Документ_Microsoft_Office_Word

Справочная информация

Нижеследующий текст представляет собой выдержку из публикации Blue Helmets — A Review of United Nations Peacekeeping (Голубые каски — обзор деятельности Организации Объединенных Наций по поддержанию мира). Голубые каски является публикацией Организации Объединенных Наций для продажи, изданной в декабре 1996 года.

Кризис в Сомали

Операция Организации Объединенных Наций в Сомали (ЮНОСОМ I) была учреждена для содействия оказанию гуманитарной помощи народу, который оказался в тисках гражданской войны и голода. В рамках Миссии были приняты активные меры в целях содействия прекращению конфликта и восстановлению основных институтов жизнеспособного государства. Сомали занимает стратегически важное геополитическое положение на Африканском Роге. Влияние на политическую обстановку оказывает конкурентная борьба между рядом кланов и клановых группировок.

С ноября 1991 года в столице Сомали Могадишо велись ожесточенные бои между вооруженными группами, преданными генералу Мохамеду Фараху Айдиду или г-ну Али Мохамеду Махди, назначенному «временным президентом», и другими группировками. Помимо Могадишо конфликт разгорелся в Кисмайо; на северо-западе местные лидеры добивались создания независимой «сомалиленд». В целом страна не имела никакой формы центрального государственного управления. В стране процветал бандитизм.

Последовавшие боевые действия с участием кланов и подкланов, входивших в непрочные союзы, не имеющие единоначалия, происходили во время серьезной засухи. Сочетание таких условий оказалось катастрофическим для населения в целом. К 1992 году почти 4,5 миллионам людей, т.е. более половины общей численности населения, угрожали голод, хроническое недоедание и связанные с ними болезни. Масштабы бедствия были громадными. По оценкам, в общей сложности погибло 300 0000 человек, включая большое число детей. В соседние страны или в другие районы Сомали переместилось около 2 миллионов людей, насильственно вытесненных из своих родных районов. Было нарушено функционирование всех органов управления и по крайней мере 60 процентов базовой инфраструктуры страны.

Совет Безопасности устанавливает эмбарго на поставки оружия и призывает оказать гуманитарную помощь

С учетом сложившейся обстановки в январе 1992 года Совет Безопасности единодушно принял в соответствии с главой VII Устава резолюцию 733 (1992), введя всеобщее и полное эмбарго на поставку оружия в Сомали. 17 марта 1992 года Совет единодушно принял резолюцию 746 (1992), в которой настоятельно призвал продолжать гуманитарную деятельность Организации Объединенных Наций в Сомали и решительно поддержал решение Генерального секретаря направить в Сомали техническую группу. Через три дня Генеральный секретарь назначил Координатора для контроля за эффективной поставкой гуманитарной помощи в Сомали. 27 и 28 марта между противоборствующими сторонами в Могадишо были подписаны соглашения, результатом которых стало размещение наблюдателей Организации Объединенных Наций для контроля за соблюдением соглашения о прекращении огня от 3 марта 1992 года. Соглашение предусматривало также размещение сотрудников безопасности Организации Объединенных Наций для защиты сотрудников Организации Объединенных Наций и обеспечения безопасности деятельности по оказанию гуманитарной помощи.

Затем Генеральный секретарь рекомендовал учредить Операцию Организации Объединенных Наций в Сомали (ЮНОСОМ) в составе 50 военных наблюдателей для контроля за прекращением огня и пехотной части численностью 500 военнослужащих для обеспечения автоколонн Организации Объединенных Наций по доставке товаров первой необходимости достаточно мощным военным сопровождением для отражения атак и ведения ответного огня, если сдерживание окажется неэффективным. Генеральный секретарь представил 90-дневный план действий в целях доставки продовольственных и непродовольственных товаров примерно 1,5 миллиону находящихся в непосредственной опасности людей и в целях оказания помощи еще 3,5 миллиону людей путем поставки продовольствия, семян, основных медикаментов и воды. 28 апреля 1992 года Генеральный секретарь назначил г-на Мохаммеда

1

Сахнуна (Алжир) Специальным представителем по Сомали.

Учреждение ЮНОСОМ I

24 апреля 1992 года Совет Безопасности принял резолюцию 751 (1992) об учрежденииЮНОСОМ I. Совет просил Генерального секретаря немедленно разместить 50 невооруженных, но одетых в военную форму военных наблюдателей Организации Объединенных Наций и продолжать консультации со сторонами в Могадишо. Эти консультации длились почти два месяца. 23 июня Генеральный секретарь информировал Совет Безопасности о том, что две основные стороны в Могадишо дали согласие на размещение невооруженных наблюдателей. В подчинении Главного военного наблюдателя бригадного генерала Имтиаза Шахина (Пакистан) были наблюдатели из Австрии, Бангладеш, Египта, Зимбабве, Индонезии, Иордании, Марокко, Фиджи, Финляндии и Чехословакии.

Тем временем для подавляющего большинства населения Сомали положение продолжало ухудшаться. Генеральный секретарь заявил, что «крайне тяжелое и сложное положение в Сомали потребует энергичных и настойчивых усилий международного сообщества, с тем чтобы разорвать порочный круг насилия и голода». Организация Объединенных Наций может поддержать этот процесс, однако конфликт может быть разрешен лишь самим народом Сомали.

