Давлеткильдинова Р.С. Международные отношения. Текст лекций. СПб., 2001. 100 с
.pdfние долга Россией начинается в 2002 г. и должно завершиться в 2020 г. Таким образом, Россия получила шестилетний льготный период, в течение которого она освобождена от оплаты этого долга. Это дает возможность приступить к погашению внешнего долга кредиторам Парижского клуба после выхода России из экономического кризиса, когда
встране начнется реальный подъем экономики. Подписание договора также дало России возможность самой стать членом этого клуба, что облегчит стране получение долгов со стран-неплательщиков, поскольку члены Клуба проводят солидарную политику по отношению к должникам.
Лондонский клуб – объединяет 600 банков. В него входят кредиторы, которые предоставили СССР ссуды без гарантий своих правительств.
Сним также была достигнута договоренность о долгосрочной реструктуризации российского внешнего долга на общую сумму 32 млрд дол. США (в том числе 25 млрд основной суммы долга и 7 млрд дол. неоплаченных процентов по нему).
Этот долг был переоформлен на следующие 25 лет с предоставлением пятилетнего льготного периода.
Достигнутые соглашения с международными организациями позволяют сохранить годовые объемы платежей по погашению основного долга в 1997 – 2005 гг. в пределах 1% ВНП.
В марте 1996 г. МВФ принял решение о предоставлении России
втечение трех лет расширенного кредита в размере 10,2 млрд дол. США, первые транши которого Россией уже получены. Выделение кредита началось в марте 1996 г. путем перечисления каждый месяц 340 млн дол.
В июле 1998 г. Россией вновь была достигнута договоренность с МВФ о предоставлении 10–15 млрд дол. США для обеспечения стабилизации российского рубля при условии проведения страной жесткой финансовой политики (снижение темпов инфляции и бюджетного дефицита).
Следует отметить, что Россия получила отсрочку по погашению капитальной суммы долга. Это не относится к выплате процентов по нему. Только в 1999 г. сумма процентных платежей составила 17,5 млрд дол. США. Кроме того, еще 1 млрд в год стоит обслуживание наших облигаций, размещенных на внешнем рынке. По краткосрочным обязательствам ГКО задолженность нерезидентам составляет 20 млрд дол. США. Сложная финансовая ситуация на российском рынке вызвала сброс нерезидентами наших ценных бумаг, что резко обострило валютное поло-
41
жение России. По состоянию на 1 января 1999 г. внешний долг России составил 143,9 млрд дол. США, из которых на советские долги приходится 103 млрд дол. Вследствие тяжелого финансового кризиса и невозможности крупных платежей по внешнему долгу Правительство Российской Федерации ведет переговоры с Парижским клубом кредиторов о списании долгов бывшего СССР.
Важная проблема России состоит в том, чтобы добиться прекращения оседания в зарубежных банках значительной части выручки от экспорта продукции и возвращения этих капиталов на родину. По данным зарубежной печати, за границей оседает от 15 до 17 млрд дол. ежегодно.
Таким образом, решение проблемы платежей по внешнему долгу во многом зависит от восстановления доверия к национальной денежной единице и создания условий для внутреннего инвестирования. И если экономическая и денежная стабилизация будут проходить активно, то и сложности с выплатой внешних долгов будут преодолены.
Более чем в кредитах, Россия нуждается в инвестициях, поскольку именно инвестиции создают экономическую активность и реальное богатство.
Россия выступает не только в роли должника, но и в качестве кредитора. Долг бывших социалистических и развивающихся государств составляет около 140 млрд дол. США. Основная часть внешнего долга приходится на Кубу, Монголию, Вьетнам, Индию, Сирию, Ирак, Ливию. В 1992 г. Россия должна была получить по операциям в счет погашения задолженности 14,2 млрд дол., а фактические поступления составили 2 млрд дол. Большая часть долга погашается традиционными для этих стран товарами, тогда как Россия рассчитывается со своими кредиторами в свободно конвертируемой валюте. Такие долги оформлены в рублях и долларах США и не котируются на мировых рынках, поскольку в договорах указывалось, что любые действия по этим долгам должны быть объектом предварительной государственной договоренности. К середине 1990-х годов осуществлена продажа лишь единичных долговых обязательств. Постепенно возвращают долги Аргентина, частично Вьетнам. Индия погашает свой долг, поставляя в Россию чай, хлопок, изделия ширпотреба. Вступление России в Парижский клуб стран-кредиторов должно облегчить получение долгов с таких стран, как Алжир, Йемен, Вьетнам и др. МВФ, рассматривая вопросы о предоставлении этим странам очередных кредитов, ставит пе-
42
ред ними требования о необходимости заключения с Россией соглашений о погашении их задолженностей.
