Глава 3. Международно-правовая ответственность за терроризм

3.1. Основные аспекты ответственности за терроризм

Как международное преступление, терроризм характеризуется следующими признаками:

- деяние должно посягать на общественную безопасность двух и более государств, то есть угрожать интересам неопределенного круга лиц, проживающего на территории данных государств;

- запрет на его совершение должен быть установлен в конкретном международно-правовом акте;

- данное деяние должно быть совершено в мирное время, в отсутствие вооруженного конфликта, иначе оно будет расцениваться как военное преступление и попадать под действие гуманитарного права;

- насильственный характер является обязательным признаком террористического преступления⁵¹.

Чтобы нести ответственность за терроризм, лицо должно обладать признаками должного субъекта преступления. Им может быть только физическое вменяемое лицо, достигшее возраста, с которого наступает ответственность за данное преступление⁵². Юридическое лицо не признается субъектом преступления международного характера ввиду невозможности применения к нему характерных мер наказания. Соответственно, признание какой-либо организации преступной влечет применение санкций к конкретным лицам, состоящим в ней.

Субъективная сторона данного преступления должна быть выражена, как правило, в виде прямого умысла. Но, тем не менее, совершение действий лицом во  исполнение приказа своего правительства или начальника, не освобождает это лицо от ответственности по международному праву, если в условиях того времени оно могло не выполнить этого приказа.

Объектом преступления является общественная безопасность, а содержание объективной стороны раскрывается в конкретных Конвенциях. Например, Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов объявляет преступлением действия любого лица на борту воздушного судна, находящегося в полете, «незаконно, путем насилия или угрозы применения насилия или путем любой другой формы запугивания захватывает это воздушное судно или осуществляет над ним контроль», либо пытается совершить любое такое действие.

И именно в международно-правовых актах содержится ссылка на то, что ответственность, как таковая, должна быть определена национальным законодательством со всей строгостью.

Осознание общественной опасности терроризма актуализировало деятельность законодателя по формированию нормативной базы, направленной на борьбу с этим явлением⁵³.

Например, в российском уголовном праве существует несколько составов, характеризующих, так или иначе, террористическую деятельность. Они содержатся в главе 24, посвященной преступлениям против общественной опасности. Соответственно, уголовная ответственность предусмотрена за:

- террористический акт (он включает в себя совершение взрыва, поджога др. для устрашения населения в целях воздействия на органы власти или международные организации);

- содействие террористической деятельности (включает вербовку, склонение и иное вовлечение);

- публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма;

- прохождение обучение в целях осуществления террористической деятельности;

- организацию террористического сообщества и участие в нем;

- организацию деятельности террористической организации и участие в деятельности такой организации;

- захват заложника;

- заведомо ложное сообщение об акте терроризма⁵⁴.

Также УК РФ предусматривает такие составы как: угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава; незаконное обращение с ядерными материалами или радиоактивными веществами; хищение либо вымогательство ядерных материалов или радиоактивных веществ; пиратство; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля; насильственный захват власти или насильственное удержание власти; вооруженный мятеж; нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой.

При этом ответственность за террористический акт, захват заложника и заведомо ложное сообщение об акте терроризма наступает не 16 лет (что в РФ общий возраст уголовной ответственности), а с 14, что предусмотрено ст.20 УК РФ.

Дела о терроризме являются делами публичного обвинения⁵⁵.

В США отсутствует единый всеобъемлющий акт, регулирующий ответственность за терроризм, но существует целый перечень федеральных законов, затрагивающий данный вопрос. К ним можно отнести:

Федеральный закон о гражданской авиации 1958 г.;

Закон о борьбе с терроризмом 1990 г.;

Закон о борьбе с международным терроризмом 1984 г.;

Закон о контроле над преступностью 1990 г.;

Закон об усилении борьбы с терроризмом в США и за их пределами 1993 г.;

Закон о борьбе с терроризмом и эффективности высшей меры наказания 1996 г.;

Закон о правосудии для жертв терроризма 1998 г.; и др.

В Своде законов США, основном законодательном документе государства под терроризмом понимается "преднамеренное политически мотивированное насилие, совершаемое против невоюющей стороны наднациональными группами или тайными агентами с целью оказать влияние на общественность".

Международный терроризм законодатель США отличает тем, что в него вовлечены граждане или территория более чем одной страны.

По законам США к уголовной ответственности за совершение террористических актов могут привлекаться и физические лица, и юридические, за исключением правительственных организаций. Основными видами наказаний являются смертная казнь, лишение свободы и штраф⁵⁶.