Укрепление ЮНОСОМ I

В резолюции 767 (1992) от 27 июля 1992 года Совет Безопасности одобрил предложение о создании четырех оперативных зон - Бербера, Босасо, Могадишо и Кисмайо - и решительно поддержал решение о направлении в Сомали технической группы. 24 августа 1992 года Генеральный секретарь просил увеличить санкционированный численный состав ЮНОСОМ для создания четырех оперативных зон. В каждой зоне ЮНОСОМ будет придано армейское подразделение в составе 750 военнослужащих всех чинов. Он предложил разместить подразделения не только в двух согласованных районах, но и в Бербере и Кисмайо, как только консультации с местными лидерами позволят это сделать. Таким образом, общая численность сотрудников безопасности Организации Объединенных Наций для направления в Сомали возросла до 3500 человек. 28 августа Совет Безопасности в своей резолюции 775 (1992) санкционировал такое увеличение. 8 сентября он дал согласие на дополнительное развертывание трех частей тылового обеспечения, в результате чего общая санкционированная численность ЮНОСОМ составила 4219 военнослужащих и 50 военных наблюдателей. Первая группа сотрудников безопасности прибыла в Могадишо 14 сентября 1992 года.

100-дневный план действий

Наряду с этими подготовительными мероприятиями Генеральный секретарь стремился повысить эффективность планирования и координации гуманитарной деятельности в рамках 100-дневной программы действий по ускорению оказания гуманитарной помощи. Этот план имел восемь основных задач: 1) массовые поставки продовольствия; 2) энергичные действия по расширению программ дополнительного питания; 3) обеспечение основных медицинских услуг и проведение повсеместной кампании прививок против кори; 4) срочное обеспечение питьевой водой, надлежащих санитарных условий и гигиены; 5) обеспечение материалов для убежищ, одеял и одежды; 6) поставка семян, орудий труда и вакцин для животных одновременно с продовольственными пайками; 7) предупреждение дальнейшего оттока беженцев и содействие осуществлению программ их возвращения; 8) организационное строительство и возрождение гражданского общества. Из 82,7 млн. долл. США, запрошенных на осуществление программы, было получено в общей сложности 67,3 млн. долл. США.

Обострение проблем

Осуществление программы оказалось сложной задачей. В результате продолжающихся разногласий между сомалийскими группировками в отношении роли Организации Объединенных Наций повышение эффективности размещения ЮНОСОМ по всей стране стало невозможным. Г-н Сахнун подал в отставку с должности Специального представителя Генерального секретаря; на этой должности его сменил 8 ноября 1992 года г-н Исмат Киттани из Ирака. 28 октября генерал Мохамед Фарах Айдид заявил о запрете дальнейшего пребывания пакистанского батальона ЮНОСОМ в Могадишо. Он распорядился также, чтобы координатор ЮНОСОМ по гуманитарной помощи покинул город в течение 48 часов. Позднее войска генерала Мохамеда Фараха Айдида открыли артиллерийский огонь по силам ЮНОСОМ, контролирующим аэропорт, а войска г-на Али Мохамеда Махди обстреляли корабли с продовольствием на борту, которые пытались войти в порт Могадишо. Генерал Айдид выступил против контролирования аэропорта Организацией Объединенных Наций; г-н Али Мохамед Махди пожелал, чтобы ЮНОСОМ взяла под полный контроль порт. 13 ноября после пулеметного, ружейного и минометного обстрела пакистанские войска, контролировавшие аэропорт, начали ответный огонь. Из-за отсутствия правительства, способного поддерживать правопорядок, организации по оказанию чрезвычайной помощи столкнулись с проблемой увеличения числа случаев похищения транспортных

2

средств, ограбления автоколонн и складов и насильственного захвата иностранных сотрудников.

Объединенная оперативная группировка (ЮНИТАФ)

3 декабря 1992 года Совет Безопасности единогласно принял резолюцию 794 (1992). Совет приветствовал предложение Соединенных Штатов Америки оказать помощь в создании безопасных условий для оказания гуманитарной помощи в Сомали и уполномочил на основании главы VII Устава использовать «все необходимые средства» в этих целях. В резолюции 794 государствам было предложено предоставить вооруженные силы и внести взносы, наличными или натурой, на цели операции. Генеральный секретарь и государства, участвующие в операции, должны были также создать надлежащие механизмы для обеспечения координации между Организацией Объединенных Наций и этими вооруженными силами.

Операция «Возрождение надежды»

Президент Соединенных Штатов Америки Джордж Буш отреагировал на резолюцию 794 (1992) Совета Безопасности принятием 4 декабря решения о начале операции «Возрождение надежды», в рамках которой в соответствии с резолюцией 794 (1992) единое командование новой операцией возлагалось на Соединенные Штаты Америки. Генеральный секретарь сообщил президенту Бушу 8 декабря свою концепцию распределения обязанностей между Организацией Объединенных Наций и Соединенными Штатами Америки следующим образом: «Соединенные Штаты Америки обязались выполнять роль лидера в создании безопасной обстановки, которая является необходимым условием выполнения Организацией Объединенных Наций задач по обеспечению гуманитарной чрезвычайной помощи и содействию национальному примирению и экономическому восстановлению, которые изначально включались в различные резолюции Совета Безопасности по Сомали».

Первые подразделения Объединенной оперативной группировки (ЮНИТАФ) беспрепятственно высадились на побережье около Могадишо 9 декабря 1992 года. 13 декабря войска Соединенных Штатов Америки овладели аэродромом в Беледуэйне, а к 16 декабря захватили Байдабо. Центральное командование Соединенных Штатов Америки осуществляло четырехэтапную программу в целях выполнения задач по захвату основных аэродромов и морских портов, ключевых объектов и пунктов распределения продовольствия и обеспечению открытой и свободной доставки товаров первой необходимости, а также безопасности автоколонн и организаций по оказанию чрезвычайной помощи, а также организаций, доставляющих гуманитарную помощь. Предполагалось, что численность войск Соединенных Штатов будет увеличена приблизительно до 28 000 человек, которые будут оказывать поддержку порядка 17 000 военнослужащих ЮНИТАФ из более чем 20 стран. Помимо вооруженных сил Соединенных Штатов Америки ЮНИТАФ включала воинские подразделения из Австралии, Бельгии, Ботсваны, Германии, Греции, Египта, Зимбабве, Индии, Италии, Канады, Кувейта, Марокко, Нигерии, Новой Зеландии, Норвегии, Объединенных Арабских Эмиратов, Пакистана, Саудовской Аравии, Соединенного Королевства, Туниса, Турции, Франции и Швеции.

