Павлов Соц управления

выступает добровольной формой влияния, устанавливаемой с согласия подчиненных.

Добровольная власть есть комбинация законной (формальной) власти и законного, но неформального авторитета. Добровольная власть, принявшую форму политического правления в государстве именуют демократией.

Принудительная власть обычно определяется как способность субъекта обеспечить подчинение объекта путем угрозы использования негативных санкций в случае неповиновения. Она опирается на силовые ресурсы и означает контроль над людьми с помощью применения или угрозы применения физической силы. Принудительная власть нередко отождествляется с властью политической. Безусловно, легальное использование силы в масштабах всего общества является одним из отличительных признаков политической власти. Однако насилие, физическое принуждение могут использоваться и неполитической властью, например, в отношения между главой семьи и ее членами, между помещиком и крепостным и т.п.

Принудительная власть – это комбинация законной власти и незаконного применения силы. Как форма политического правления в государстве она может быть обозначена как диктатура, выступающая в своих крайних проявлениях в виде тирании.

Понятие авторитета. Одной из наиболее благоприятных для власти мотиваций подчинения является авторитет. Он формируется на базе общей заинтересованности объекта и субъекта власти и убежденности подчиненных в особых способностях руководителя. Под авторитетом следует понимать способность и возможность влиять на поведение других людей с их согласия и желания. Он представляет собой высоко ценимые качества, которыми подчиненные наделяют руководителя и которые определяют их поведение без угрозы санкций или без принуждения.

Авторитет – крайне неустойчивая, недолговременная и переменчивая форма влияния. Такое влияние возможно при том единственном условии, если вы не угрожаете ни жизни, ни социальному положению другого человека, но указываете ему какую-либо выгодную услугу.

Авторитетные отношения часто не оформляются каким-либо служебным установлением, законом. Именно поэтому их называют неформальными. Волю авторитетного лица другие используют как личную просьбу, а не приказ. В самом общем виде авторитет определяется как средоточие власти. Он оказывается способностью руководителей выявлять, концентрировать и усиливать важнейшие моменты общего согласия.

Авторитет может быть истинным, когда руководитель действительно обладает теми качествами, которыми его наделяют подчиненные, и ложным, основанным на заблуждениях относительно личности руководителя. В зависимости от тех качеств, которые лежат в его основе, авторитет бывает

51

научным (качества учености), деловым (компетентность, навыки, опыт), моральным (высокие нравственные качества), религиозным (святость), статусным (уважение к должности) и т.д. Без авторитета власть не может быть прочной и эффективной.

Понятие легитимности власти. Одним из измерений властных отношений выступает господство, при котором одни командуют, а другие подчиняются. Господство как институализировавшаяся власть может поразному оцениваться гражданами. Положительная оценка, принятие населением власти, добровольное признание им ее права управлять и согласие подчиниться означает ее легитимность. Она связана с наличием у власти авторитета, верой подавляющего большинства населения в то, что существующий порядок является наилучшим для данной страны, с консенсусом в области основополагающих политических ценностей:

1.Традиционная легитимность достигается благодаря обычаям, привычке повиноваться власти, обретенной традиции преемничества, вере в непоколебимость и священность издревле существующих порядков. Традиционное господство особенно характерно для монархий. По своей мотивации оно во многом схоже с отношениями в патриархальной семье, основанными на беспрекословном повиновении старшим и на личном, неофициальном характере взаимоотношений.

2.Харизматическая легитимность основана не вере в исключительные качества, чудесный дар, т.е. харизму руководителя, который иногда даже обожествляется, создается культ его личности. Такой способ легитилизации власти чаще используется в периоды революционных перемен, когда новая власть не может опереться на авторитет традиций или же на демократически выраженную волю большинства. В этом случае сознательно культивируется величие личности лидера, авторитет которого освящает институты власти, способствует их признанию и принятию населением. Харизматическая легитимность базируется на эмоциональном, личностном отношении вождя и нации.

3.Рационально-правовая легитимность имеет источником рационально понятый интерес, побуждающий людей подчиняться решениям правительства, т.е. на основе демократических процедур. В этом случае подчиняются не личности руководителя, а законам и правилам, в рамках которых избираются и действуют представители власти. Это – институциональная легитимность, основанная на доверии граждан к устройству различных общественных институтов и организаций.

«Противовесы» власти. Власть, особенно государственная, является одним из мощнейших средств и институтов, созданных обществом и для общества. Однако она имеет явную тенденцию обособиться от общества, превратиться в орган стоящий над обществом. Поэтому одна из актуальных общественных задач заключается в создании обществом эффективных

52

механизмов и средств против «самовластья» власти. В самом общем виде они могут быть обозначены как социальные «противовесы» власти. Одним из таких средств выступает практика разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

Ценность разделения властей состоит в том, что устанавливаются мощные институциональные гарантии против тенденции к полновластию одного из институтов власти. Там, где это разделение принято, речь идет о существовании механизмов, гарантирующих рассредоточенность властных полномочий в разных институтах. Разделение властей облегчает взаимоконтроль государственных органов, где каждая власть обладает своей сферой полномочий, закрытой для других, но влияет и на смежную сферу, т.к. есть вопросы совместного ведения. Оно сохраняется как гарантия не только против сосредоточения власти в одних руках, но и как потенциальное средство компромисса, если возникают острые разногласия.

