Давлеткильдинова Р.С. Международные отношения. Текст лекций. СПб., 2001. 100 с

среднего масштаба отсутствуют необходимые кадровые и финансовые возможности.

Большое значение имеет действующая с 1985 г. независимая крупномасштабная многоцелевая программа сотрудничества 19 стран Европы “Эврика”, открытая и для фирм других стран.

Важной вехой в развитии ЕС явился вступивший в силу с 1 июля 1987 г. Единый европейский акт, одобренный и ратифицированный всеми членами Сообщества. Этим актом внесены и юридически закреплены глубокие изменения в договорах об образовании ЕС.

Во-первых, деятельность ЕС в области экономической интеграции соединялась с европейским политическим сотрудничеством в единый процесс. Предусмотрено было создание Европейского союза, который должен обеспечить не только высокую степень экономического, валютно-финансового, гуманитарного сотрудничества странучастниц, но и согласование внешней политики, и обеспечение безопасности.

Во-вторых, в Едином европейском акте была поставлена задача создания в рамках ЕС единого внутреннего рынка “как пространства без внутренних границ”, в котором обеспечивается свободное движение товаров, капиталов, услуг и гражданских лиц, что и было достигнуто. Существовавший общий рынок стран ЕС предусматривал не полную ликвидацию всех барьеров во взаимной торговле, а лишь более свободное перемещение товаров через национальные экономические границы.

Для реализации идеи “единого рынка” Комиссия ЕС разработала примерно 300 программ по устранению преград в торгово-экономическом обмене между странами ЕС. К середине 90-х гг. эти преграды, в основном, устранены.

В декабре 1991 г. феврале 1992 г. были подписаны договоры о формировании экономического и валютного союзов (Маастрихтские соглашения), в результате чего к концу века в ЕС будет единая денежная единица (экю) и единый центр формирования валютной и денежнокредитной политики – Центральный банк и Европейская система центральных банков по типу Федеральной резервной системы США.

Реализация Единого европейского акта привела к созданию Европейского союза, имеющего структуру федеративного типа.

Кроме ЕС в Европе существует еще одна организация – Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ). Она возникла 1960 г. на основе подписанной в Стокгольме соответствующей конвенции.

51

Внастоящее время членами ЕАСТ являются: Австрия, Финляндия, Исландия, Норвегия, Швеция и Швейцария. Договор ЕАСТ распространяется и на Лихтенштейн, который состоит в таможенной унии со Швейцарией.

ЕАСТ представляет собой зону свободной торговли. Причем режим свободного беспошлинного товарооборота в рамках ЕАСТ действует только в отношении промышленных товаров и не распространяется на сельскохозяйственную продукцию.

Вотличие от ЕС здесь за каждой страной сохраняется внешнеторговая автономия и собственные таможенные пошлины в торговле с третьими странами, единого таможенного тарифа не существует. Совет, куда входят представители всех стран-членов ЕАСТ, не является наднациональным органом и может принимать решения лишь на основе единогласия.

Существование двух интеграционных группировок в Европе не исключает процесса сближения и развития отношений между ними. Тенденция к взаимодействию и сотрудничеству наметилась уже в 70-х гг. К 1977 г. образовалась зона свободной торговли промышленными товарами стран ЕС и ЕАСТ, в рамках которой ликвидировались таможенные пошлины и уменьшались нетарифные ограничения взаимной торговли.

В1991 г. было подписано соглашение между этими странами о создании единого европейского экономического пространства. В соответствии с этим соглашением страны-члены ЕАСТ с 1993 г. включают в свои законодательства сотни правовых актов ЕС, касающихся свободного движения товаров, капиталов, услуг, а также политики в области конкуренции. Предусматривалось введение к 2000 г. единой валюты (экю), выработка общей внешней политики; повышение роли Европарламента; введение единого гражданства; сотрудничество в области безопасности и т. д. Интеграция рынков аграрной продукции не предполагалась, так как сельское хозяйство стран ЕАСТ не смогло бы выдержать конкуренцию со стороны стран ЕС. По соглашению с 1995 г. членами ЕС стали Австрия, Норвегия, Швеция и Финляндия (Великобритания, Дания и Португалия вышли из ЕАСТ

ивступили в ЕС еще в 70-х гг.)

