Метод. пособие Общ. контроль

Методическое пособие для защиты прав граждан в сфере ЖКХ

из того, что согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона и иных правовых актов, а односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 310 ГК РФ).

Кроме того, исполнитель не вправе обусловливать приобретение одних работ (услуг) обязательным приобретением иных и без согласия потребителя выполнять дополнительные работы (услуги) за плату (п. 2, 3 ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителей»).

Также при анализе договора следует обратить внимание на содержание в нем полной, достоверной и необходимой информации для потребителя, предусмотренной статьями 8—10 Закона РФ «О защите прав потребителей», а также подп. «п» п. 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам. В случаях, когда в договоре отсутствует такая информация, имеет место быть нарушение прав потребителей на предоставление информации об исполнителе, услугах, предусмотренное ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.

То обстоятельство, что в большинстве случаев отношения потребителей жилищно-коммунальных услуг с соответствующими исполнителями не оформлены надлежащим образом, не должно служить основанием для признания отсутствия между ними договора как такового, поскольку между названными сторонами в любом случае (прежде всего — в силу закона) существуют договорные отношения, основанные среди прочего на фактической поставке гражданам соответствующих энергоресурсов, вне зависимости от наличия или отсутствия заключенного в установленном порядке (с соблюдением простой письменной формы) договора найма (социального найма) жилого помещения или договора на его обслуживание.

Применение законодательства при ограничении, прекращении подачи коммунальных ресурсов

При оценке договорных отношений, фактически сложившихся в сфере ЖКХ, особое внимание следует уделять рассмотрению обстоятельств отключения граждан — потребителей от источников электроэнергии, тепла, воды и т.д. Подобные действия на практике, как правило,

51

Общественый контроль в сфере жилищно-коммунального хозяйства

осуществляются либо в качестве соответствующей «меры воздействия» на недобросовестных плательщиков жилищно-коммунальных услуг или являются следствием неоплаты ресурсоснабжающим организациям оказанных ими коммунальных услуг организациями-исполнителями, обеспечивающими предоставление этих услуг гражданам-потребителям и являющимися по отношению к ним обязанной стороной.

При рассмотрении подобных фактов, зачастую сопровождающихся значительным числом жалоб граждан, необходимо исходить из нижеследующего.

1.В соответствии с п. 3 ст. 541 ГК РФ гражданин, использующий энергию для бытового потребления, вправе использовать ее в необходимом ему количестве, а права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом и (согласно

п.3 ст. 55 Конституции РФ) только в той мере, в какой это необходимо для целей, прямо определенных указанной статьей Основного закона РФ. Правомерность действий по отключению энергии ОАО АК «Якутскэнерго» обосновывается правилами ст. 523 и 546 ГК РФ, согласно которым энергоснабжающая организация вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора в случае неоднократного нарушения абонентом сроков оплаты стоимости потребленной энергии.

В соответствии с п.п. 2, 3 ст. 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение энергии допускается по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

2.Исходя из соответствующих положений ст. 15 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» (в редакции Федерального закона от 06.05.2003 № 52-ФЗ), п.п. 5, 9 Правил предоставления коммунальных услуг, обеспечение потребителей жилищно-коммунальных

52

Методическое пособие для защиты прав граждан в сфере ЖКХ

услуг надлежащим теплоснабжением, электроснабжением, холодным и горячим водоснабжением является для исполнителя обязательным.

При этом, согласно п. 5 ст. 4 Закона РФ «О защите прав потребителей» и подп. «б» п. 49 Правил предоставления коммунальных услуг, каждый потребитель имеет право на то, чтобы услуги, связанные с энерго-, тепло- и водоснабжением занимаемого им жилого помещения соответствовали по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора.