Таким образом, ни в одном международно-правовом акте не предусмотрена ответственность за терроризм в полной мере, и данный вопрос находится в пределах юрисдикции конкретного государства.

3.2. Актуальные проблемы ответственности за терроризм.

В последнее время с терроризмом становится бороться все труднее исходя из того, что с каждым годом происходит совершенствование тактики и методики действий террористов. Терроризм отмечают все большие коварство, внезапность и непредсказуемость. Заметно изменяется тактика отдельных действий, в частности, замечено увеличение количества смертников в Афганистане и Ираке, отмечается тенденция к все большему использованию самодельных взрывных устройств⁵⁷.

Так не стоит забывать о том, что террористические организации пытаются максимально полно использовать достижения новых коммуникационных и сетевых технологий, что делает пропаганду терроризма более реальной угрозой⁵⁸.

И потому первостепенными в вопросах противодействия терроризму являются задачи его профилактики, пресечения «воспроизводства» идеологии экстремизма и насилия, в т.ч. через противодействие подстрекательству к терроризму, а также недопущения использования в террористических целях медийного пространства, глобальной сети Интернет⁵⁹.

В связи с комплексным усложнением явления терроризма реализовать принцип неотвратимости наказания, в полной мере применить уголовную ответственность иногда становится невозможным.

Например, по данным международной группы экспертов под эгидой Института экономики и мира по состоянию на декабрь 2012 Российская Федерация находилась на 9 месте по уровню терроризма. Его измерение происходит при помощи глобального индекса терроризма по четырем основным показателям: количество террористических инцидентов; количество погибших; количество пострадавших; уровень материального ущерба. Также могут учитываться система управления государством, коррупция, географическое положение, идеология и др.

При этом статистика показывает, что число нераскрытых преступлений террористического характера возросло по сравнению с 2009 годом, и по данным ВЦИОМ (Всероссийского центра изучения общественного мнения) население не чувствует себя защищенным⁶⁰.

И потому первая проблема в сфере привлечения отдельных лиц за преступления террористической направленности в рамках одного определенного государства (на примере РФ), которую мы можем выделить, это невысокая эффективность правоохранительных органов.

Также необходимо затронуть вопрос о рецидиве данной категории преступлений. Например, в законодательстве Китая рецидивом признается совершение «любого подобного преступления». Однако данная формулировка порождает много споров в научных кругах. Ведь совершение преступления против государственной безопасности может толковаться как рецидив, что не совсем верно⁶¹.

При этом вопрос о рецидиве проистекает из того, что в законодательстве различных стран само определение круга преступлений террористической направленности представляет определенную сложность. И в этой связи, можно говорить о проблеме определения состава преступления. При этом современное уголовное законодательство включает целые системы норм об ответственности за преступления террористического характера, но они существенно отличаются друг от друга в различных странах. Например, в России признаны террористическими 20 организаций, в США – около 45, и только 9 из них фигурируют в списках и России, и США. Ни в одном международном правовом акте в полной мере не разработано определение международного терроризма.

Также можно выделить такую проблему как невозможность в некоторых случаях обеспечить международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства, исходя из принципов, закреплённых в международных договорах, а именно принципа двойной уголовной ответственности (двойной криминальности) и принципа недопустимости выдачи по запросам иностранных государств лиц, совершивших политические или связанные с ними преступления⁶².

Принцип двойной криминализации состоит в том, что правоохранительные органы выдают преступников только в том случае, если деяние, являющееся предметом запроса, наказуемо в уголовном порядке как в запрашивающем, так и в запрашиваемом государстве. Однако, в отсутствие общих подходов к определению составов конкретных преступлений террористического характера правовая помощь и, соответственно, выдача становятся невозможными.

Второй из названных принципов подразумевает, что государство может отказать в выдаче, если из поступившего запроса усматривается, что он преследуется за совершение политического преступления или по политическим мотивам. Именно по мотивам политического свойства, например, отказано в выдаче России террориста Закаева.

