Лясковского А.И. Права человека и культура мира на пороге третьего тысячелетия. Самара, 1999. 104 с
.pdfнию, эти люди зачастую ставят крест на собственной жизни, надеясь на будущую вторичную ассимиляцию своих детей.
Вместе с тем, история русско-немецких культурных связей в Поволжье свидетельствует о значительном вкладе, который внесли в цивилизованный процесс в частности в Самарской губернии немцы по происхождению. Это и губернатор Самарской области, и первый директор публичной библиотеки Карл Грот и многочисленные немецкие переселенцы, создававшие на территории губернии образцовые поселения. В настоящее время ощущается заметный интерес к Самарской области со стороны немецких инвесторов. Все это дает право говорить о реальных шагах, направленных на преодоление кризиса языковой политики по отношению к немецкой группе в Поволжье. Шаги эти видятся в следующем.
1.Выйти в губернскую Думу с предложением о придании немецкому языку статуса официального рабочего языка немцев Самарского региона с правом ведения на нем делопроизводства в местах компактного проживания немцев.
2.Создать в местах компактного проживания немцев (г. Отрадный, Похвистнево, Тольятти, Нефтегорск и села Макарьевка, Высотино, Соловьево) классы и школы, открытые и для детей других национальностей, с углубленным преподаванием немецкого языка, а также увеличить количество таких школ и классов в Самаре.
3.Создать в Самаре международную русско-немецкую гимназию под эгидой Самарского педагогического университета.
4.Выделить постоянную квоту в наборе на факультет немецкого языка Самарского педагогического университета (6 человек) для российских немцев.
5.Укрепить материальную базу кафедры немецкого языка современной техникой (компьютеры, ксерокс, факс-модем) и оборудованием, необходимым для учебного процесса (учебные помещения, мебель).
6.На базе кафедры немецкого языка и Информационно-методического центра языковой подготовки «Логос» создать научно-исследовательскую лабораторию «Полилингвизм и его роль в межкультурном и деловом общении».
7.Разработать учебные планы и программы для преподавания немецкого языка как родного в средней школе в условиях билингвизма, а также немецкого языка как второго языка в рамках полилингвизма.
8.Подготовить и осуществить разнообразные курсы по изучению немецкого языка для населения города и области, в том числе - в рамках партнерства со Штуттгартом - для специалистов, желающих овладеть немецким языком.
9.Способствовать становлению средств массовой информации на немецком языке (газета, радио- и телепрограммы, детские полиэтнические журналы).
63
10.Расширить сферу деятельности немецкого культурного центра «Надежда», включив в нее демонстрацию художественных фильмов на немецком языке, проведение литературных вечеров на немецком языке.
11.Периодически (один раз в три года) проводить научно-практические конференции «Русско-немецкие культурные связи: история и современность».
РОЛЬ ЦЕНТРОВ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ «СЕМЬЯ» В РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ
С.А.Невитова, медицинский психолог Реабилитационного кризисного стационара Областного Центра социальной помощи семье и детям
Человек имеет право быть счастливым, но не всегда у него получается это право реализовать. Именно поэтому в Самарской области Комитетом по вопросам семьи, материнства и детства областной Администрации была создана система учреждений социальной помощи семье и детям, в которой Областной Центр «Семья» играет важную роль.
Уникальность этой системы в том, что имея широкий спектр специалистов: психологов, психотерапевтов, гинекологов, социальных педагогов, пе- дагогов-валеологов, юристов, - свои услуги населению она представляет бесплатно и анонимно. Специалисты Центра оказывают жителям Самары и области индивидуальные и групповые консультации, которые осуществляются в амбулаторном и стационарном режиме.
Одним из важнейших направлений социально-психологической помощи семье, детям и подросткам является оказание психологической и психотерапевтической помощи категориям населения перенесшим, воздействие психологических стрессов. С этой целью в структуре Областного Центра «Семья» создан Реабилитационный кризисный стационар.