Национальное примирение

Поскольку Специальный представитель Генерального секретаря по-прежнему поддерживал контакты с сомалийскими сторонами, Генеральный секретарь выступил инициатором процесса национального примирения в ходе первого этапа действий ЮНИТАФ. В этих целях он созвал с 4 по 15 января 1993 года совещание по подготовке к конференции по национальному примирению и единству. В нем приняли участие 14 сомалийских политических движений, которые заключили три соглашения: общее соглашение от 8 января 1993 года; соглашение о прекращении огня и возможных путях разоружения; соглашение о создании специального комитета для конференции по национальному примирению.

Переход от ЮНИТАФ к ЮНОСОМ II

3 марта 1993 года Генеральный секретарь представил Совету Безопасности свои рекомендации в отношении осуществления перехода от ЮНИТАФ к ЮНОСОМ II. Он отметил, что с момента принятия резолюции 794 (1992) Совета в декабре 1992 года ЮНИТАФ разместила приблизительно 37 000 военнослужащих в южной и центральной частях Сомали, занимающих около 40 процентов территории страны. Присутствие и операции ЮНИТАФ имели позитивное воздействие на положение в области безопасности в Сомали и эффективное оказание гуманитарной помощи. Вместе с тем, несмотря на определенный прогресс, безопасные условия не были созданы и по-прежнему имели место случаи насилия. В стране все еще не было эффективно функционирующего правительства, не было организованной гражданской полиции и дисциплинированной национальной армии. В некоторых районах Могадишо и других районах Сомали по-прежнему сохранялась серьезная угроза для безопасности сотрудников Организации Объединенных Наций и ее учреждений, ЮНИТАФ, МККК и НПО. Кроме того, военнослужащие ЮНИТАФ и ЮНОСОМ по-прежнему не размещались на северо-востоке и северо-западе и вдоль кенийско-сомалийской границы, где безопасность все еще вызывала серьезную

3

обеспокоенность.

Поэтому Генеральный секретарь пришел к выводу, что, если Совет Безопасности решит, что наступило время для перехода от ЮНИТАФ к ЮНОСОМ II, последняя должна быть наделена в соответствии с главой VII Устава Организации Объединенных Наций полномочиями, позволяющими принимать принудительные меры в целях создания безопасных условий в Сомали. Таким образом, для восстановления мира и стабильности в Сомали ЮНОСОМ II будет добиваться завершения выполнения задач, которые начинала решать ЮНИТАФ. В соответствии с новым мандатом ЮНОСОМ II будет также уполномочена оказывать помощь народу Сомали в укреплении экономических, политических и социальных основ жизни путем обеспечения национального примирения, с тем чтобы воссоздать демократическое государство Сомали.

ЮНОСОМ II была учреждена в соответствии с резолюцией 814 (1993) Совета Безопасности от 26 марта 1993 года. ЮНОСОМ II сменила ЮНИТАФ в мае 1993 года.

Деятельность Миссии ООН в Косово и Югославский федерализм

З.КЛИМЕНКО, кандидат политических наук,

Институт сравнительной политологии РАН

За последние 10 лет само существование югославской федерации во второй раз подвергается серьезной угрозе. Если в начале 90-х годов была разрушена большая - социалистическая - федерация, то в их конце перед подобной перспективой оказалось уже малое федеративное государство - Союзная Республика Югославия, ставшая осколком большой СФРЮ.

Вариант федерализма СФРЮ обладал многими недостатками, ставшими причиной его хрупкости и слабой сопротивляемости охватившему страну системному кризису. Однако с созданием СРЮ была сохранена главная, можно сказать - генетическая, идея союзного государства: общая политическая структура югославянских народов (сербов и черногорцев) на их исторических землях. Сейчас в СРЮ наблюдается острейший кризис в отношениях в целом славянской Сербии, за которой стоит нынешний федеральный центр, и одним из ее автономных краев (АК) - Косово, населенном по преимуществу албанцами, то есть неславянским народом.

Этот кризис не стал кратковременным явлением. Он продолжается уже несколько десятилетий. Непрекращающаяся национальная напряженность заставила искать решение албанского вопроса через предоставление косовским албанцам очень широкой политико-территориальной автономии в социалистическом федеративном государстве. Однако политическая практика показала, что в Косово в социалистический период фактически было заблокировано функционирование югославского федеративного государства.

Очередной удар югославскому федерализму, равно как и суверенитету СРЮ, был нанесен в ходе агрессии НАТО 23 марта - 11 июня 1999 г. с последующим введением в АК Косово военных контингентов стран альянса в виде Сил для Косово (СДК), или KFOR.

В соответствии с мирным планом Черномырдина - Ахтисаари, резолюцией СБ ООН №1244, в июне 1999 г. в Косово были развернуты силы международного гражданского присутствия, то есть Миссия ООН по делам временной администрации Косово (МООНВАК) и присутствия по безопасности, называемые "Силы для Косово" (СДК, или KFOR). Именно деятельность МООНВАК является красноречивым примером нарушения суверенных прав СРЮ на территории Косово и подрыва основных принципов югославского федерализма.