И последняя проблема ответственности за преступления террористической направленности, которую хотелось бы обозначить, это проблема определения субъекта преступления. В ряже стран уголовную ответственность могут нести только физические лица (например, в РФ), законодательство других подразумевает и ответственность юридических лиц (США), хоть иногда только с рамках участника или руководителя террористического сообщества (Китай). Но также интересен вопрос об ответственности государства. Ведь терроризм как преступление посягает на мировой порядок, является нарушением международного права. И потому он должен влечь не только индивидуальную ответственность, но и международную ответственность государства-делинквента. Последнее вытекает того, что судебное преследование какого-либо лица, в частности за международный терроризм, “не освобождает государство от ответственности по международному праву за действие или бездействие, вменяемое этому государству”, содержащегося в ст. 4 проекта кодекса преступлений против мира и безопасности человечества⁶³. Но в силу особого положения государства, его суверенитета, привлечение его к ответственности по объективным причинам затруднено.

Таким образом, в сфере привлечения к ответственности за преступления террористической направленности можно выделить следующие проблемы:

- неэффективность деятельности правоохранительных органов в отдельном государстве;

- разнообразие понятийного аппарата в данной области;

- трудность определение состава преступления, а в частности объекта и субъекта, рецидива;

- отсутствие гарантий сотрудничества государств в данной области.

3.3. Перспективы борьбы с терроризмом в мире.

Вызовы терроризма не являются чем-то принципиально новым для развитых и переходных стран современности. В течение долгого времени каждое государство вырабатывало свои методы борьбы с ним. Однако в последнее время такая стратегия перестала быть эффективной⁶⁴. Требуется принятие комплекса мер, чтобы преодолеть эту идеологию насилия, ужаса и запугивания.

Для этого, прежде всего, необходимо решить следующие вопросы:

1. Необходимо выработать более точное понятие международного терроризма.

Исходя из разных трактовок этого явления не реализовывается принцип двойной криминализации, и потому сотрудничество государств, правовая помощь и, соответственно, выдача становятся невозможными.

2. Необходимость преодоления проблемы субъекта преступления.

В современном мире ярко наблюдается такое явление как «государственная поддержка терроризма». Оно может включать в себя предоставление оружия, финансовых активов, иное содействие, а также оказание дипломатической защиты. В ежегодном докладе Государственного департамента США к числу государств, так или иначе спонсирующих терроризм, были отнесены Куба, Северная Корея, Иран, Ирак Судан и Сирия. По мнению автора доклада, правительства этих государств сами участвуют в террористической деятельности, или предоставляют убежище, финансовую поддержку и иную помощь⁶⁵.

И потому в соответствии с Проектом Кодекса о преступлениях против мира и человечества следует реализовывать принцип ответственности правительств.

3. Требуется совершенствование профессиональной и организационно-управленческой подготовки кадров, задействованных на контртеррористическом направлении.

Сюда можно отнести можно отнести подготовку парламентариев, криминалистов, юристов, адвокатов и т.д. Например, в ходе организованной в посольстве Великобрита нии встречи послов стран – участниц глобального контртеррористического форума представители США и Великобритании

сообщили о реализации инициативы по созданию на Мальте международного института юстиции и верховенства права. Преподаватели будут набираться из числа ведущих экспертов в области права.

4. Необходимо открытие новых экспертных площадок для внедрения передовых уголовных и процессуальных стандартов в систему антитеррористического правосудия стран с высокой террористической активностью.

Примером может послужить проект Управления по наркотикам и преступности ООН и контртеррористического исполнительного директората ООН с целью оказать помощь странам Магриба в приведении их правовых систем в соответствии с новыми стандартами⁶⁶.

5. Необходимо препятствовать вовлечению мирного населения в террористическую деятельность.

Одни силовые методы не кажутся настолько эффективными, чтобы преодолеть такое явление, как терроризм. Ведь на смену уничтоженным боевикам приходят другие люди, и потому уничтожение именно идеи насилия, идеи запугивания представляется самой насущной проблемой. Нужна огромная профилактическая работа, чтобы сформировать общество, которое бы с самого начала отвергало бы ценности терроризма⁶⁷.

Таким образом, для должной борьбы с терроризмом должны быть приняты:

- меры правового характера, в частности, уточнение понятие «международный терроризм»;

- меры административного характера: улучшение сотрудничества государств, в том числе преодоление бюрократии, создание новых обучающих площадок;

- меры идеологического характера, включающие изгнание из сознания общества такого метода изменения мира как терроризм.

1Будницкий О.В. Терроризм в российском освободительном движении:идеология,этика,психология(вторая половина XIX-начало ХХ века) / О. В. Будницкий. - М. : РОССПЭН, 2000. - 399с.