Стационар состоит из двух реабилитационно-профилактических отделений - женского и подросткового. Он предназначен для диагностики и медикопсихологической реабилитации детей и подростков в возрасте от 8 до 18 лет и женщин без ограничения возраста, страдающих поведенческими расстройствами пограничного круга, связанными с психологическим стрессом и расстройствами адаптации, чье состояние не требует оказания помощи в специализированном или психиатрическом стационаре.
Пациенты в кризисный стационар поступают по направлениям:
- Городских и районных центров социальной и психологической помощи «Семья», находящихся в каждом районе Самарской области и обладающих
64
всей информацией о ситуации в социуме, приютах, домах-интернатах и других социальных структурах.
-После обращений по телефону доверия, в анонимный гинекологический кабинет ОЦСП, отделы по планированию семьи.
-По информации, полученной по сводкам Скорой помощи о суицидентах за сутки.
-По направлению профильных клиник, куда попадают пострадавшие от насилия и после попыток самоубийств.
-Из школ, училищ, техникумов и вузов.
-Из Судебно-медицинской экспертизы иправоохранительных органов.
-Самотеком.
ВРеабилитационный кризисный стационар за 1997 год обратились подростки (615 человек). Они обращались по следующим проблемам: жестокое обращение (90%); изнасилование (37%, из них 6 человек после иниста); суицидальные попытки (10%); тяжелое переживание развода родителей; конфликты с родителями, сверстниками, педагогами. Кроме того обращались женщины, перенесшие аборт и другие медицинские вмешательства, оказавшие в тяжелых бытовых условиях после родов, а также женщины и подростки, попавшие в другие кризисные ситуации, которые повлекли за собой расстройства социальной адаптации. С одной стороны, эти люди входят в группы риска по наркомании, алкоголизму, антисоциальному поведению, суициду, с другой стороны, им можно оказать реальную помощь.
Втечении 6 лет работы Кризисного стационара разработана и активно осуществляется реабилитационная программа помощи людям, переживающим последствия кризисных состояний. Чаще всего мы сталкиваемся с проблемами, возникающими вследствие жесткого обращения к подростку со стороны родителей и сверстников, сексуального насилия, психических травм после смерти близких людей, попыток самоубийств.
Помощь получают до 600 пациентов в год. Средняя продолжительность пребывания в стационаре составила от 2 до 8 недель. Ведется обязательная работа с родителями и опекунами пациента в плане семейной терапии, осуществляются тренинги коррекционной работы с психологами и социальными работниками, направляющими нам пациентов. Оказываются юридические консультации по вопросам охраны прав семьи, материнства и детства. При необходимости специалисты участвуют в судебно-экспертной комиссии. Отлеживается катамнез пациентов, даются рекомендации специалистам центров «Семья» по месту жительства клиентов для дальнейшей психологической реабилитации, социального патронажа. Намечаются сроки повторных консультаций пациентов специалистами Кризисного стационара.
После прохождения реабилитационного курса наблюдается положительная динамика в состоянии пациентов. Это проявляется в улучшении самочувствия, налаживании благоприятных отношений в семье, с окружающими людьми, отношении к миру и к себе.
65
Все это помогает территориальным центрам социальной помощи семье и детям занять достойное место в формируемой системе социального обслуживания населения, стать надежным помощником семей в решении многообразных проблем, выдвигаемых жизнью.