Полномочия миссии очень широки. Ее глава французский дипломат Б.Кушнер, являющийся специальным представителем Генерального секретаря ООН (СП), наделен правом законодательной инициативы в пределах Косово через издание так называемых распоряжений (regulations), имеющих обязательную силу на всей территории края. Эти распоряжения находятся в силе до тех пор, пока не будут отменены самим же Б.Кушнером или же косовскими переходными властями, когда они будут созданы. Законы же СРЮ и Сербии действуют на территории Косово лишь в том случае, если они не противоречат международно признанным стандартам в области прав человека или распоряжениям самого СП. Исполнительная власть также возлагается на МООНВАК. Б.Кушнер имеет право назначать или смещать любого сотрудника МООНВАК, включая и сотрудников, занятых в судебной сфере. Вся собственность СРЮ и Сербии (движимое и недвижимое имущество, наличные средства, банковские счета и т.п.) считается оставленной и поступает в распоряжение МООНВАК для управления ею. При

4

этом данные полномочия предоставлены СП отнюдь не резолюцией СБ ООН № 1244, которая единственная может регламентировать подобные процессы и предоставляет МООНВАК лишь право осуществлять основные гражданские административные функции в период формирования временных органов автономного самоуправления, а собственно первым распоряжением Б.Кушнера от 25 июля 1999 г.1

На сегодняшний день СП издал несколько десятков распоряжений. Как считают власти СРЮ, большинство из них прямо или косвенно ущемляет суверенитет и территориальную целостность Республики Сербии и страны в целом, поскольку ими узурпируются функции, закрепленные за соответствующими республиканскими и федеральными органами власти.

Так, например, распоряжение № 3 от 31 августа 1999 г. вводит в Косово сепаратную от федеральной таможенной системы таможенную службу, все сборы которой направляются в Приштину и находятся в распоряжении главы МООНВАК. При этом положения действующих законов СРЮ, касающиеся таможенной службы, действуют в Косово при условии соблюдения разделов данного распоряжения.

Распоряжение №4 от 2 сентября 1999 г. вводит свободное составление договоров в любой валюте по согласованию сторон, все финансовые документы составляются в валютах, определенных СП, при этом отменяются отдельные статьи Закона об операциях с иностранной валютой СРЮ, ограничивавшие использование иностранных валют в качестве расчетного или платежного средства. Распоряжения №5 от 4 сентября, №6 и №7 от 7 сентября 1999 г. учреждают Верховный суд и Генеральную прокуратуру Косово, деятельность которых выходит из правовых рамок СРЮ2.

Распоряжение №9 от 24 сентября 1999 г. регулирует оборот нефтепродуктов в Косово через выдачу лицензий специальным представителем, которые среди прочего предусматривают управление имуществом предприятий "Югопетрол" и "Беопетрол", естественно, без согласия последних.

В итоге имущество СРЮ и Сербии (общественное и государственное) не только находится в распоряжении МООНВАК, но и переходит в собственность иностранных фирм. Например, контроль над краевыми отделениями государственных предприятий "Беопетрол" и "Югопетрол", отделениями "Беобанка", телефонной компании по обслуживанию мобильных телефонов переданы французской компании "Алкатель", а большинство бензозаправочных станций в Косово находятся под контролем бывших членов ОАК.

Распоряжение №10 от 13 октября 1999 г. отменяет ряд сербских имущественных законов, в частности "Закон об условиях, путях и процедурах отвода сельскохозяйственных земель гражданам, которые желают работать и жить на территории автономного края Косово и Метохии" от 20 июля 1991 г. Этим законом предусматривались механизмы, поощряющие сербов не уезжать из Косово или же возвратиться туда, если они уже его покинули изза тяжелой межэтнической и экономической обстановки.

Распоряжения №11-14 вводят в Косово отдельную систему государственных выплат, устанавливают контроль МООНВАК над предприятиями почты и связи на территории Косово.

Распоряжение №15 вводит отдельную систему регистрации транспортных средств (ТС) и новые номерные знаки, запрещая эксплуатировать те ТС, которые не зарегистрированы по новым правилам. И это в условиях, когда около 12 тыс. автомобилей в Косово угнано, а около 250 тыс. - ввезено из Македонии и Албании без уплаты таможенных пошлин и без документов.

Распоряжения №20 и 21 от 15 ноября 1999 г., по сути, учреждают Центральный банк Косово (Орган по регулированию банковской деятельности и расчетов в Косово) и регламентируют его деятельность.

Согласно распоряжению №23 от 15 ноября 1999 г. в Косово создаются Управление по жилищным и имущественным вопросам и Комиссия по жилищным и имущественным претензиям. Претензии в отношении жилой собственности принимаются в том случае, если права на нее были отменены после 23 марта 1989 г.3 на основе "дискриминационного по характеру законодательства" или потеряны после 24 марта 1999 г., а также в случае недобровольного перехода собственности от одного владельца к другому4. Таким образом, этим распоряжением прекращается действие имущественных законов СРЮ и Сербии в Косово, регулировавших права собственности, владения или аренды жилых помещений. Острота ситуации с жильем в крае приводит к тому, что происходит захват албанцами имущества и жилья все еще остающегося в Косово неалбанского населения.

Распоряжением №1 от 14 января 2000 г. создается Объединенный временный административный совет Косово, который формируется лично Б.Кушнером и состоит преимущественно из албанцев. По сути, это будущее

5

правительство края, созданное до выборов и в нарушение обычной демократической практики5. Также МООНВАК взяла на себя право выдавать удостоверения личности (так называемые "кушнеровские паспорта") и свидетельства о рождении ею же разработанных образцов, в которых отсутствуют государственные символы СРЮ и нарушен действующий в Югославии принцип двуили многоязычия, поскольку информация о гражданине дается только на албанском языке, а в графе гражданство указано "косовское"6.

Эти распоряжения нарушают соответствующие статьи Конституции Сербии, согласно которым выдача личных документов является исключительной прерогативой республиканских властей.