2Максимова К.,История терроризма в мире.-2012

3Давыдова Е. Терроризм: истоки и эволюция, цели и средства.-2000

4Манацков, И.В.Политический терроризм: проблемы определения//Общество и право-2013.-№4.С.273-276

5Мелентьева Н.//Элементы.-2000., №7, М.

6 Д. Пайпс. Трудности определения терроризма, газета The Washington Times, 24 октября 2014 года

7 Современный политический экстремизм: понятие, истоки, причины, идеология, проблемы, организация, практика, профилактика и противодействие: Монография//Федеральное агентство по образованию Дагестанский государственный университет Дагестанский институт экономики и политики. Москва, РОСПЭН, 2009

8 ТЕРРОР И ТЕРРОРИЗМ В ПСИХОЛОГИЧЕСКОМ И ИДЕОЛОГИЧЕСКОМ ИЗМЕРЕНИИ: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ, А. А. Королев, М.: Московский гуманитарный университет, 2008

9 Лисаускайте, В.В. Сравнительный анализ понятия «терроризм» в международном и национальном уголовном праве//Сибирский юридический вестник-2009.-№2.С.70-72

10 Вишневецкий, К.В. Терроризм. Виктимологический аспект// Теория и практика общественного развития-2013.-№5.С.333-340

11 ДЕКЛАРАЦИЯ о мерах по ликвидации международного терроризма* 9 декабря 1994года. - * Одобрена резолюцией 49 сессии Генеральной Ассамблеи ООН 9 декабря 1994 г., А/49/60.

12 Глобальная контртеррористическая стратегия ООН. – [электронный ресурс]-Режим доступа. ww.un.org/ru/terrorism/strategy-counter-terrorism.shtml

13 Конвенция О борьбе с незаконным захватом воздушных судов от 16.12.1970 года

14 Международная конвенция о борьбе с захватом заложников от 17.12.1979 года.

15 Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма. Принята резолюцией 54/109 Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1999 года.

16 Чернядьева, Н.А.Понятие «международный терроризм» в международных соглашениях ООН//LEX RUSSIKA -2011.-№6.С.1181-1187

17Асеевский А. И. Кто организует и направляет международный терроризм? М.: Политическая литература, 1982. - 112 с.

18 Михеев, И.Р. ТЕРРОРИЗМ: ПОНЯТИЕ, ОТВЕТСТВЕННОСТЬ, ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ.-Владивосток,2003

19 Ольшанский Д.В.Психология терроризма. - М.;Екатеринбург : Акад.проект:ОППЛ:Деловая кн., 2002. - 319с.

20 Антонян Ю. М.Мотивация терроризма. Личность террориста/Антонян Ю.М.-М.1998 –с.231-274

21 Умурзаков, Ж.К Сущность и содержание универсальных международных договоров в области борьбы с международным терроризмом//Вестник поволжской академии государственной службы -2012.-№1.С 40-43

22 Ледях, И.А. Борьба с международным терроризмом и защита прав человека//Труды института государства и права Российской академии наук -2013.-№1.С 137-163

23 Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушного судна (Токийская конвенция, 1963 год)

24 Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов от 16.12.1970 года

25 Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации от 23.09.1971 года

26 Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов от 14.12.1973 года

27 Международная конвенция о борьбе с захватом заложников от 17.12.1979 года.

28 Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах... от 24.02.1988 года

29 Конвенция о физической защите ядерного материала, 1980 года

30 Международная Конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма 2005 года

31 Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, 1988 года

32 Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения от 01.03.1991 года

33 Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом от 1997 года.

34 Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма. Принята резолюцией 54/109 Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1999 года.

35 Кочои, С.М. Борьба с терроризмом и международное право//Криминологический журнал Байкальского государственного университета экономики и права-2014.-№2.С.186-192

36 Доклад Группы высокого уровня по угрозам,  вызовам и переменам.[электронный ресурс]- Режим доступа. https://archive.today/20120914034428/www.un.org/russian/secureworld/part6.htm#selection-127.0-129.20

37 Грачева, В.В. Устав ООН как правовой фундамент международного сотрудничества в борьбе с терроризмом//Вестник Казанского юридического института МВД России-2014. -№2. С.88-93

38 Совет Безопасности Контртеррористический комитет. [электронный ресурс]- Режим доступа. http://www.un.org/ru/sc/ctc/

39 Журавель, В.П. Современные проблемы противодействия международному терроризму//Научно-политический журнал обозреватель -2010.-№5. С.5-15