Вполитике по вступлению других стран в ЕС предпочтение отдается Восточной Европе. В 1991 г. были подписаны соглашения об ассоциации этих стран с ЕС. Могут и готовы ли страны Восточной

52

Европы подключиться к интеграционным процессам в Западной Европе? Пока они не обладают всеми необходимыми для этого экономическими и социальными предпосылками. Здесь только создается экономическая система, совместимая с западноевропейской, базирующаяся на рыночных принципах. Идет процесс приватизации, либерализованы цены, формируется банковская система, введена частичная конвертируемость валют и т. д. Трудность осуществления реформ заключается в том, что они проводятся в условиях глубокого экономического кризиса.

В конце 90-х гг. в ЕС произошли значительные события:

-был подписан Амстердамский договор о Европейском союзе:

-окончательно утвержден намеченный ранее график перехода к Экономическому и валютному союзу (ЭВС) и введение единой валюты – евро;

-принято решение относительно первой группы стран, претендующих на вступление в ЕС, переговоры с которыми начались в 1998 г.;

-вступило в силу Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и Россией.

Каждое из этих событий является своего рода вехой, обозначающей общую стратегию развития Евросоюза и магистральные направления его деятельности в предстоящем десятилетии.

Амстердамский договор в Европейском союзе является, по сути, скорректированным и дополненным текстом договора под тем же названием, подписанного 7 февраля 1992 г. в голландском городе Маастрихт. Его неполноценность была очевидна уже в момент подписания. Не договорившись о том, как провести давно назревавшую реформу институтов и процедур принятия решений в ЕС, его участники включили в текст Маастрихтского договора специальный пункт о проведении в 1996 г. межправительственной конференции, которой предстояло разработать концепцию институциональной реформы и, что не менее важно, увязать ее с перспективой нового расширения ЕС, открывавшейся после демократических революций в странах Восточной Европы и окончания “холодной войны”.

Начавшаяся 29 марта 1996 г. в Турине конференция растянулась на 15 месяцев и завершилась двумя заседаниями Европейского совета 16–17 июня и 2 октября 1997 г. На них был сначала одобрен, а затем подписан Амстердамский договор, а также принят ряд других важных решений.

53

Дополнения, внесенные Амстердамским договором, оказались весьма скромными. В него впервые включена статья, содержавшая обязательство государств-членов соблюдать принципы демократии, права человека и приоритет закона. Внесены дополнения, касающиеся социальной политики. Более четко сформулирован курс на развитие межгосударственного сотрудничества в сфере внутренних дел и юстиции (так называется “третья опора” ЕС), особенно в борьбе с преступностью, терроризмом, наркобизнесом, коррупцией, расизмом. Расширены полномочия Европейского парламента в принятии законодательных актов ЕС. Однако его участники так и не пришли к согласию в главном – как должны быть реформированы институты и процедуры принятия решений в ЕС, с тем, чтобы обеспечить их эффективность на новом этапе углубления и расширения европейской интеграции. Решение этой задачи оставлено на будущее.

Что касается Экономического и валютного союза, то в Амстердаме, наконец-то, была поставлена последняя точка в многолетних дебатах относительно условий и сроков перехода к его заключительной (третьей) фазе. Сомнения и возражения ряда государств, опасавшихся того, что “евро” будет менее “крепкой” валютой, чем их национальная валюта (в первую очередь, немецкая марка), и не склонных к новому перераспределению полномочий в пользу органов ЕС, остались позади. Подтверждена намеченная ранее дата создания ЭВС – 1 января 1999 г.

С этого дня вводится в оборот новая валюта – евро, которая в течение трех с половиной лет будет сосуществовать с национальными валютами государств, вошедших в ЭВС, а с 1 июня 2002 г. полностью заменит их.

Переход к ЭВС является завершающим этапом формирования целостной хозяйственной системы в ЕС. В его цели входят:

-осуществление жестко скоординированной, а по сути, общей экономической политики государств-членов союза, предусматривающей определение основных ориентиров и ряда количественных макроэкономических показателей, которыми должны руководствоваться национальные правительства, а также контроль со стороны органов ЕС за соблюдением этих показателей; применение санкций к госу- дарствам-нарушителям;

-обеспечение эффективного функционирования единого внутреннего рынка и проведение общей экономической политики в ЕС с

54

помощью единой денежно-кредитной системы. Ее ключевыми элементами будут евро и Европейский центральный банк, имеющий те же функции, которые ранее выполнялись национальными центральными банками;

- укрепление валютной стабильности в международном плане, призванное нейтрализовать негативное воздействие на ЕС внешних валютных потрясений; превращение евро в одну из важнейших резервных валют и упрочение ее позиций по отношению к доллару.

