Метод. пособие Общ. контроль

Российская ассоциация правовой журналистики

ОБЩЕСТВЕНЫЙ КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

Методическое пособие для защиты прав граждан в сфере ЖКХ

Москва, 2013

ББК 67.404.2 О-28

Редакционная коллегия:

Гриб В.В., доктор юридических наук, профессор Разворотнева С.В., председатель Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по местному самоуправлению

и жилищно-коммунальной политике, кандидат политических наук

Доровских Д. В. Макаров Е.Д.

Общественный контроль в сфере жилищно-коммунального хозяйства: методическое пособие для защиты нарушенных прав граждан в сфере ЖКХ. М. : Издательство «Юрист», 2013. — 144 с.

Издание посвящено актуальным вопросам защиты прав граждан в сфере ЖКХ.

Методическое пособие предназначено для правозащитников, лидеров некоммерческих организаций, студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и факультетов, а также для всех интересующихся вопросами жилищно-коммунального хозяйства.

Методическое пособие разработано в рамках социально значимого проекта «Общественный контроль в сфере ЖКХ».

При реализации проекта используются средства государственной поддержки, выделенные в качестве гранта в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 3 мая 2012 года № 216-рп.

ISBN 978-5-91835-200-7

©Российская ассоциация правовой журналистики, 2013

©ООО «Издательство “Юрист”», 2013

3

Общественый контроль в сфере жилищно-коммунального хозяйства

4

Методическое пособие для защиты прав граждан в сфере ЖКХ

5

ВВЕДЕНИЕ

Тема защиты прав граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства является актуальной и насущной на данном этапе развития нашего общества и государства.

По результатам проведения мониторинга СМИ и анализа обращений граждан в органы государственной власти и местного самоуправления, нарушения прав граждан в сфере ЖКХ занимают первое место среди социально-экономических нарушений.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 были даны распоряжения по развитию общественного контроля в сфере ЖКХ на территории РФ.

Более того, ряд государственных органов и организаций неоднократно обращались в Счетную палату РФ и Общественную палату РФ с просьбой создать общественные комиссии, в том числе — по контролю за обоснованностью роста тарифов и злоупотреблениями со стороны управляющих компаний.

Отечественное ЖКХ страдает множеством серьезных проблем: существенный износ основных фондов и сетей, злоупотребления со стороны управляющих компаний, носящие зачастую характер мошенничества, слабое развитие института ТСЖ. Пассивность жильцов и их правовая неграмотность развязывает руки нечестным компаниям — жильцы зачастую не имеют возможности контролировать расходование средств управляющей компанией. Созданные для улучшения условий управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства, некоторые ТСЖ создаются для извлечения прибыли преступным путем.

В реализации самого института ТСЖ наличествует ряд проблемных моментов. Примером могут послужить случаи, когда в домах много муниципального жилья, а собственников гораздо меньше, при этом решения принимаются в пользу собственников, то есть меньшинства из всех проживающих. Такие случаи, к сожалению, являются нередкими. Наличие в руководстве ТСЖ персон, настроенных на личное обогащение, также не способствуют эффективной работе данного института.

Имеют место и нарушения откровенно криминального характера.

6

Методическое пособие для защиты прав граждан в сфере ЖКХ

Выявлялись случаи рейдерских захватов в ТСЖ, гражданам приходилось вести борьбу с подставными товариществами и нанятыми ими управляющими компаниями. Кроме того, нормативы для работы правоохранительных органов в этом секторе слишком усложнены. В данном случае речь идет о крайне сложной и зачастую невыполнимой процедуре сбора и проведения общих собраний собственников многоквартирных домов (МКД), заложенной в Жилищном кодексе РФ, несовершенстве нормативно-правовой базы, затрудняющей выявление и доказательство нарушений в процессе проведения общих собраний собственников МКД и оформления протоколов этих общих собраний, крайне громоздкой процедуры доказательства вины тех, кто искажает волеизъявление граждан, осуществляет фальсификацию решений общих собраний собственников МКД. Деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ, наделенных полномочиями по контролю в области ЖКХ, не всегда бывает эффективной. И пока не устранены недостатки, борьба с проблемами является трудной задачей.

Рост платежей за услуги ЖКХ, не сопровождающийся повышением их качества, вызывает обоснованные претензии потребителей, становится источником постоянного социального напряжения.

Данное учебно-методическое пособие ставит перед собой следующие задачи:

•рассмотрение ситуаций нарушения прав граждан,

•проведение анализа каждой конкретной ситуации,

•оказание практической помощи гражданам для защиты их

прав.

Вэтом пособии рассмотрены нарушения прав граждан и способы

защиты этих прав, практическое руководство от органов государственной власти и правозащитников, а также комментарии средств массовой информации.