40 Комитет Совета Безопасности , учрежденный резолюциями 1267(1999) и 1989(2011) по организации «Аль-Каида» и связанным с ней лицам и организациям [электронный ресурс]- http://www.un.org/russian/sc/committees/1267/

41 Комитет Совета Безопасности , учрежденный резолюцией 1988(2011) [электронный ресурс]- http://www.un.org/russian/sc/committees/1988/

42 Саболирова, З.Х. Международное сотрудничество государств в борьбе с терроризмом//ЮРИСТЪ-ПРАВОВЕДЪ-2014.-№2.С.45-47

43 Канунникова, Н.Г. Зарубежный опыт противодействия терроризму и экстремизму// Юридическая наука и правоохранительная практика-2014.-№3.С.163-168

44 Европейская конвенция о пресечении терроризма (Страсбург, 27 января 1977 г.)

45 Федеральный закон от 7.08.2001 №121-ФЗ «О ратификации Европейской Конвенции о пресечении терроризма»

46 Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма от 16 мая 2005 года

47 Федеральный закон от 20.04.2006 N 56-ФЗ «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма» / СЗ РФ, 24.04.2006, N 17 (1 ч.), ст. 1785

48 ОБЩАЯ ПОЗИЦИЯ СОВЕТА от 27 декабря 2001 г.о борьбе с терроризмом. [электронныйресурс]-Режим доступа. http://eulaw.edu.ru/documents/legislation/law_defence/pozic_terror.htm

49 Совместное заявление Россия – ЕС по борьбе с терроризмом – 28 января 2014. [электронный ресурс]- Режим доступа. http://www.kremlin.ru/ref_notes/1602

50 Тимофеева, Н. Ю.Международно-правовые вопросы борьбы с терроризмом в Евроатлантическом регионе :Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.10 - Международное право ; Европейское право /Н. Ю. Тимофеева ; Науч. рук. А. Я. Капустин. -М.,2009. -22 с.

51 Адельханян Р., Признаки террористического преступления по международному праву, -Российская юстиция ,2002,№8, С.47-48

52 Нарбутаев Э., Сафаев Ф., Курс международного уголовного права

53 Бурковская В.А., Маркина Е.А., Мельник В.В., Решетова Н.Ю. Уголовное преследование терроризма: Монография. – М.: Издательство Юрайт, 2008

54 Уголовный кодекс РФ: Федеральный закон от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 17.06.1996 г

55 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ / РГ, N 249, 22.12.2001

56 Зарубежное законодательство в борьбе в терроризмом / Отв. редактор И. С. Власов. — М: "Городец-издат", 2002. 144с.

57 Журавель, В.П. Современные проблемы противодействия международному терроризму//Научно-политический журнал обозреватель -2010.-№5. С.5-15

58 Журавлев, Д.А. Международный терроризм в сетевом измерении мировой политики//Вестник российского государственного гуманитарного университета-2013.-№21.С.59-73

59 Троицкий, С.В. Информационные операции в сфере международного сотрудничества по борьбе с терроризму//Вестник Барнаульского юридического университета МВД России-2013.-№1.С.54-58

60 Трофимов Дмитрий СергеевичСовременное состояние борьбы с преступлениями террористического характера: аналитический обзор / Д.С. Трофимов. – Саратов:ООО Издательский центр "Наука", 2013. – 78 с

61 Коротких, Н.Н. Некоторые аспекты уголовной ответственности за рецидив преступлений террористической направленности по законодательству России и Китая//Азиатско-Тихоокеанский регион: экономика, политика, право- 2014. -№3-4(32). С.88-94

62 Волеводз, А.Г. Международно-правовая криминализация международного терроризма//Вестник МГИМО Университета-2014.-№2. С.150-160

63 Draft Code of Crimes against the Peace and Security of Mankind. Yearbook of the International Law Commission, 1996, vol. II, Part Two, chap. II. N.Y.: UN, 1996.

64 В.Мау, К.Яновский, Политико-экономические аспекты борьбы с терроризмом//Полит.ру- 2004. [электронный ресурс]- Режим доступа. http://www.polit.ru/article/2004/10/22/iepp/

65 Дугард, Дж. Доклад посланника ООН по правам человека на Палестинских территориях//Время новостей. 2006. № 114

66 Канунникова, Н.Г. Зарубежный опыт противодействия терроризму и экстремизму// Юридическая наука и правоохранительная практика-2014.-№3.С.163-168

67 Алексеев, О.Н. Особенности и перспективы борьбы с международным терроризмом//Армия и общество.- 2012.№1