Другим средством, «противовесом» власти выступает гражданское общество. В узком, собственном значении оно представляет собой многообразие не опосредованных государством взаимоотношений свободных и равноправных индивидов в условиях рынка и демократической правовой государственности. Это сфера свободной игры частных интересов и индивидуализма. Гражданское общество – продукт буржуазной эпохи и формируется преимущественно снизу, спонтанно, как результат раскрепощения индивидов, их превращения из подданных государства в свободных граждан – собственников, обладающих чувством личного достоинства и готовых взять на себя хозяйственную и политическую ответственность.

При разделении общества на господствующие и подчиненные группы возникает и разделение труда между ними. Господствующие группы начинают выполнять функции организации и контроля экономической, хозяйственной деятельности, а подчиненные становятся работниками, создающими общественный продукт. В любом обществе социальные группы, обладающие властью, представляют собой меньшинство, определенное современными исследователями как «элита», или, «политическая элита».

Понятие элиты: определение и основные подходы. Слово «элита» в

переводе с французского означает «лучшее», «отборное», «избранное». В повседневном языке оно имеет два значения. Первое из них отражает обладание какими-то интенсивно, четко и максимально выраженными чертами, наивысшими по той или иной шкале измерений. Во втором значении слово «элита» относится к лучшей, наиболее ценной для общества группе, стоящей над классами и призванной в силу обладания особыми качествами управлять ими.

В социологии управления и политической науке термин «элита» употребляется лишь в первом, этически нейтральном значении.

53

Определяемое в самой общей форме, это понятие характеризует носителей наиболее ярко выраженных политико-управленческих качеств и функций.

Взависимости от источников влияния элиты подразделяются на наследственные, например, аристократия; ценностные – лица, занимающие высокопрестижные и влиятельные общественные и государственные позиции; властные – непосредственные обладатели власти и функциональные: профессионалы – управленцы, имеющие необходимую для занятия руководящих должностей квалификацию.

Среди элит различают правящую, непосредственно обладающую государственной властью, и оппозиционную (контрэлита), открытую, рекрутирующуюся из общества, и закрытую, воспроизводящуюся из собственной среды.

Свою власть элита осуществляет через бюрократию и своих сторонников. Согласие же остальной части населения в реализации власти элиты приобретает различными методами, в том числе опираясь на обычаи и используя страх, равнодушие, убеждение, интерес. Таким образом, система власти и управления основываются не только на воле элиты, но и на согласии тех, кто в нее входит. Поэтому управление и подчинение являются взаимодополняющими компонентами любой общественной (в том числе политической) системы. Элита реализует свою волю, а массы принимают ее как норму, имеющую значение для общества в целом, хотя при этом далеко не всегда оказывают ей горячую поддержку.

Видеале политическая элита стремится к добровольному признанию массами своей власти на основе принципов легитимности, поскольку в этом случае политическая система будет наиболее стабильной. В этом случае она постоянно аппелирует к «национальным интересам», «справедливости», «целесообразности» и т.п. Делается все это для того, чтобы идеалом масс стало здоровое, спокойное общество с неизбежной иерархической структурой, в котором индивид обладает счастьем знать свое место, а элита удовлетворена внутренним авторитетом.

4.2. ОСНОВНЫЕ МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ

Основные понятия: Планирование. Виды планирование. Процесс стратегического планирования: ключевые этапы. Типология управленческих решений. Механизм реализации управленческих решений. Моделирование управленческих решений. Механизм социальной регуляции: основные элементы.

54

Управление может быть определено как процесс сознательного, на достоверном знании основанного, систематического воздействия субъекта управления (управляющей подсистемы) на социальный объект (управляемую подсистему) посредством принятия решений, осуществления планирования, организации и контроля, необходимых для того, чтобы обеспечить эффективное функционирование и развитие социальной системы (организации), достижение ею поставленной цели.

Планирование. Виды планирования. В свою очередь планирование может быть охарактеризовано как систематическая подготовка принятия решений о целях, средствах и действиях путем целенаправленной сравнительной оценки различных альтернативных действий в ожидаемых условиях. Различают: перспективное, стратегическое и текущее планирование.

Процесс планирования включает в себя четыре этапа:

1.Выработка общих целей;

2.Детализация и конкретизация целей;

3.Определение путей, экономических и иных средств достижения этих

целей;

4.Контроль за достижение целей.

Стратегическое планирование есть частный случай стратегического управления, т.е. процесса, направленного на осуществление миссии данной социальной системы (организации) на основе предвидения возможных изменений и будущих тенденций развития, формирования ее целей, определение необходимых ресурсов и подтверждения взаимоотношений с внешней средой, которые позволяют добиваться поставленных целей.