3. В контексте соответствующих положений основаниями для перерыва (прекращения, ограничения) в подаче гражданам указанных энергоресурсов могут служить необходимость проведения плановых или неотложных работ в системе энергообеспечения, а также стихийные бедствия и чрезвычайные ситуации, не зависящие от исполнителя и ресурсоснабжающих предприятий. При этом любой исполнитель жилищно-коммунальных услуг обязан:

во-первых — в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг принимать своевременные меры по предупреждению и устранению нарушений качества этих услуг, повышать их потребительские свойства и не допускать нарушений технологических процессов в ходе их оказания (обеспечивая таким образом строгое соблюдение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, и ГОСТ Р 51617 — 2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия»);

во-вторых — согласно соответствующих положений постановления Правительства Российской Федерации от 05.01.1999 № 1 — обеспечивать по соглашению с энергоснабжающей организацией гражданам-потребителям, своевременно оплачивающим использованные энергетические ресурсы, подачу этих ресурсов в необходимых для них объемах.

Единственным основанием, освобождающим в этой связи исполнителя от соответствующей гражданско-правовой и административной ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, согласно п. 76 Правил предоставления коммунальных услуг может служить доказанный им факт действия непреодолимой силы.

53

Общественый контроль в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Утверждение тарифов на жилищно-коммунальные услуги, расчет и порядок оплаты жилищно-коммунальных услуг

Поскольку вопросы установления тарифов на жилищно-ком- мунальные услуги (за исключением тарифов на электроэнергию и газ) законодательством РФ отнесены к ведению органов власти субъекта РФ, их нормотворческая деятельность Законом РФ «О защите прав потребителей» непосредственно не регулируется и, соответственно, не может быть предметом контрольно-надзорных мероприятий со стороны Роспотребнадзора. Однако поскольку в большинстве своих обращений граждане поднимают именно этот вопрос, разъясняем следующее:

Тарифы на коммунальные услуги уполномочены утверждать органы местного самоуправления в соответствии с действующим жилищным законодательством, в пределах индексов, доведенных ГКЦ-РЭК РС (Я).

Тарифы на жилищные услуги (содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме) определяются на общем собрании собственников жилых помещений с учетом предложений управляющей компании (согласно ст. 156 ЖК РФ). Размер платы за содержание жилья устанавливается на квадратный метр, поскольку в соответствии со ст. 39 ЖК РФ предусмотрено, что собственники квартир обязаны нести расходы по содержанию общего имущества многоквартирного дома. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме.

Поэтому в случае, если тарифы на жилищные услуги в Вашем доме изменены управляющей компанией самостоятельно, без проведения общих собраний собственников жилья, это является нарушением действующего жилищного законодательства. Таким образом, в данном случае собственник жилого помещения вправе обратиться в управляющую компанию за перерасчетом, а в случае отказа — обратиться в суд.

Так, например, решением суда от 06.04.2009 по иску прокурора г. Якутска в интересах неопределенного круга лиц, обслуживаемых УК «ЖКХ Губинский», действия управляющей компании по начислению и сбору средств с населения за жилищные услуги, без определения соответствующего размера платы общими собраниями собственников помещений в многоквартирных домах, признаны незаконными.

54

Методическое пособие для защиты прав граждан в сфере ЖКХ

Иной вопрос — когда потребители обращаются с жалобами на непредоставление информации об изменении тарифов на жилищноком- мунальные услуги, что может быть предметом контрольно-надзорной деятельности со стороны Роспотребнадзора. В таких случаях нарушаются права потребителей на предоставление своевременной и необходимой информации об услугах, предусмотренные Законом РФ «О защите прав потребителей». Поскольку Жилищным Кодексом РФ и Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам предусмотрено, что управляющая компания обязана информировать в письменной форме собственников жилых помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги не позднее чем за 30 дней до даты предоставления платежных документов, на основании которых будет вноситься плата в ином размере. В подобных ситуациях потребители имеют право на возмещение морального вреда в связи с нарушением их права на предоставление своевременной и необходимой информации об изменении тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

Всоответствии с ч. 1 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя:

1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем); 2) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в

себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (наружные инженерные сети, канализационный сборник) проводится за счет собственника жилищного фонда;

3) плату за коммунальные услуги.