Кроме того, данное намерение главы МООНВАК весьма опасно. В ходе агрессии НАТО и последующего ввода в

Косово военных контингентов стран этого блока на территорию края нелегально проникло большое число албанцев из соседних Албании и Македонии. Нелегальное проникновение в Косово имело место и в социалистический период, в силу чего трудно было установить точную численность албанского населения края, поэтому данные переписей отражали численность лишь официально зарегистрированных граждан албанской национальности СФРЮ, а затем и СРЮ. Нелегалы же не имели официальных югославских документов, не участвовали в переписях населения. В 1970-1980-е гг. их численность оценивалась в пределах от 200 до 300 тыс. Число нелегальных эмигрантов в Косово сейчас оценивается югославскими властями в пределах 200 тыс., причем многие из них были замешаны в террористической деятельности. В условиях, когда книги записей актов гражданского состояния в Косово либо уничтожены, либо находятся в Сербии, государственный архив Косово и Метохии захвачен ОАК, многие незаконные эмигранты получат возможность легализоваться. К тому же при отсутствии 360 тыс. неалбанских граждан из Косово проведенная МООНВАК регистрация населения не отражает истинную численность и структуру корпуса избирателей. Тем самым достижение главной цели, для чего, собственно, и была развернута МООНВАК, - создание многоэтнического Косово при условии существенной автономии края на основе местного самоуправления в рамках Югославии, - подрывается самими методами ее осуществления. Более того, лидеры ОАК, которая должна быть разоружена и исчезнуть с политической сцены Косово, превращаются в председателей регистрируемых МООНВАК политических партий. Так, не столь давно, в мае 2000 г. один из руководителей ОАК Х.Тачи стал главой Демократической партии Косово. В результате проводимых МООНВАК мероприятий изменение этнической картины края, сложившееся в последний год, будет только закреплено.

Действие всех этих и последующих распоряжений Б.Кушнера вычленяет Косово и Метохию из правового, конституционного, экономического, финансового, таможенного, денежного, банковского, не говоря уже об оборонном и пограничном, пространства СРЮ.

Как показывает анализ структуры МООНВАК, сейчас миссия ООН представляет собой фактическое правительство Косово, "министерствами" которого являются ее департаменты. Это позволяет сделать вывод, что пока вся полнота гражданской власти в Косово принадлежит МООНВАК, а военной - СДК. Создается впечатление, что на практике международное сообщество воспринимает Косово как нечто отдельное не только от Сербии, но и от Югославии. Косово также не воспринимается и как независимое государство, а скорее как территория, находящаяся под опекой международного сообщества.

В этом отношении показательной является уже сама резолюция СБ ООН №1244. В ней сказано, что Косово предоставляется существенная автономия и самоуправление при условии сохранения территориальной целостности Югославии (или в рамках СРЮ)7.

По югославской и сербской конституциям Автономный край Косово является частью Сербии, которая, в свою очередь, имеет статус одной из федеральных единиц. Таким образом, при отсутствии какого бы то ни было внутреннего югославского юридического акта о выводе Косово из состава Сербии в состав Югославии международное сообщество фактически повысило статус АК Косово до республиканского, уравняв его с Сербией и Черногорией и сделав Косово третьим субъектом югославской федерации. Тем самым СБ ООН вмешался в процесс строительства югославского федерализма, не говоря уже о том, что при этом были нарушены важные юридические формальности.

Вслучае, например, возможного отделения Черногории от СРЮ у албанских политических деятелей Косово, продолжающих настаивать на полной его независимости, появляется определенный аргумент, который может содействовать обоснованию их политической программы. Если исходить из формулировок резолюции СБ ООН №1244, с отделением Черногории как одного из двух субъектов федерации СРЮ прекращает свое существование именно как федерация.

Всвязи с этим албанский сепаратизм непременно станет апеллировать к мировому сообществу, всячески акцентируя тот факт, что "при отсутствии югославской федерации теряет смысл выражение "территориальная

6

целостность и суверенитет СРЮ". Если же исходить из официального правового статуса АК Косово, который определен в сербской конституции и других республиканских законах, с гипотетическим отделением Черногории Косово не сможет автоматически получить независимость, поскольку с возможным распадом СРЮ сербская государственность не прекратится, равно как и ее суверенитет над этой территорией, несмотря на сегодняшний его подрыв в результате политики МООНВАК.

Только в случае принятия специального закона о прекращении существования федеративного государства и урегулировании имущественных споров, как это было в Чехословакии, можно будет правовым путем решать возникающие противоречия, связанные с политическим статусом того или иного субъекта югославской федерации, как межреспубликанского, так и внутриреспубликанского уровня. Однако в отличие, например, от Чехословакии, где федеративный центр предоставил дополнительные полномочия республиканским парламентам и правительствам по выработке процедуры государственного разъединения, оставив за собой лишь функции ее последующего утверждения, в СРЮ федеральный центр не занимает столь пассивной позиции, а пытается защитить целостность федеративного государства и соблюдение союзного законодательства. Поэтому при любом сценарии развития событий понимание юридической сути происходящих в СРЮ процессов в связи с Черногорией и Косово будет различным в СРЮ, Сербии, Черногории, ООН и НАТО, как это уже продемонстрировал опыт, накопленный в ходе югославского кризиса.

* * *

Все это заставляет сделать вывод, что целью политики международного сообщества в Косово является препятствование восстановлению суверенитета СРЮ над территорией Косово и Метохии и закрепление своего присутствия на максимально длительные сроки. При этом международное сообщество не останавливают и возможные человеческие потери среди своего персонала.

В пользу тезиса о серьезных попытках окончательного устранения Югославии из Косово, да и в целом оттеснения ее от балканского урегулирования свидетельствует тот факт, что СРЮ даже не была приглашена на очередное заседание Совета по выполнению мирного соглашения по Боснии и Герцеговине (БиГ), которое состоялось 23-24 мая 2000 г. в Брюсселе, хотя эта страна является одним из гарантов соблюдения Дейтонского мирного процесса. Однако, как показывает опыт БиГ и Хорватии, без равноправного участия СРЮ не может быть достигнут прочный мир на Балканах. В противном случае максимум, на что можно рассчитывать, - это сохранение на долгие годы крайне неустойчивого равновесия, чреватого в любой момент взрывом.

