Министерство образования и науки РФ

Кубанский государственный технологический университет

Новороссийский политехнический институт

Кафедра государственного и муниципального управления

Прогнозирование и планирование Конспект лекций и методические указания

Раздел 1

«Стратегическое планирование

в муниципальных образованиях»

Новороссийск 2014

Содержание

Введение ………………………………………………………………….	3
1. Виды планирования …………………………………………………...	3
2. Основные понятия и термины, применяемые в стратегическом планировании ……………………………………………………………	4
3. Виды документов планирования …………………………………….	4
4. Легитимация и легализация документов планирования ……………	6
5. Стратегическая деятельность ………………………………………...	7
6. Методологические основы стратегического планирования ……….	8
7. Принципы стратегического территориального планирования …….	9
8. Принципы формирования концепции комплексного социально-экономического развития муниципального образования ……………..	9
9. Этапы подготовки документов стратегического планирования	11
10. Этапы разработки и согласования региональной и муниципальных концепций стратегического социально-экономического развития ……………………………………………….	12
11. Сущность и структура концепции социально-экономического развития муниципального образования ………………………………..	12
12. Порядок формирования концепции социально-экономического развития муниципального образования ………………………………..	15
13. Анализ стартовых условий и оценка исходной ситуации ………..	15
14. Стратегические цели социального развития ………………………	19
15. Формирование стратегического выбора муниципального образования ………………………………………………………………	23
16. Стратегические цели экономического развития …………………..	24
17. Местная социально-экономическая политика ……………………..	28
18. Согласование интересов …………………………………………….	35
19. Механизм реализации концепции социально-экономического развития …………………………………………………………………..	43
20. Флагманские проекты ……………………………………………….	50
Вопросы для контроля …………………………………………………..	51
Заключение ………………………………………………………………	52
Литература ……………………………………………………………….	53
Приложение 1. Примерная структура концепции стратегического развития муниципального района ………………………………………	54
Приложение 2. Примерная структура программы комплексного социально-экономического развития муниципального района ………	55

Введение

В ходе радикальной экономической реформы в России в начале 90-х годов ХХ века были подорваны основы административной экономики и, в частности, была разрушена система директивного планирования. Наряду с положительными аспектами этого процесса выявились и негативные стороны, связанные с полным демонтажом планового начала в управлении, имели место противопоставления плана и рынка.

На муниципальном уровне процесс разрушения сложившейся системы планирования выразился, в частности, в сворачивании целенаправленной и постоянной работы по комплексному анализу складывающейся на территории социально-экономической ситуации, прогнозированию развития экономики, социальной сферы, формированию программ и т.п. В результате были практически полностью упразднены плановые органы в структурах регионального и муниципального управления, утеряны сформировавшиеся ранее информационные базы расчетов прогнозно-аналитического характера, произошел отток квалифицированных кадров из сферы муниципального планирования.

В условиях складывающегося в России нового механизма хозяйствования централизованное начало является объективной необходимостью для решения проблем межотраслевого и территориального характера, что требует, в свою очередь, использования адекватных методов и форм планирования на всех уровнях управления.

Именно поэтому стратегическое планирование следует рассматривать как инструмент эффективного решения целого ряда специфических проблем комплексного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, дополняющий рыночные механизмы хозяйствования, а не противодействующий им.

Складывающуюся тенденцию использования инструментария стратегического планирования в практике муниципального управления и возрождения муниципальных структур планирования можно только приветствовать, однако попытки анализа разработанных проектных документов, характеризующих стратегическое развитие муниципалитетов (концепций, стратегических планов, планов-прогнозов и т. п.) свидетельствуют, что они обладают целым рядом недостатков принципиального характера.

Поэтому необходимо предложить специалистам муниципального планирования и управления методологическую основу, позволяющую существенно повысить качество стратегического планирования.