Всоответствии с п.п. 35—42 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам плата за коммунальные услуги вносится ежемесячно, до 10 числа месяца, следующего за истекшим месяцем, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом не установлен иной срок внесения платы за коммунальные услуги. Если размер платы за коммунальные услуги, вносимый нанимателем жилого помещения государственного или муниципального жилищного

55

Общественый контроль в сфере жилищно-коммунального хозяйства

фонда, меньше, чем размер платы, установленный договором управления многоквартирным домом, оставшаяся часть платы вносится наймодателем в согласованном с управляющей организацией порядке. Плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых исполнителем не позднее 1 числа месяца, следующего за истекшим месяцем, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом не установлен иной срок представления платежных документов. В платежном документе должно быть указано:

а) почтовый адрес помещения, сведения о собственнике (собственниках) помещения (с указанием наименования юридического лица или фамилий, имен и отчеств граждан), а для жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов — сведения о нанимателе жилого помещения (с указанием фамилии, имени и отчества нанимателя);

б) наименование исполнителя (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя), номер его банковского счета и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования;

в) указание на оплачиваемый месяц, наименование оплачиваемых коммунальных услуг, значения тарифов (цен) на коммунальные услуги, социальной нормы потребления, если такая норма установлена, единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов или отведенных сточных вод;

г) объем (количество) потребленных в течение расчетного периода коммунальных ресурсов и отведенных сточных вод, который:

•при расчетах с использованием показаний индивидуальных приборов учета — указывается потребителем самостоятельно в специальных графах платежного документа (за исключением тепловой энергии на отопление);

•при расчетах с использованием показаний коллективных (общедомовых) приборов учета — указывается исполнителем исходя из объемов (количества) потребления соответствующих коммунальных ресурсов (за исключением тепловой энергии на отопление) и объемов отведенных сточных вод, рассчитанных в соответствии с настоящим разделом;

56

Методическое пособие для защиты прав граждан в сфере ЖКХ

•при расчетах за отопление с использованием показаний коллективных (общедомовых) и (или) индивидуальных приборов учета — указывается исполнителем с учетом положений п. 31 Правил;

•при отсутствии коллективных (общедомовых) и (или) индивидуальных приборов учета — указывается исполнителем исходя из норматива потребления коммунальных услуг, общей площади помещения (для отопления) или числа граждан, зарегистрированных

вжилом помещении (для холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения и газоснабжения);

д) сведения об изменениях размера платы за коммунальные услуги с указанием оснований, в том числе в связи:

с проживанием временных жильцов; со снижением качества коммунальных услуг;

с уплатой исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней), установленных федеральными законами и договором;

е) сведения о размере задолженности перед исполнителем за предыдущие периоды;

ж) сведения о предоставлении субсидий и льгот на оплату коммунальных услуг в виде скидок (до перехода к предоставлению субсидий и компенсаций или иных мер социальной поддержки граждан в денежной форме);

з) другие сведения, предусмотренные законодательством РФ и договором.

Размер неустоек (штрафов, пеней) за нарушение потребителем условий договора, рассчитанных в соответствии с федеральными законами и договором, указывается исполнителем в отдельном документе, направляемом потребителю в течение 5 рабочих дней.

Если иное не установлено договором, потребители вправе по своему выбору:

а) оплачивать коммунальные услуги наличными денежными средствами, в безналичной форме с использованием счетов в выбранных ими банках или переводом денежных средств без открытия банковского счета, а также почтовыми переводами;

б) поручать другим лицам внесение платы за коммунальные услуги вместо них любыми способами, не противоречащими требованиям законодательства Российской Федерации и договору;

57

Общественый контроль в сфере жилищно-коммунального хозяйства

в) вносить плату за коммунальные услуги за прошедший месяц частями, не нарушая установленный срок окончания ее внесения;

г) осуществлять предварительную оплату коммунальных услуг в счет будущих месяцев.