РАБОТА САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО ЦЕНТРА МЕДИЦИНСКОЙ ПРОФИЛАКТИКИ (ОЦМП) ПО ПРОПАГАНДЕ МЕДИКО-ГИГИЕНИЧЕСКИХ ЗНАНИЙ,
ФОРМИРОВАНИЮ ЗДОРОВОГО ОБРАЗА ЖИЗНИ СРЕДИ ДЕТЕЙ И ПОДРОСТКОВ
КАК ФАКТОР ЗАЩИТЫ ПРАВА НА ИХ ФИЗИЧЕСКОЕ ЗДОРОВЬЕ
В.Н.Мальцев, главный врач Самарского областного центра медицинской профилактики Н.Р.Стасишена, заведующий отделением Центра
По многим показателям здравоохранение России значительно отстает от большинства развитых и развивающихся стран. За последние годы значительно выросла смертность во всех возрастных группах, число умерших превышает число родившихся. Высока младенческая смертность. Показатели средней продолжительности жизни в России снизилась, люди стали умирать более молодыми, не доживая до пенсии. Смертность 20-30 летних возросла на 61 %. Поэтому профилактика заболеваний, гигиеническое воспитание, пропаганда здорового образа жизни (ЗОЖ) - это важные факторы, имеющие наибольшую отдачу в снижении заболеваемости населения.
ОЦМП, ГЦМП, учреждения здравоохранения области проводят работу по вопросам медицинской профилактики в соответствии с приказами МЗМП РФ от 22.12.95 № 364 г. “О мерах по развитию медицинской профилактики в РФ”, ГУЗО Администрации Самарской области от 17.07.96 г. № 163 “О мерах по развитию медицинской профилактики в Самарской области” и УЗО территорий области.
Работа по пропаганде медико-гигиенических знаний среди детского и подросткового населения области проводится под организационнометодическим руководством как ОЦМП, ГЦМП так и кабинетов медицинской профилактики лечебно-профилактических учреждений районов области.
ОЦМП имеет тесную связь с “Комитетом по материнству и детству” при Администрации Самарской области, Центрами “Семья”, которые организованы в каждом городе и районах области, а также с Молодежными отделами при администрациях городов области.
66
Важное значение в работе по пропаганде медико-гигиенических знаний среди детского населения области имеют планы совместной работы ОЦМП и Главного управления образования Администрации Самарской области, которые дают возможность осуществлять в полном объеме намеченные органи- зационно-методические мероприятия (семинары, совещания, конференции, проведение Всемирных и Международных Дней здоровья).
Регулярная информация получаемая из Управления МВД по Самарской области, о состоянии преступности среди детей, подростков, а также информация от областных медицинских служб является исходным материалом для построения программ по медицинской профилактике в городах и районах области.
Вопросы медицинской профилактики по учебным заведениям области заслушивались на различных уровнях медицинской службы. В прошлом году, например, на коллегии Главного управления здравоохранения Администрации Самарской области были рассмотрены проблемы наркомании, курения и других вредных привычек среди учащейся молодежи, заболеваемости эпидемическим паротитом среди учащихся школ, ППУ и студентов вузов, заболеваемости туберкулезом среди детей и подростков. На областной коллегии ГУЗО с темой “Медицинская профилактика в деятельности ЦРБ в условиях обязательного медицинского страхования” вопросы гигиенического обучения и воспитания детей и подростков были главными в повестке дня. ОЦМП совместно с Главным управлением образования Самарской области в 1997 году провел 7 областных семинаров с педагогическими и медицинскими работниками домов ребенка, школ-интернатов, вспомогательных школ, детских домов, детских оздоровительных учреждений по вопросам гигиенического обучения и воспитания детей. Проведено совещание с педиатрами медицинской службы железной дороги по вопросам медицинской профилактики в соответствии с планом совместной работы. Центр принимал участие в работе 1-й Международной конференции по проблемам наркомании, а также в конференции “Мир без наркотиков”, проведенной ХСД (христианским социальным движением) и областным Центром молодежи. В Тольятти Центром совместно с СИПКРО проведен семинар с валеологами по вопросам медицинской профилактики, здорового образа жизни, в котором участвовало 70 педагогов.