В конечном счете, создание ЭВС призвано стимулировать экономический рост и конкурентоспособность на мировых рынках, что, в свою очередь, должно способствовать сокращению безработицы и решению других острых социальных проблем.

Заметно прояснились и перспективы нового расширения ЕС. В июне 1997 г. Евросовет наметил, а в декабре окончательно определил список первоочередных кандидатов.

На присоединение к ЕС претендовали Болгария, Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Польша, Румыния, Словакия, Словения, Чехия и Эстония. Их прием обусловлен четырьмя критериями:

а) стабильность функционирования национальных институтов, обеспечивающих демократию, верховенство закона, права человека и защиту интересов национальных меньшинств;

б) наличие сложившейся и функционирующей рыночной экономики;

в) способность конкурировать и выдержать давление рыночных сил на внутреннем рынке Евросоюза;

г) готовность принять на себя в полном объеме обязательства, связанные с членством в ЕС.

По оценкам КЕС, из всех перечисленных государств пока ни одно не соответствует таким критериям полностью.

Поэтому сам процесс присоединения намечается совместить с интенсивной подготовкой “новобранцев” к будущему членству. Для каждой из этих стран Совет ЕС разработал индивидуальную “стратегию присоединения” с выделением приоритетов, конкретных действий и сроков их осуществления, в том числе в сфере формирования рыночной экономики, демократического правопорядка, совершенствования органов управления, борьбы с преступностью, социальной и региональной политики, политики в ряде ключевых отраслей хозяйства (энергетика, агробизнес, транспорт) и т. п.

55

3.3. Движущие силы и факторы экономического роста АСЕАН

Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) длительный период оставалась в центре внимания из-за тех достойных удивления темпов роста и экономических трансформаций, которые демонстрировали входящие в нее государства. АСЕАН стала символом и знамением успехов Азии, в то время как Япония уже давно отождествлялась с западным миром. За последние два года интерес к зоне АСЕАН приобрел иной контекст – страны Ассоциации оказались в эпицентре глобального финансово-экономического кризиса. Происшедший обвал дает повод заново и точнее оценить путь, пройденный странами группировки, сильные и слабые стороны их экономических систем, потенциал выживания и развития.

Действительно, до недавнего времени некоторые страны региона, а именно страны-учредители АСЕАН считались “чемпионами” по развитию, успешно переходившими из ряда развивающихся в категорию “новых индустриальных”. Однако, не умаляя достижений АСЕАН, можно поставить вопрос о качестве и сбалансированности достигнутого роста, его финансовой стороне. Ассоциация пользовалась репутацией самой или одной из самых жизнеспособных и дееспособных группировок развивающихся стран, что привлекло к ней новых членов, включая ее бывших антагонистов. В результате Ассоциация сегодня охватывает практически всю Юго-Восточную Азию.

Как известно, главная задача созданной в августе 1967 г. Ассоциации стран Юго-Восточной Азии – содействовать социально-экономи- ческому процессу и повышению благосостояния учредивших ее стран: Индонезии, Малайзии, Сингапура, Таиланда, Филиппин, к которым в 1984 г. присоединился Бруней. Позднее в ряды Ассоциации были приняты Вьетнам, Лаос, Бирма и, наконец, Камбоджа. АСЕАН ныне объединяет, таким образом, как континентальные, так и островные страны Юго-Восточной Азии, как рыночно продвинутые, относительно открытые, активно участвующие в международных обменах, так и задержавшиеся в развитии, остающиеся достаточно замкнутыми.

Если говорить о старых членах интеграционной группировки, то среди них следует выделять такие малонаселенные мини-государства, как Сингапур и Бруней, которые имеют высокий уровень подушевого дохода, и четверку в составе: Индонезия, Малайзия, Таиланд и Филиппины, с большими людскими ресурсами и значительными запасами полез-

56

ных ископаемых. Процветание Брунея достигнуто исключительно за счет его нефтяных богатств, является как бы даром природы и результатом деятельности транснациональных нефтяных компаний. Сингапур, экономическая функция которого ранее ограничивалась обслуживанием военно-морских сил Великобритании, стал центром современной обрабатывающей промышленности. Сфера услуг предоставляется в более широком спектре (финансовые, информационно-технологические, транспортные, складские и коммуникационные). При этом соседним странам, несмотря на все усилия, не удалось перехватить у Сингапура некоторые функции, они лишь заставили его предлагать услуги более высокого качества и нового формата.