В связи с обострившимся в августе 1998 г. валютно-финансовым кризисом у России возникла сложная проблема во взаимоотношениях с западными банками, которые приобрели на крупную сумму ценные российские государственные бумаги ГКО и ОФЗ.
43
3. МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ИНТЕГРАЦИЯ
3.1. Сущность и формы международной экономической интеграции
Международная экономическая интеграция – это процесс хозяйствен- но-политического объединения стран на основе развития глубоких, устойчивых взаимосвязей и разделения труда между национальными хозяйствами, взаимодействия их производственных структур на различных уровнях и в различных формах.
Различают два уровня экономической интеграции:
1.Микроэкономический (межфирменный – транснациональные корпорации).
2.Макроэкономический (межгосударственный уровень).
На микроэкономическом уровне интеграция идет через взаимодействие капитала отдельных хозяйственных субъектов (предприятий, фирм) близлежащих стран путем формирования системы экономических соглашений между ними, создания филиалов за границей. На макроэкономическом уровне – на основе формирования экономических объединений государств и согласования национальных политик.
Бурное развитие международных связей порождает необходимость межгосударственного регулирования, направленного на обеспечение свободного движения товаров и услуг, капиталов и рабочей силы между странами в рамках данного региона, на согласование и проведение совместной экономической, научно-технической, финансовой и валютной, социальной, внешней и оборотной политики. В результате происходит создание целостных хозяйственных региональных комплексов с единой валютой, инфраструктурой, общими экономическими пропорциями, финансовыми фондами, общими национальными или межгосударственными органами управления.
Самая простая форма экономической интеграции – зона свободной торговли, в рамках которой отменяются торговые ограничения между странами-участниками и, прежде всего, таможенные пошли44
ны (при этом к третьим странам – у каждой из стран-участниц своя политика). В качестве примера можно рассмотреть Североамериканскую группировку.
Другая форма – таможенный союз – предполагает наряду с функционированием зоны свободной торговли установление единого внешнеторгового тарифа и проведение единой внешнеторговой политики в отношении третьих стран. Примером может служить ЕС (Европейское сообщество).
В обоих случаях межгосударственные отношения касаются лишь сферы обмена, чтобы обеспечить для стран-участниц одинаковые возможности в развитии взаимной торговли и финансовых расчетов.
Более сложной формой является “Общий рынок”, обеспечивающий его участникам наряду со свободной взаимной торговлей и единым внешним тарифом свободу передвижения капиталов и рабочей силы, а также согласование экономической политики и выравнивание экономических показателей.
Но наиболее сложной формой межгосударственной экономической интеграции является экономический (и валютный) союз. Экономический союз возникает на этапе высокого экономического развития. В нем проводится согласованная (или даже единая) экономическая политика и на ее основе идет снятие всех препятствий, создаются межгосударственные (надгосударственные) органы. Во всех странах-участницах происходят крупные экономические преобразования.
Валютный союз является формой экономического союза и одновременно его крупной составляющей. Характерными чертами валютного союза являются: согласованное (совместное) “плавание” национальных валют, установление по соглашению фиксированных валютных курсов, которые целенаправленно поддерживаются центральными банками стран-участниц, создание единой региональной валюты и формирование единого регионального банка, являющегося эмиссионным центром этой международной валютной единицы.
Самая совершенная форма – полная экономическая интеграция – характеризуется единой экономической политикой и, как следствие, унификацией законодательной базы. Для этого должны быть выполнены следующие условия: общая налоговая система, наличие единых стандартов, единое трудовое законодательство и т. д.
При рассмотрении этого раздела следует обратить особое внимание на последствия и эффективность международной экономической ин45
теграции для экономического развития стран-участниц. К преимуществам интеграции можно отнести: увеличение размеров рынка – эффект от масштабов производства (для стран с малой емкостью национального рынка), на этой основе необходимо определить оптимальный размер предприятия; рост конкуренции между странами; обеспечение лучших условий торговли; расширение торговли параллельно с улучшением инфраструктуры; распространение передовых технологий. К отрицательным последствиям – перераспределение ресурсов в пользу более сильных партнеров (для более отсталых стран интеграция приводит к оттоку ресурсов (факторов производства)); олигопольный сговор между транснациональными корпорациями стран-участниц, что приводит к повышению цен.
3.2.Особенности интернациональных процессов
вЕвропейском Союзе
Объективный характер экономической интеграции не означает, что она происходит спонтанно, стихийно, вне рамок управления со стороны государства и межгосударственных органов. Формирование региональных интеграционных комплексов имеет договорно-правовую базу. Целые группы стран на основе взаимных соглашений объединяются в региональные межгосударственные комплексы и проводят совместную региональную политику в разных сферах общественно-политической и хозяйственной жизни.