Центр является инициатором создания в Самарской области общественных объединений, осуществляющих спортивно-оздоровительную и профилактическую деятельность. По его был образован областной общественный оздоровительный фонд “Здоровый образ жизни”. Врачи Центра принимают участие в областных, городских совещаниях педагогов, заседаниях “круглых столов”, выступают с докладами по вопросам ЗОЖ, полового воспитания, против никотина, алкоголя, наркотиков, по вопросам физического воспитания, против венерических и других инфекционных заболеваний.
67
Проведены мероприятия ко Дням здоровья. По области проводились
“Неделя профилактики сахарного диабета” и “Всемирная неделя против СПИДа”. Осуществлялась пропаганда массовых профилактических прививок против дифтерии, гриппа и полиомиелита.
Центр проводит социологические исследования среди учащихся школ по отношению к табакокурению. В 1997 г. в общеобразовательных школах Жигулевска проведено анкетирование по проблемам курения и антиникотиновой пропаганды. Главным врачом ОЦМП В.Н.Мальцевым разработан и направлен на рассмотрение в Губернскую Думу проект закона “О мерах по снижению вредного воздействия курения на население Самарской области”, который одобрен губернатором К.А.Титовым. В основе проекта – конкретные меры защиты подрастающего поколения от курения. Разработана целевая программа по преодолению курения в Самарской области на 1998-2000 годы, создана региональная группа мониторинга вредных привычек среди детей и подростков. Разработаны программа с учебными заведениями области по борьбе с алкоголизмом, табакокурением, наркоманией, предложения для областной целевой программы “Вакцинопрофилактика”.
Центр имеет свою фильмотеку с возможностью тиражирования фильмов и клипов. В лечебно-профилактические учреждения области внедряется компьютерная программа “ЭСКИЗ” по профилактике неинфекционных заболеваний и мониторинга уровней здоровья. Большое внимание уделяется сотрудничеству со средствами массовой информации. Передачи по радио и телевидению проводятся с учетом сезонной заболеваемости, эпидемиологической обстановки, актуальных проблем здравоохранения. В 1997 г. проведено 202 передачи по областному радио, по местным радиопрограммам в городах и сельских районах области было 3502 передачи. По телевидению подготовлено 597 передач (в т.ч. 5 “круглых столов” и серийных передач). Организованы серии передач в рамках Национальных дней иммунизации детей против полиомиелита. В газете “Волжская коммуна” помещено 158 статей по различным вопросам охраны здоровья, 15 страниц под рубрикой “Лучше быть здоровым”.
В области в 1997 году функционировало 440 “Школ здоровья”, из них школ материнства - 216, школы для беременных - 126, школы для родителей - 86, школы для отцовства - 30, кабинетов психопрофилактической подготовки - 158. Кроме того, было 8 школ для больных бронхиальной астмой (Аст- ма-школа), 7 - для больных сахарным диабетом. Центр осуществлял органи- зационно-методическую работу и контроль родовспомогательных учреждений по медико-гигиеническому обучению и формированию основ здорового образа жизни женского населения области. Во всех сельских районах при ЦРБ в роддомах, в женских и детских консультациях, амбулаториях организованы школы молодых матерей, школы беременных, школы отцовства, кабинеты психопрофилактической подготовки к родам, кабинеты планирования семьи. В 7 сельских районах области при ЗАГСах открыты клубы “Мо-
68
лодая семья”. В г. Самаре в женской консультации работает кабинет пренатальной диагностики. В области внедрена новая система обучения беременных по программе Российской Федерации “Безопасное материнство” по “Ирландской методики” с использованием видеокассет специального назначения
смузыкальным сопровождением.
Вобласти работает 10 кабинетов по детской гинекологии для раннего выявления факторов риска заболеваний и повышения санитарной культуры среди девочек - подростков. В сотрудничестве с управлением народного образования и духовенством среди учащихся проведены семинары по профилактике ВИЧ-инфекции, наркомании, проституции в рамках “Иоанновские чтения о нравственности”. Принято участие в проведении конференций, семинаров, совещаний по профилактике ВИЧ-инфекций, вопросам здорового образа жизни среди старшеклассников, психологов, социологов, педагогов г. Самары, Тольятти, для родителей детей, состоящих на учете в комнатах милиции (совместно со службой УВД), руководителей ПТУ № 25 и пр. Центр оказывает помощь по вопросам медицинской профилактики специалистам стоматологической службы в общеобразовательных школах, ПУ, работает совместно с областной кожно-венерологической службой по медицинской профилактике.