Условия отсрочки или рассрочки оплаты коммунальных услуг (в том числе погашение задолженности по оплате коммунальных услуг) согласовываются с исполнителем. Информация об изменении размера платы за коммунальные услуги, тарифов и нормативов потребления коммунальных услуг направляется исполнителем потребителю (в письменной форме) не позднее чем за 30 дней до даты выставления платежных документов, на основании которых будет вноситься плата за коммунальные услуги по новым тарифам или нормативам (если иной срок не установлен договором).

Применение законодательства при проведении КНМ по жалобам на качество предоставления жилищных услуг

К жилищным услугам относятся содержание и ремонт жилого помещения, в том числе:

•техническое обслуживание элементов зданий и инженерного оборудования, электрооборудования, газооборудования, мусоропроводов, домофонов и лифтов (профилактический, текущий и аварийно-заявочный ремонт);

•уборка мест общего пользования (подъезды, лестничные клетки);

•уборка дворовой территории (включая места санитарного назначения и дворовые туалеты);

•вывоз и утилизация твердых бытовых отходов.

При этом качество предоставления жилищных услуг регулируется следующими нормативно-правовыми актами:

ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия»;

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491;

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170.

58

Методическое пособие для защиты прав граждан в сфере ЖКХ

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность».

Основные принципы организации контроля и надзора в сфере защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг

Организация контроля и надзора в сфере защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг со стороны территориальных органов Роспотребнадзора должна предусматривать систему мер, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений потребительского законодательства.

Основанием для применения таких мер будут служить:

•жалобы, обращения, заявления граждан-потребителей жилищно-коммунальных услуг;

•соответствующие обращения органов государственной власти, местного самоуправления, общественных организаций потребителей, средств массовой информации;

•мероприятия по контролю, проводимые в установленном порядке должностными лицами территориальных органов Роспотребнадзора.

При этом в соответствии с возложенными на них функциями и в рамках полномочий, установленных законодательством, территориальные органы Роспотребнадзора (уполномоченные должностные лица) вправе:

1.Выдаватьсоответствующимисполнителям(продавцам)жилищнокоммунальных (коммунальных) услуг обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений прав потребителей и (или) необходимости соблюдения обязательных требований к жилищнокоммунальным (коммунальным) услугам.

59

Общественый контроль в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Выдача указанных предписаний, являющихся по своей правовой природе индивидуальными ненормативными правовыми актами государственного органа, производится на основании ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей».

Основанием для выдачи предписаний, в частности, являются установленные факты:

•нарушения права потребителей на получение полной и достоверной информации об исполнителе и оказываемых им жилищнокоммунальных услугах (ст. 8—11 Закона РФ «О защите прав потребителей», подп. «п» п. 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам);

•нарушения требований (в том числе обязательных) к качеству и безопасности предоставляемых жилищно-коммунальных услуг (ст. 4, 7 Закона РФ «О защите прав потребителей», п.п. 5, 9, 41 Правил предоставления коммунальных услуг (Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (зарегистрировано в Минюсте России 15.10.2003, регистр. № 5176, опубликованы в «Российской газете» 23.10.2003, № 214);

•включения в договор условий, ущемляющих права потребителей по сравнению с правилами, установленными действующим законодательством, в том числе, навязывание платных дополнительных услуг, обусловливание оплаты (приобретения) одних услуг обязательной оплатой (приобретением) иных и т. д. (ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителей»);

•несоблюдения исполнителем соответствующих неимущественных требований потребителей, связанных с предъявлением ими индивидуальных претензий в отношении предоставляемых жилищно-коммунальных услуг (их потребительских свойств, сроков оказания и др.) (ст. 12, 18, 28, 29, 37 Закона РФ «О защите прав потребителей»).

При этом следует иметь в виду, что в силу положений ст. 11 ГК РФ все претензии и требования имущественного характера, предъявляемые потребителями, при их не разрешении в добровольном порядке подлежат рассмотрению исключительно судебными инстанциями;

2. Осуществлять в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствующее

60