Конфликт в Сьерра-Леоне начался в марте 1991 года, когда подразделения Объединенного революционного фронта (ОРФ) начали военные действия, в восточных районах страны вблизи границы с Либерией, в целях свержения правительства. При поддержке Группы военных наблюдателей (ЭКОМОГ) Экономического сообщества западноафриканских государств (ЭКОВАС) армия Сьерра-Леоне сначала пыталась защитить правительство, однако в следующем году сама его свергла.

Несмотря на смену власти, силы ОРФ продолжали свое наступление. В феврале 1995 года Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций назначил Специального посланника г-на Берхану Динка (Эфиопия). В сотрудничестве с Организацией африканского единства (ОАЕ) и ЭКОВАС Специальный посланник пытался путем переговоров добиться урегулирования конфликта и восстановления гражданского правления в стране.

В феврале 1996 года были проведены парламентские и президентские выборы, и армия передала власть победившему на выборах хаджи д-ру Ахмаду Теджану Каббе. Однако ОРФ не принимал участия в выборах и не признал их результаты. Конфликт продолжался.

Специальный посланник Динка в ноябре 1996 года оказал содействие в проведении переговоров между правительством и ОРФ о заключении соглашения о мире, известном как Абиджанское соглашение. Это соглашение было сорвано в результате еще одного военного переворота в мае 1997 года. На этот раз армия объединилась с силами ОРФ и сформировала правящую хунту. Президент Кабба и его правительство оказались в изгнании в соседней Гвинее.

Новый Специальный посланник г-н Франсис Дж. Окело (Уганда) и другие представители международного сообщества пытались убедить хунту отказаться от власти, но безуспешно. 8 октября 1997 года Совет Безопасности ввел эмбарго на поставки нефти и оружия и уполномочил ЭКОВАС обеспечить его осуществление, используя войска ЭКОМОГ.

23 октября Комитет пяти ЭКОВАС по Сьерра-Леоне и делегация, представлявшая председателя хунты, провели переговоры в Конакри и подписали мирный план, в котором, среди прочего, предусматривалось прекращение огня под наблюдением ЭКОМОГ и — в случае одобрения Советом Безопасности ООН — при содействии военных наблюдателей ООН. 5 ноября президент Кабба распространил заявление, в котором говорилось о признании им соглашения, и выразил готовность своего правительства сотрудничать с ЭКОВАС, ЭКОМОГ, Организацией Объединенных Наций и УВКБ в деле осуществления их соответствующих функций. Хотя хунта публично заявила о

7

своей приверженности осуществлению соглашения, впоследствии она подвергла критике основные его положения и подняла ряд спорных вопросов, в результате чего соглашение не было выполнено.

Вфеврале 1998 года ЭКОМОГ в ответ на нападение со стороны сил хунты, составленных из мятежников и армейских подразделений, начала военное наступление, которое завершилось падением хунты и ее изгнанием из Фритауна. 10 марта президент Кабба вернулся к исполнению своих обязанностей. Совет Безопасности отменил эмбарго на поставки нефти и оружия и укрепил канцелярию Специального посланника, включив в ее состав офицеров связи Организации Объединенных Наций и советников по вопросам безопасности.

Виюне 1998 года Совет Безопасности учредил Миссию наблюдателей Организации Объединенных Наций в Сьерра-Леоне (МНООНСЛ) на первоначальный период в шесть месяцев. Генеральный секретарь назначил Специального посланника Окело своим Специальным представителем и главой Миссии. Миссия осуществляла наблюдение за осуществлением мер по разоружению комбатантов и реорганизации сил безопасности страны и оказывала соответствующие консультативные услуги. Невооруженные группы МНООНСЛ под охраной ЭКОМОГ документально подтверждали сообщения о продолжающихся зверствах и нарушениях прав человека, совершаемых в отношении гражданских лиц.

Боевые действия продолжались: под контролем объединенных сил мятежников оказалось более половины территории страны. В декабре 1998 года объединенные силы начали наступление, с тем чтобы вновь захватить Фритаун, и в январе заняли б?льшую часть города. Весь персонал МНООНСЛ был эвакуирован. Специальный представитель и Главный военный наблюдатель продолжали выполнять свои обязанности, поддерживая тесные контакты со всеми сторонами в конфликте и осуществляя наблюдение за ситуацией. Позднее, в том же месяце войска ЭКОМОГ снова заняли столицу и восстановили власть гражданского правительства, хотя тысячи мятежников, по сообщениям, все еще укрываются в близлежащих сельских районах.

Впериод, последовавший за наступлением мятежников, Специальный представитель Окело, в консультации с западноафриканскими государствами, предпринял ряд дипломатических усилий с целью начать диалог с мятежниками. В мае 1999 года начались переговоры между правительством и мятежниками, и 7 июля все стороны в конфликте подписали в Ломе соглашение, предусматривавшее прекращение боевых действий и формирование правительства национального единства. Кроме того, стороны в конфликте обратились с просьбой расширить роль МНООНСЛ. 20 августа Совет Безопасности Организации Объединенных Наций санкционировал увеличение численности военных наблюдателей до 210 человек.

22 октября 1999 года Совет Безопасности санкционировал учреждение МООНСЛ, новой и более крупной миссии с максимальной численностью в 6000 военнослужащих, включая 260 военных наблюдателей, которой поручалось оказывать содействие правительству и сторонам в осуществлении положений Ломейского соглашения о мире.