Целью этого проекта является помощь гражданам в защите нарушенных прав и предотвращение дальнейших нарушений. Для достижения цели будут использованы не только материалы правового характера, но и сообщения в СМИ, тематически подходящие для данного проекта.

7

ГЛАВА 1.

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА ГРАЖДАН В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

Конституция Российской Федерации является главным источником в Российской Федерации, декларирующим права граждан. В ней гражданам предоставляются права неприкосновенности жилища, охраны права частной собственности, а также закрепляется положение о признании местного самоуправления.

Ст. 12: В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Комментарий:

Местное самоуправление — одна из основ конституционного строя российского государства. Наряду с государственной властью местное самоуправление является формой единой власти народа РФ. Вместе с тем, местное самоуправление организационно и функционально обособлено в системе управления обществом и государством. Таким образом, Конституция устанавливает гарантии местного самоуправления, его неотождествление с системой органов государственной власти.

В компетенцию местного самоуправления входят также вопросы в сфере ЖКХ.

Положения ст. 12 конкретизируются в гл. 8 Конституции РФ и Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 25.12.2008).

Ст. 25: Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

8

Методическое пособие для защиты прав граждан в сфере ЖКХ

Комментарий:

Неприкосновенность жилища представляет собой одну из основных гарантий предусмотренного ч.1 ст. 23 Конституции РФ права на неприкосновенность частной жизни. В российском гражданском законодательстве, в отличие от уголовного (ст. 139 УК РФ «Нарушение неприкосновенности жилища»), не раскрывается понятие «жилище», однако дано определение «жилое помещение», которым признается изолированное помещение, являющееся недвижимым имуществом и пригодное для постоянного проживания граждан, т.е. отвечающее установленным санитарным и техническим нормам и иным требованиям законодательства (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

К жилым помещениям относятся (ст. 16 ЖК РФ): жилой дом и его часть, квартира и ее часть, комната вместе с вспомогательной площадью (кухня, коридор, ванная комната, прихожая и т.п.), другие объекты жилого дома (лифт и лифтовое хозяйство, иное инженерное оборудование). Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площадей всех частей этого помещения, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас. Жилым домом признается здание (самостоятельный объект), которое состоит из комнат, помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Правом на охрану жилища обладают лица, являющиеся его собственниками, законными арендаторами или проживающие по договору найма. Причем жилищем признается и место временного пребывания человека, и если в жилище вселяются люди, имеющие на то право, то их действия не являются нарушением неприкосновенности, в том числе не требуют согласия остальных проживающих.

Понятие «проживающие в жилище на законных основаниях граждане» включает в себя лиц, имеющих право собственности или право пользования при наличии документов, подтверждающих аренду, наем, поднаем жилого помещения и пр. Лица, занимающие жилое помещение противоправно (самовольное заселение построенного жилого дома без ордера, заселение без соответствующего разрешения освободившейся комнаты в коммунальной квартире и т.п.), не имеют права на реализацию предусмотренных комментируемой статьей прав. Незаконным проникновением следует считать не только вхождение в жилище, но и размещение в нем специальных технических средств для аудиовизуального наблюдения, выселение гражданина из законно занимаемого им помещения, временное использование для

9

Общественый контроль в сфере жилищно-коммунального хозяйства

любых целей жилого помещения в отсутствие его владельца или пользователя жилища и т.п.

Проникновение в жилище против воли проживающих в нем лиц допускается на основании судебного решения или в случаях, указанных федеральным законом. К таким федеральным законам относится Уголовнопроцессуальный кодекс РФ.

Ст. 35: 1. Право частной собственности охраняется законом.

2.Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

3.Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного

иравноценного возмещения.

4.Право наследования гарантируется.

Комментарий:

1. Важнейшим институтом социально-экономических отношений является закрепленное в Конституции РФ право частной собственности, непременное условие демократической рыночной экономики. Собственность — это основа подлинной независимости человека и его уверенности в завтрашнем дне. Государство приняло на себя обязанность защищать частную собственность, обеспечивать ее неприкосновенность. Право частной собственности регулируется многими отраслями российского права.

Собственности как элементу экономической системы в Конституции РФ посвящена ч. 2 ст. 8. В комментируемой статье авторы Конституции РФ отдельно подчеркнули право иметь имущество в частной собственности как субъективное право человека. Таким образом, право частной собственности включено в состав основных прав и свобод человека и гражданина.

Охрана права частной собственности представляет собой закрепление в законодательстве ряда гарантий для частных собственников, позволяющих им беспрепятственно реализовывать свои права, а также защищающих их от незаконного изъятия собственности. Конституция РФ в части первой комментируемой статьи прямо указала на необходимость принятия федерального закона, устанавливающего гарантии защиты частной собственности. При этом важные гарантии прав собственника закреплены в ч. 2 и 3

10