26. Понятие, сущность и принципы российского гражданства

Гражданство является важнейшей предпосылкой обязанности каждого государства защищать в полном объеме закрепленные в конституции права и свободы личности. Под гражданством, как трактует М.В. Баглай в учебнике «Конституционное право Российской Федерации» Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов.- 3-е изд., изм. И доп.- М.: Издательство НОРМА – ИНФРА.М , 2001. С. 276 , понимается правовая принадлежность лица к данному государству, т.е. признание государством этого лица в качестве полноправного субъекта конституционно-правовых отношений. Состояние гражданства создает права и обязанности для лица не только на территории своего государства, но и за рубежом. Для подавляющего большинства людей в каждой стране установление гражданства не представляет чего-то сложного, так как они являются гражданами данного государства с самого рождения и сохраняют это правовое состояние на протяжении всей жизни. И все же по ряду причин, и прежде всего вследствие межнациональных конфликтов и растущей интернационализации экономики, возникают различные миграционные потоки, т.е. перемещение больших групп людей из одной страны в другую. Такие передвижения, являющиеся как индивидуальными, так и групповыми, распространенные и в Российской Федерации, а также и браки, заключаемые между гражданами различных государств, постоянно порождают проблемы приобретения и изменения гражданства. Значительная часть практических вопросов, связанных с... определением гражданства, разрешается с помощью международного права (по соглашениям, заключаемым между государствами.) В государствах с унитарной формой правления существует единое гражданство. В федеративных же государствах лицо считается гражданином союза и одновременно субъекта федерации. На него в связи с этим распространяются не только федеральные законы, но и законодательство данного субъекта федерации. Такое положение характерно и для Российской Федерации. В любом государстве проживают люди, правовое положение которых отличается от статуса большинства. Большинство жителей всегда являются гражданами данного государства, но значительные группы не имеют гражданства (это апатриды) или же являются иностранными

гражданами. В некоторых государствах признается двойное гражданство и такие граждане называются бипатридами. Различия в правовом положении не означают при этом дискриминации граждан. Государство защищает права этой категории граждан, поскольку многие права, как это установлено международным правом, принадлежат человеку независимо от гражданства. Но тем не менее, в полном объеме государство охраняет права и свободы тех, кто его учредил и несет все обязанности, т.е. своих граждан. Обширное понятие российского гражданства дается в Федеральном законе РФ « О гражданстве РФ» ФЗ « О гражданстве РФ» от 31.05. 2002г. №62-ФЗ (ред. от 02.11.2004) , так ст. 3 гласит: Гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

27. Приобретение российского гражданства

Закон о гражданстве РФ (ст. 12) устанавливает семь оснований, ведущих к приобретению российского гражданства:

1) в результате его признания;

2) по рождению;

3) в порядке его регистрации;

4) в результате приема в гражданство;

5) в результате восстановления в гражданстве РФ;

6) путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами РФ;

3-А161 65

7) по иным основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве.

Рассмотрим указанные в законе варианты приобретения российского гражданства.

Признание гражданства РФ. В связи с распадом СССР, принятием Россией Декларации о государственном суверенитете возникла проблема: кого считать гражданами РФ.

В Законе о гражданстве РФ (ст. 13) дано следующее нормативное решение вопроса.

Гражданами РФ признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РФ на день вступления в силу Закона о гражданстве, если в течение одного года после этого дня (т.е. на 6 февраля 1992 г.) они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве РФ.

Лица, родившиеся 30 декабря 1992 г. и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшимися в гражданстве РФ по рождению, если родились на территории РФ или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории РФ. Под территорией РФ в данном случае понимается территория РФ по состоянию на дату их рождения.

Приобретение гражданства РФ по рождению (филиация), Известны два основных принципа приобретения гражданства пО| рождению: принцип права крови и принцип права почвы. ?

Эти два принципа имеют определенные исключения, но суть из4 > в следующем. Первый принцип предполагает, что независимо отК места рождения ребенок приобретает гражданство родителей. Вто-* рой принцип означает, что ребенок считается гражданином того го-г сударства, на территории которого он родился; гражданство роди-» телей не имеет существенного значения.

Закон о гражданстве РФ (ст. 14) руководствуется прежде всего принципа права крови. Ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве РФ, является гражданином РФ независимо от места рождения. При этом право крови толкуется не в плане этнического происхождения родителей, а в плане их юридической связанности с Россией как суверенным государством.

Закон о гражданстве РФ не исключает и применение принципа права почвы, но лишь в определенных случаях. Так, если ребенок родился на территории РФ, а его родители имеют различное гражданство и не смогли прийти к письменному соглашению о гражданстве своего ребенка, последний приобретает российское гражданство (ч. 2 ст. 15).