Исторически интеграционные процессы появились в Западной Европе, где во второй половине XX столетия складывается единое хозяйственное пространство целого региона, в рамках которого формируются общие условия воспроизводство и создается механизм его регулирования. Здесь интеграция достигла наиболее зрелых форм.
Официально до 1 ноября 1993 г. ведущей интеграционной группировкой западноевропейских стран называлось Европейское сообщество, так как оно появилось после слияния в 1967 г. органов трех ранее самостоятельных региональных организаций:
-Европейского объединения угля и стали – ЕОУС (ECSC); соответствующий договор вступил в силу в 1952 г.;
-Европейского экономического сообщества ЕЭС (EEC); Римский договор о создании ЕЭС заключен в 1957 г., вступил в силу в 1958 г.;
-Европейского сообщества по атомной энергии – Евратом (EVRATOM); договор вступил в силу в 1958 г.
46
Наряду с официальным названием употреблялись иные наименования: Европейское сообщество (ЕС) или просто Сообщество. С 1 ноября 1993 г. после вступления в силу Маастрихтских соглашений официальное название этой группировки – Европейский Союз.
Развитие интеграции в рамках ЕС прошло ряд этапов, характеризующихся как ее углублением, переходом от низших форм (зона свободной торговли, таможенный союз, общий рынок) к высшим – экономический и валютный союзы, так и увеличением числа участников.
К настоящему времени в ЕС практически завершилось создание основ единого рынка, системы межгосударственного управления, и страны вплотную подошли к окончательному оформлению экономического, валютного и политического союзов. В ЕС как полноправные члены Союза входят 12 стран: Бельгия, Великобритания, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Франция.
Механизм функционирования ЕС основывается, прежде всего, на политико-правовой системе управления, которая состоит как из общих наднациональных или межгосударственных органов, так и из элементов национально-государственного регулирования.
Назовем основные властные структуры ЕС:
-Совет министров (Совет) – законодательный орган, играющий главную роль в системе власти. На его уровне принимаются решения по реализации единой политики ЕС. Голоса различных стран взвешены по их экономической силе, и решения в нем принимаются квалифицированным большинством (но на практике стараются добиваться единодушного голосования).
-Европейский совет (Евросовет), в состав которого входят главы государств и правительств стран – членов ЕС. Здесь обсуждаются вопросы принципиального характера, и решения принимаются на основе консенсуса.
-Комиссия Европейских сообществ (Комиссия, КЕС) – исполнительный орган, имеющий право представлять на утверждение Совету министров проекты законов. Сфера ее деятельности весьма обширна и разнообразна. Так, Комиссия осуществляет контроль за соблюдением таможенного режима, деятельностью аграрного рынка, за налоговой политикой и т. д. Она выполняет еще целый ряд функций, в том числе финансирование из находящихся в ее распоряжении фондов (социального, регионального, аграрного). Комиссия самостоятельно ведет пере-
47
говоры с третьими странами, ей принадлежит право распоряжаться общим бюджетом. Одним из важнейших направлений ее деятельности является приведение в соответствие национальных законодательств, стандартов и норм.
-Европейский парламент – контролирующий орган. Следит за деятельностью Комиссии и утверждает бюджет. Взаимодействует с Советом министров и КЕС.
-Суд Европейских сообществ (Суд) – высший судебный орган, призванный обеспечивать выполнение договоров и реализацию основополагающих принципов ЕС.
Помимо перечисленных существуют другие властные и консультативные органы, а также различные вспомогательные учреждения – разного рода комитеты, комиссии, подкомиссии, фонды финансового регулирования.
Высшее место в иерархии права ЕС занимают межгосударственные соглашения о создании и расширении ЕС, а также другие соглашения, затрагивающие функционирование Союза. Они подлежат единообразному толкованию и применению для всех стран-участниц ЕС и подпадают под юрисдикцию Суда ЕС. Это первичное законодательство образует нечто вроде конституции ЕС.
Вторичное законодательство представлено регламентами, директивами, решениями, рекомендациями и мнениями.
Регламенты по своему статусу главенствуют над национальными законами стран – членов ЕС и приобретают на их территории силу закона.
Директивы – законодательные акты, содержащие общие положения, которые конкретизируются в специальных постановлениях стран – членов ЕС.
Решения имеют сугубо индивидуальных адресатов и формально не обладают обязательной силой, хотя и имеют определенное юридическое значение.