Одновременно с этим Совет постановил упразднить МНООНСЛ.

7 февраля 2000 года в своей резолюции 1289 (2000) Совет Безопасности постановил пересмотреть мандат МООНСЛ, включив в него ряд дополнительных задач (см. «Мандат»). Совет постановил расширить военный компонент до максимальной численности в 11 100 военнослужащих, включая 260 уже размещенных военных наблюдателей. Кроме того, Совет санкционировал увеличение численности сотрудников по гражданским вопросам, персонала гражданской полиции, административного и технического персонала МООНСЛ, предложенное Генеральным секретарем в его докладе от 11 января 2000 года. В дальнейшем Совет неоднократно пересматривал мандат Миссии и увеличивал численность ее персонала.

Своей резолюцией 1562 (2004) от 17 сентября 2004 года Совет Безопасности продлил мандат Миссии Организации Объединенных Наций в Сьерра-Леоне (МООНСЛ) на шестимесячный период до июня сентября

2005 года.

Общие сведения

Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций включила вопрос о Восточном Тиморе в международную повестку дня в 1960 году, когда эта территория была включена ею в перечень несамоуправляющихся территорий. В то время управление Восточным Тимором осуществляла Португалия. Четырнадцать лет спустя в 1974 году Португалия попыталась учредить временное правительство и народное собрание, которому надлежало определить статус Восточного Тимора. Между теми, кто выступал за независимость, и теми, кто поддерживал интеграцию с Индонезией, началась гражданская война. Будучи не в состоянии контролировать ситуацию, Португалия вывела свои силы. Индонезия ввела войска и интегрировала Восточный Тимор в качестве своей двадцать седьмой провинции в 1976 году. Организация Объединенных Наций не признала эту интеграцию, и как Совет Безопасности, так и Генеральная Ассамблея призвали к выводу сил Индонезии.

Начиная с 1982 года, по просьбе Генеральной Ассамблеи, сменявшие друг друга Генеральные секретари вели регулярные переговоры с Индонезией и Португалией в целях урегулирования статуса территории. В июне 1998 года Индонезия предложила предоставить Восточному Тимору ограниченную автономию в составе Индонезии. В свете этого предложения на переговорах был достигнут быстрый прогресс, в результате чего 5 мая 1999 года в Нью-Йорке между Индонезией и Португалией был подписан комплекс соглашений. Правительства этих двух стран поручили Генеральному секретарю организовать и провести «всенародный опрос» на предмет выяснения

8

того, принимают или отвергают восточнотиморцы особую автономию в составе унитарного государства Республика Индонезия.

МООНВТ и всенародный опрос

Для проведения опроса Совет Безопасности в резолюции 1246 (1999) от 11 июня 1999 года постановил учредить Миссию Организации Объединенных Наций в Восточном Тиморе (МООНВТ). Соглашения от 5 мая предусматривали, что после голосования МООНВТ будет осуществлять наблюдение в течение переходного периода, который будет продолжаться до осуществления решения восточнотиморского народа. 30 августа 1999 года около 98 процентов зарегистрированных восточнотиморских избирателей пришли на избирательные участки и 78,5 процента голосов против 21,5 процента решили отказаться от предлагаемой автономии и начать процесс перехода к независимости.

После объявления результатов милицейские формирования сторонников интеграции, временами при поддержке элементов индонезийских сил безопасности, начали кампанию насилия, грабежа и поджогов на всей территории. Генеральный секретарь и Совет Безопасности предприняли интенсивные дипломатические усилия с целью положить конец насилию, настоятельно призвав Индонезию выполнить свои обязанности по поддержанию безопасности и порядка а территории. 12 сентября 1999 года правительство Индонезии согласилось принять предложение о помощи со стороны международного сообщества. Затем Совет Безопасности уполномочил (S/RES/1264) создание многонациональных сил (МСВТ) под единой командной структурой, возглавляемой государством-членом (Австралией), для восстановления мира и безопасности в Восточном Тиморе, обеспечения защиты и поддержки МООНВТ при осуществлении ею своих задач и, в рамках возможностей сил, содействия операциям по оказанию гуманитарной помощи.

После вспышки насилия начался вывод индонезийских вооруженных сил и полиции с территории, который был, в конечном счете, полностью завершен. Были отозваны и должностные лица индонезийской администрации. 28 сентября Индонезия и Португалия на совещании с членами Организации Объединенных Наций вновь заявили о своем согласии передать управление Восточным Тимором Организации Объединенных Наций. Они согласились также, что для заполнения пробела, возникшего в результате раннего вывода индонезийских гражданских властей, необходимы были специальные меры.

ВАООНВТ и переход к независимости

19 октября 1999 года Народный консультативный конгресс Индонезии официально признал результаты опроса. Вскоре после этого, 25 октября, Совет Безопасности Организации Объединенных Наций в резолюции 1272 (1999) учредил Временную администрацию Организации Объединенных Наций в Восточном Тиморе (ВАООНВТ) в качестве комплексной, многоаспектной операции по поддержанию мира, на которую была возложена полная ответственность за управление Восточным Тимором в период его перехода к независимости. В соответствии с резолюцией 1272 на ВАООНВТ был возложен мандат, состоявший из следующих элементов: обеспечение безопасности и поддержание правопорядка на всей территории Восточного Тимора; создание эффективной администрации; оказание помощи в развитии гражданских и социальных служб; обеспечение координации и предоставления гуманитарной помощи и помощи в целях восстановления и развития; оказание поддержки в

создании возможностей для самоуправления; оказание содействия в создании условий для устойчивого развития.

В феврале 2000 года по завершении развертывания ВАООНВТ командование военными операциями было передано от МСВТ Силам Организации Объединенных Наций по поддержанию мира. ВАООНВТ начала также процесс реорганизации своей структуры, с тем чтобы она в большей степени соответствовала будущему правительству Восточного Тимора и чтобы расширить прямое участие восточнотиморцев.