Упомянутая асеановская четверка исторически была связана с первичным сектором, т. е. добычей сырья и сельскохозяйственным производством. Это обстоятельство явно задержало процесс индустриализации стран АСЕАН, так как сырьевой экспорт обеспечивал первоначально значительные доходы. Бедная природными ресурсами Южная Корея вступила на путь индустриализации раньше. Другая характерная черта группировки заключалась в неравномерном распределении богатств и доходов, поскольку природными ресурсами владела узкая группа, в частности представители знати.

Вконце 60-х гг. китайский фактор (страх перед радикально настроенным Китаем) послужил импульсом сближения стран Ассоциации, в том числе и в экономической сфере. Политически мотивированная интенсификация внутриасеановских связей мало отразилась на процессе индустриализации, который не подвигнул ощутимым образом страны АСЕАН к более тесной интеграции. Реализация какого-либо промышленного проекта в одной из стран АСЕАН совсем не обещала цепной реакции для соседей в виде размещения заказов на производство комплектующих и компонентов.

Входе субрегиональной интеграции на базе АСЕАН планировалось совместными усилиями создать ряд крупных предприятий, воплощающих политическую волю к образованию единого экономического пространства. Здесь в большей степени присутствовал политический подтекст, оттеснявший на второй план коммерческую целесообразность. Асеановские проекты (создание совместных производств с долевым участием и финансированием стран-членов и предоставлением преференций для сбыта произведенной на них продукции внутри асеановской зоны) не были ориентированы на трудо-

57

емкие технологии, которые лежат в основе участия стран-членов в глобальном разделении труда. Минимизация издержек производства не фигурировала среди главных мотивов, стоявших за планами совместного индустриального развития стран АСЕАН, что и предопределило их судьбу. Одним из центральных пунктов в повестке дня Ассоциации был вопрос о стимулировании обменов между страна- ми-членами, поощрении взаимной торговли путем снижения таможенных тарифов. Эффект и здесь оказался довольно ограниченным. На нынешнем этапе органы Ассоциации даже не рассматривают введение единого таможенного тарифа АСЕАН, подобного принятому ЕС. Куда большее значение придается планам либерализации торговли в более широких географических масштабах, а именно в рамках Восточной Азии.

Сейчас акцент делается на поощрение любых инвесторов, без какихто особых предпочтений асеановским. Если удельный вес внутриасеановской торговли во всем объеме товарооборота стран Ассоциации за все годы ее существования так и не вырос, то доля торговли внутри восточно-азиатской группы (стран АСЕАН +Япония+Китай+Тайвань- +Южная Корея+Гонконг) увеличились с 26,3% в 1985 г. до 39,5% в 1997 г. Далеко неслучайный характер носила и выдвинутая в начале 90-х гг. премьер-министром Малайзии идея о создании Восточно-азиатского экономического форума в указанном составе, что отражало понимание ограниченных возможностей АСЕАН.

В период кризисных потрясений внимание еще больше стало смещаться в сторону международных финансовых организаций, а не на поиск “внутриасеановских резервов”. Сейчас перед посткризисной ЮгоВосточной Азией стоят гораздо более актуальные и острые проблемы, чем обсуждение оптимальных схем интеграции. Сегодня страны АСЕАН идут каждая собственным курсом, не рассчитывая на взаимопомощь в рамках группировки и проведение единой экономической политики. Однако АСЕАН ни в коем случае нельзя списывать в архив. Асеановский механизм продолжает функционировать и генерировать различного рода инициативы и проекты.

Особое внимание следует обратить на кризис 1997–1998 гг.: экономический кризис мало отразился на ее функционировании как субрегиональной организации. И, наоборот, АСЕАН как межгосударственная организация не оказала сколько-нибудь серьезного воздействия на ход кризиса и остроту его проявления. Стихия рынков, в данном случае

58

финансовых, органами АСЕАН никак не регулируется, хотя практикуются регулярные встречи министров.