Центром были выпущены красочные буклеты: “Ваша интимная жизнь неприкосновенна”. Роздано более 5 тысяч буклетов. Каждый пациент, посещающий впервые СОКВД, получал памятку “Как не заболеть венерическими болезнями”, а каждый подросток - памятку “Подростку о половых инфекциях”, бесплатно раздавались презервативы. Профилактика вензаболеваний проводилась также с помощью видеофильмов.
Совместно с другими организациями проведены семинары по валеологии, дородовой педагогике (программа “СОНАТАЛ”, оптимизации психофизиологического развития плода посредством музыкального воздействия, академика М.Л.Лазарева). Перед началом учебного года в области традиционно проводятся конференции педагогических работников, разработаны информа- ционно-методические рекомендации по медицинской профилактике туберкулеза, вензаболеваниий, по геморрагической лихорадке, дифтерии, ОКЗ, паротиту, гриппу и ОРВИ и пр. Проводятся комплексные проверки, во время которых одновременно проверяются все учебные заведения города или района области. По итогам проверок составляются сводные справки с рекомендательными предложениями. Разработаны примерные планы работ по медицинской профилактике для здравпунктов школ, школ интернатов, колледжей, ПТУ, техникумов и вузов. В каждом городе области организованы показательные школы по вопросам гигиенического воспитания учащихся. Совместно с администрацией Самарского района проведена родительская конференция по вопросам профилактики вредных привычек и формировании здорового образа жизни у учащихся. Центр участвует в семинаре с медицинскими
69
работниками детских оздоровительных центров, который проводится перед началом оздоровительного сезона. Подготовлен “Примерный план работы детского оздоровительного учреждения по гигиеническому воспитанию и пропаганде ЗОЖ среди детей и подростков, роздана нагляднопросветительная литература. В оздоровительных учреждениях проводятся праздники “Нептуна”, “День здоровья”, конкурсы, соревнования, туристические эстафеты.
ОПЫТ РАБОТЫ ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОГО ЦЕНТРА ГОРОДА САМАРЫ
С ПРАВОЗАЩИТНЫМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ
Л.Г.Кузьмина, ведущий методист ОПЦ
Общественно-политический центр г. Самары открыт в 1992 году с целью содействия развитию гражданского общества.
Вэтот период организуются многочисленные политические партии, об- щественно-политические движения, общественные объединения, националь- но-культурные центры.
ВОПЦ изучают и обобщают опыт работы общественных объединений, оказывают им информационную, консультационную, организационную помощь.
Втой или иной форме, мы связаны с 20 правозащитными объединениями. Мы считаем, что правозащитными являются объединения, ставящие своей целью реализацию и защиту гражданских, политических, экономических прав и свобод граждан. Очень условно мы разделили их следующим образом: женские, детские, инвалидов, ветеранские, участников Великой Отечественной Войны и участников войн в зонах межнациональных и международных конфликтов, движения матерей в защиту сыновей-солдат, объединения в защиту прав заключенных, прав участников экстремальных событий (атомные испытания и аварии, межнациональные конфликты - беженцы и т.д.), профессиональные организации. Повторяю, мы осознаем всю условность границ такого деления.
Нам бы хотелось остановиться на некоторых практических сторонах деятельности правозащитных объединений.
1.Проблема “технологии” работы общественных объединений. Несколько лет приходится наблюдать картину: некая группа лиц видит
проблему, создает общественное объединение, идет с этой проблемой в не-
70
кую инстанцию или по инстанциям, предлагая им ее решить. “Инстанция” объясняет, почему проблему не может решить сейчас или в ближайшее время. Диалог общественного объединения и инстанции затягивается, порой на долгие годы.