30 августа 2001 года, через два года после всенародного опроса, более 91 процента восточнотиморских избирателей вновь пришли на избирательные участки — на этот раз для избрания 88 членов Учредительного собрания, которым надлежало составить и принять новую конституцию и учредить механизм будущих выборов и перехода к полной независимости. Вскоре после этого приняли присягу 24 члена нового Восточнотиморского совета министров второго переходного правительства. Новый совет заменил переходный кабинет, созданный в 2000 году. Учредительному собранию и новому восточнотиморскому правительству предстояло управлять Восточным Тимором в течение оставшегося срока переходного периода до достижения независимости в качестве демократического и суверенного государства.

22 марта 2002 года восточнотиморское Учредительное собрание подписало первую конституцию территории, и после президентских выборов 14 апреля г-н Шанана Гужман был назначен избранным президентом Восточного Тимора (г-н Гужман получил 82,69 процента голосов, а г-н Фансишку Шавьер ду Амарал — 17,31 процента). Поскольку оба этих условия передачи власти были выполнены, на 20 мая 2002 года было запланировано преобразование Учредительного собрания в парламент страны.

Новое независимое государство Восточный Тимор привело к присяге свое первое правительство и провело первое заседание парламента утром 20 мая, лишь через несколько часов после того, как 120 000 человек

9

отпраздновали рождение государства в рамках массовой церемонии на окраинах Дили. Правительство, состоявшее главным образом из тех же членов кабинета, которые входили в состав совета министров до независимости, было официально утверждено президентом Шананой Гужманом. На церемонии присутствовало примерно 300 официальных лиц, в том числе Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Кофи Аннан, который передал власть от имени Организации Объединенных Наций спикеру восточнотиморского национального парламента. Затем парламент Восточного Тимора провел свое первое заседание, на котором президент Гужман представил Генеральному секретарю Аннану просьбу о принятии Восточного Тимора в члены Организации Объединенных Наций.

МООНПВТ и период после достижения независимости

Организация Объединенных Наций будет сохранять свое присутствие в Восточном Тиморе в течение всего периода после достижения независимости в целях обеспечения безопасности и стабильности вновь образовавшегося государства. В соответствии с резолюцией 1410 (2002), единогласно принятой Советом Безопасности 17 мая, была учреждена миссия-преемник — Миссия Организации Объединенных Наций по поддержке в Восточном Тиморе (МООНПВТ). Миссия была учреждена на первоначальный 12-месячный период, начавшийся 20 мая 2002 года, со следующим мандатом: оказание помощи основным административным структурам, имеющим крайне важное значение для обеспечения жизнеспособности и политической стабильности Восточного Тимора; выполнение временных функций в области поддержания правопорядка и государственной безопасности и оказание помощи в создании Полицейской службы Восточного Тимора (ПСВТ); содействие обеспечению безопасности Восточного Тимора как внутри страны, так и за ее пределами.

Совет постановил, что Миссия под руководством Специального представителя Генерального секретаря будет первоначально состоять из 1250 гражданских полицейских и военного компонента первоначальной численностью 5000 военнослужащих, включая 120 военных наблюдателей. Гражданский компонент включает подразделения по координации деятельности, связанной с гендерной проблематикой и ВИЧ/СПИДом, Группу поддержки по гражданским вопросам в составе 100 сотрудников, выполняющих соответствующие основные функции, Группу по тяжким преступлениям и Группу по правам человека.

Совет постановил как можно скорее приступить к сокращению численности МООНПВТ после тщательной оценки положения на местах, а также постановил, что МООНПВТ в течение двух лет полностью передаст всю ответственность за оперативную деятельность восточнотиморским властям, как только для этого будут созданы необходимые условия, не ставя при этом под угрозу стабильность.

В той же резолюции Совет воздал должное приверженности выполняемой задаче и профессионализму сотрудников ВАООНВТ и руководящей роли Специального представителя Генерального секретаря в оказании помощи народу Восточного Тимора в процессе перехода к независимости.

01.07.2013 — 1 июля в Бамако состоялась торжественная церемония, посвященная началу деятельности новой Многопрофильной комплексной миссии ООН по стабилизации в Мали (МИНУСМА). Генеральный секретарь Пан Ги Мун пообещал, что миротворцы ООН сделают все возможное для оказания помощи малийцам в продвижении к миру и, в частности, в подготовке выборов в стране.

Решение об учреждении МИНУСМА было принято Советом Безопасности ООН в конце апреля. В составе новой миссии ООН будет насчитываться 11 200 военнослужащих и 1440 полицейских.

Сегодня эта миротворческая операция приняла полномочия африканской операции в стране. В ее состав вошло действующее политическое Отделение ООН в Мали.

Открытие Миссии и поднятие ее флага прошло при участии министра обороны Мали, представителей Африканского союза и Экономического сообщества западноафриканских государств (ЭКОВАС), заместителя главы ООН по миротворческим операциям Эрве Ладсуса и Специального представителя Генерального секретаря ООН по Мали Альберта Кундерса.

Альберт Кундерс заявил, что своим решением об учреждении миссии Совет Безопасности вновь подтвердил приверженность международного сообщества оказанию помощи малийцам в их продвижению к миру, стабильности и процветанию. Он пообещал, что новая миротворческая операция продолжит тесное сотрудничество с ЭКОВАС и Африканским союзом.

Выступая сегодня перед журналистами в Женеве, Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун напомнил, что с 1 июля МИНУСМА официально функционирует в стране. Он отметил, что 18 июня было заключено соглашение между переходным правительством Мали и северными вооруженными группами, которое прокладывает путь к проведению в стране президентских выборов. Первый тур этих выборов состоится 28 июля.

10