Все сколько-нибудь важные экономические решения принимаются на национальном уровне. Каждый из членов этой организации, как отмечалось, следует своей собственной стратегии развития, а деятельность АСЕАН коренным образом на выбор экономических приоритетов и промышленную политику стран-членов не влияет. Далее, АСЕАН не располагает и сколько-нибудь значительными средствами, общими фондами, на которые могли бы рассчитывать страны, оказавшиеся в наиболее сложном положении, группировка не в состоянии ни простимулировать, ни наказать (в отличие от МВФ, Всемирного банка и азиатского банка развития). Обещанная помощь, в том или ином объеме, придет из-за пределов Юго-Восточной Азии. Так, США и Япония обещали выделить стабилизационный фонд в размере 30 млрд дол.

Обвинения в том, что АСЕАН ничего не предприняла в связи с кризисом, генеральный секретарь организации Родольфо Северино парировал ссылкой на ОАГ: “А разве Организация американских государств сделала что-либо в связи с мексиканским кризисом?”.

Наряду с этим финансово-экономические потрясения сокращают масштабы торгово-экономических обменов и возможности стран-чле- нов сообщества финансировать совместные, т. е. общеасеановские проекты и программы. Индонезийский кризис в наибольшей мере отразился на соседней и этнически родственной Малайзии, хотя прямые экономические обмены большого развития между двумя странами не получили. В какой-то мере отрицательные последствия происходящего в Индонезии “прочувствовали” в Сингапуре: сократилась обработка экспортных грузов, уменьшились потребительские закупки, которые делали состоятельные индонезийцы в этом городе-государстве, упал спрос на посреднические услуги. Таиланд и Филиппины были задеты событиями в Индонезии в меньшей степени.

Важно констатировать следующее: синхронность кризиса, наступившего в большинстве стран-членов региональной группировки, лишила более благополучные страны возможности, пусть даже теоретической, проявить солидарность с жертвами кризиса. Но даже если бы дело обстояло иным образом, в распоряжении избежавших кризиса стран были бы довольно ограниченные ресурсы (предположим, для некоего стабилизационного фонда) и еще более ограниченная готовность поделиться ими с партнерами по Ассоциации.

59

Как бы то ни было, в конце 1998 г. Таиланд выступил с инициативой о создании общеасеановской системы социальной безопасности для решения внутренних проблем, представляющих угрозу национальной безопасности. Последовала немедленная критика со стороны Лаоса и Бирмы, которые сочли эту идею, направленной против них. Если говорить о Бирме, то АСЕАН оказывает этой стране, пользующейся на западе репутацией изгоя, покровительство, вовлекая ее в международное сообщество и оберегая от остракизма. В целях поощрения притоков иностранных инвестиций на ханойском форуме были объявлены следующие меры. Каждая из стран АСЕАН соглашается предоставить для отвечающих определенным требованиям инвесторов, как из стран АСЕАН (так и из стран, не состоящих в данной организации), подавших с 1 января 1999 г. до 31 декабря 2000 г. заявки на инвестиции на обрабатывающую промышленность и получивших одобрение следующие льготы:

-освобождение минимум на три года от уплаты налогов на корпоративные доходы или 30% снижение налога на инвестиции (там, где он существует);

-разрешение на взятие в аренду участков для промышленного использования минимум на 30 лет;

-наем иностранного персонала;

-ускоренное прохождение таможенных процедур.

Как отмечал генеральный секретарь АСЕАН Р. Северино, Ассоциация “движется в направлении стирания граней и отличий между асеановскими и неасеановскими инвесторами”.

Вполне возможно, что новый пакет предложений и программ АСЕАН ожидает судьба предшествующих документов, т. е. они останутся декларацией намерений, потонут в согласованиях на региональном уровне. Если что-то и будет предприниматься, то, скорее всего, на национальном уровне, со слабой или символической увязкой с общеасеановскими мероприятиями.

В марте 1999 г. состоялось первое заседание Совета по инвестициям АСЕАН, на котором обсуждались практические шаги по созданию единой инвестиционной зоны. Западные и некоторые местные наблюдатели оценили предлагаемые Ассоциацией льготы как недостаточные. В частности, ставился вопрос, что преференциальный режим рассмотрения инвестиционных заявок не должен ограничиваться инвестиционными предложениями, поданными до истечения 2000 г.

60