Результат:
а) конфликт общественного объединения и “инстанции”; б) “инстанция” создает “свою” организацию для решения проблемы: кон-
фликт выходит на новый уровень. Упреки о “карманных” организациях мы слышали на Конференции.
Хотя первоначально казалось все просто: общественное объединение создается именно для поиска и осуществления лучшего способа решения проблемы, которую потом пытаются переложить на "инстанцию" . Вывод: часто проблемы, имеющие место в общественной организации, - это проблемы самой организации, “технологии” ее работы.
Таким образом, очевидно, что многие общественные объединения надо учить умению наладить эффективную работу, а лидерам и активистам иметь добрую волю учиться, как построить работоспособное общественное объединение.
2. Население.
Иногда кажется, что население пребывает в абсолютном правовом вакууме. Есть объективные причины такого состояния. Прекрасно, что Региональный правозащитный центр проводит бесплатные юридические консультации, они безусловно нужны, однако это только часть проблемы. До половины пришедших в Центр обращаются не по адресу, чаще всего от незнания того, где и как решить свою проблему. Поэтому очевидно, что для населения нужны программы информационные, просветительские, издательские, обучающие.
3. Власть.
Когда-то несколько общественных объединений предложили команде мэра О.Сысуева тему круглого стола - “Общественные объединения и власть” и даже было получено согласие, составлена программа. В силу известных причин осуществить это не удалось. Жить вместе мы обречены, и любой диалог лучше противостояния. Таким образом, еще один практический вывод - нам нужны программы взаимодействия власти и общественных объединений, кажется, время для этого пришло, и мы все нуждаемся в конструктивном диалоге. Дополнением к нему могла бы стать поддержка со стороны администраций (путем выделения грантов) некоторых общественных объединений. Это вполне позволило бы снять часть существующих “напряжений” между ними и властью.
71
ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЗАЩИТЫ ИНДИВИДУАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ
Г.П.Степанов, заведующий юридическим отделом Федерации профсоюзов Самарской области, член союза юристов
Конституция РФ 1993 года п. 4 ст. 37 закрепила право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных Федеральным Законом способов их разрешения, включая право на забастовку, впервые придав ему уровень одного из основных конституционных прав граждан.
Право на трудовые споры реализуется субъектом индивидуальных прав в порядке, установленном для их разрешения.
Общее право граждан на защиту своих прав предусмотрено ст. 45 и 46 Конституции РФ.
В соответствии со ст. 45 Конституции гарантируется государственная защита прав гражданина.
Ст. 46 Конституции каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод.
Трудовое законодательство обеспечивает защиту прав работников как с помощью суда, так и особых (досудебных) органов, создаваемых исключительно с целью разрешения трудовых споров.
Принципы рассмотрения трудовых споров - это положения, лежащие в основе установления и применения процедуры их разрешения.
Основные: обеспечение защиты трудовых прав работников (равенство сторон перед законом), демократизм (участие представителей работников), доступность, бесплатность, быстрота обеспечения законности, обеспечение реального исполнения решений по трудовым спорам, ответственность должностных лиц за неисполнение таких решений и др.
Органами по рассмотрению трудовых споров являются КТС, суды, ст.ст. 201-221 КЗоТ РФ.
Соблюдение законности – важная гарантия охраны прав и законных интересов граждан.
Любое нарушение закона наносит моральный, материальный вред работнику, подрывается авторитет должностных лиц и в какой-то степени, государства.
По Конституции каждый имеет право на квалифицированную судебную защиту, но практически по трудовым делам в судах работников некому защищать, т.к. не каждый может нанять адвоката, услуги которого очень дорогие. По существу, единственным органом, который защищает бесплатно, является профсоюз.
72