Рекомендации и мнения не являются обязательными к исполнению. В процессе западноевропейской экономической интеграции право играет активную роль, противодействуя центробежным тенденциям. В рамках ЕС сформировано единое правовое пространство. Право ЕС стало
неотъемлемой частью национального права его участников.
В области внешнеторговой, аграрной политики, торгового и гражданского права (свобода конкуренции, монополии и картели), налого-
48
вого права (сближение систем налогов на прибыль, установление уровня налога с оборота и прямые взносы в бюджет ЕС) законодательные акты Европейского союза заменяют национальные законы.
Однако на нынешнем этапе в области внешнеэкономической политики национальные правительства имеют возможность:
-вводить импортные квоты по товарам из третьих стран;
-заключать договоры о “добровольных ограничениях экспорта”, и, прежде всего, с теми странами, где очень низкие цены на продукцию текстильной и электронной промышленности (например: Япония, Южная Корея);
-сохранять особые торговые отношения с бывшими колониями. Комиссия ЕС (КЕС) всегда действует в интересах защиты единого
рынка. Не допускаются какие-либо национальные нормативные акты, противоречащие праву ЕС. И еще одна особенность – субъектами системы права являются не только государства-члены ЕС, но и их граждане.
Европейский союз располагает собственными финансовыми средствами независимо от бюджетов входящих в него стран. Размер бюджета ЕС определяется Советом и Парламентом ЕС и утверждается последним.
Важную роль в финансовой деятельности играет Счетная палата, осуществляющая общее финансовое управление, контроль над расходами различного рода фондов и финансовых институтов ЕС, таких, например, как Европейский фонд аграрной ориентации и гарантирования, Европейский фонд регионального развития, Европейский социальный фонд. За счет средств указанных фондов финансируются различные направления структурной политики ЕС: аграрная, социальная, региональная политика, энергетическая и т. д. Европейский инвестиционный банк, являясь автономной организацией, финансирует капиталовложения ЕС на региональные программы, развитие энергетики, инфраструктуры путем долгосрочных кредитов и гарантий.
Доходная часть бюджета ЕС состоит, во-первых, из собственных средств, которые складываются из ввозных пошлин, компенсирующих разницу в ценах на сельскохозяйственные продукты в импортирующей стране и на внешнем рынке; таможенных пошлин по общему таможенному тарифу, исключая пошлины ЕОУС; определенной части отчислений от налога на добавленную стоимость и прочих средств. И, во-вто- рых, в доходную часть бюджета ЕС выделяется 1,2–1,3% ВВП всех входящих в ЕС государств.
49
Важной составляющей механизма западноевропейской интеграции выступает совместное проведение структурой политики – отраслевой и региональной. Причем наднациональное регулирование применимо в отношении наименее конкурентоспособных отраслей и отсталых регионов.
Наибольшие успехи достигнуты в проведении совместной аграрной политики. Ее финансирование представляет крупнейшую статью расходов в бюджете Союза. В основе общей аграрной политики лежит субсидирование внутренних и экспортных цен. В результате ЕС превратилась во второго (после США) мирового сельскохозяйственного экспортера. Аграрный рынок ЕС огражден высокими таможенными барьерами, препятствующими доступу товаров с мирового аграрного рынка, который располагает избыточными ресурсами.
Эта система обеспечила стабилизацию доходов сельскохозяйственных производителей, их соответствие социальным гарантиям работников других сфер экономики. В перспективе главным направлением совместной сельскохозяйственной политики ЕС станет адаптация сельскохозяйственного производства к мировым условиям сбыта путем осуществления рациональной структурной политики, ликвидации неконкурентоспособных хозяйств на основе обеспечения альтернативных возможностей занятости.
На начальных этапах развития ЕС совместные действия в области НИОКР были преимущественно направлены на развитие угольной, металлургической промышленности и ядерной энергетики. В начале 80-х гг. усилилась координация научно-технической деятельности.
Первым шагом было принятие “рамочной” комплексной программы (1984–1987 гг.), которая вводила среднесрочное планирование научнотехнической деятельности ЕС. Однако основополагающим в разработке единой научно-технической стратегии стало принятие второй, а затем и ныне действующей третьей комплексных программ. Они были нацелены на поддержку и усиление конкурентоспособности европейской промышленности в области новейших технологий перед лицом конкуренции на мировом рынке, прежде всего со стороны США и Японии. Главными целями научно-технической политики Европейского союза на современном этапе становятся:
-сотрудничество между странами, координация и взаимодействие между наукой и промышленностью;
-поддержка исследований по ключевым направлениям научно-тех- нического прогресса, для проведения которых у большинства компаний
50