Процесс стратегического планирования: ключевые этапы. В

процессе стратегического управления необходимо построение «дерева проблем», где определяется ключевая проблема, от решения которой зависят все остальные, субключевая, зависимая от первой, но определяющая все остальные. Главный вопрос здесь: во имя чего, для какой цели должны решаться в процессе управления наблюдаемые, текущие, назревающие и ожидаемые проблемы?

Формирование «дерева целей» происходит в соответствии с принципом «от частного к общему». Вершину его составляет главная цель, которая как маяк влечет к себе развитие социальной системы, определяет качественное ее развитие и должна давать описание конечного результата движения данной системы. Содержание главной цели развертывается в иерархическую структуру подцелей первого, второго и третьего уровня таким образом, чтобы достижение подцелей каждого последующего уровня стало необходимым и достаточным условием успешного движения к главной цели. Так достигается максимальная конкретизация управленческой деятельности.

55

В процессе развертывания стратегического управления необходимо формирование хорошо обоснованного «дерева решений». Оно предполагает анализ и выбор альтернатив, наиболее благоприятствующих достижения конечных результатов. На этом этапе главное состоит в проведении тщательного «взвешивания» возможных последствий реализации принятых решений.

Принятие решения как важный этап развертывания стратегического управления включает в себя формирование задач, вытекающих из избранной цели, определение исполнителей и ресурсов (людских, материальных, финансовых, административно-организационных), закреплены ответственностью. При подготовке решения выявляются те ограничения, в рамках которых реализуется цель, начинают решаться поставленные задачи.

Как уже отмечалось, стратегическое управление предполагает осуществление стратегического планирования. Стратегическое планирование представляет собой систему решений и действий, предпринятых управляющей подсистемой и направленных на разработку специфических стратегий для определения и введения в действие необходимых ресурсов с целью эффективного продвижения к намеченной цели.

Стратегическое планирование становится особенно необходимым в условиях социально-экономической нестабильности и быстрых изменений. В этих условиях требующая разрешения управленческая проблема чаще всего возникает внезапно и вопреки ожиданиям. Это, во-первых. Во-вторых, она ставит перед системой и ее руководителем ядром новые задачи, не соответствующие прошлому опыту. В-третьих, неумение своевременно уловить новые тенденции, особенно неблагоприятные, приводит к неприятию контрмер, а это наносит ущерб системе. В-четвертых, требуемые в такой ситуации контрмеры должны быть приняты срочно, а их эффективность должна быть достаточно существенной, чтобы предотвратить развитие событий в нежелательном направлении.

Для того, чтобы сформулированные задачи были успешно решены, в процессе стратегического планирования разрабатывается программа действия. Это комплекс мер по реализации выбранной стратегии, сбалансированным друг с другом по исполнителям, ресурсам и срокам.

Чтобы программа действий в наибольшей степени соответствовала целям системы, необходима разработка возможных сценариев ее будущего состояния. После разработки нескольких, в том числе альтернативных сценариев, они должны быть проверены на обоснованность, непротиворечивость и комплексность, а также на высокую степень вероятности. Затем из всей совокупности сценариев будущего выбирается один, представляющийся наиболее вероятным, соответствующие целям развития и функционирования системы.

56

Заключительный этап стратегического планирования – перенос избранного сценария на практическую основу, для чего разрабатываются планы развития системы на перспективу – долгосрочные планы и текущие, оперативные планы деятельности. Совокупность этих планов должна быть ориентирована на решение четырех управленческих задач:

1.Определение и распределение ресурсов.

2.Адаптацию к внешней среде.

3.Внутреннюю консолидацию.

4.Организационное стратегическое предвидение.

Решение есть осмысление проблемы и выбор альтернативы, направление действия для разрешения проблемы. Управленческое решение по существу это выбор альтернативы, т.е. способа решения. Принятие решений отражается на всех без исключения функциях управления. Оно является существенной и неотъемлемой частью общей работы каждого руководителя.

Типология управленческих решений. Управленческие решения делятся по ряду признаков. В зависимости от того, в какой руководящей инстанции принимается решение. Оно бывает высшего, среднего и низшего уровня.

По предмету решения дифференцируются на концептуальные и исполнительские. Концептуальные определяют принципиальные аспекты развития организации – формирование целей, планирование, организацию и контроль. Концептуальные решения предусматривают чаще всего проведение специальных исследований. Исполнительские решения носят рутинный характер и направлены на обеспечение выполнения, прежде всего отдельных позиций концептуальных решений.

По решаемым задачам различают:

1.Информативные решения, которые имеют целью оценить получаемую информацию.

2.Организационные решения, которые призваны установить необходимую структуру управления.

3.Оперативные решения (о способах действий).

По степени охвата проблемы решения бывают выборочными, рассматривающие какой-либо аспект проблемы и системные, когда рассматривается вся проблема. В зависимости от сферы деятельности организации, в которой решаются проблемы, решения подразделяются на производственные, сбытовые и снабженческие, финансовые, плановые, кадровые и др.

По формам принятия решения подразделяются на:

1.Единоличные: решения принимаются руководителем без обсуждения

сдругими лицами.

57

2. Коллективные: решения принимаются коллективом на основе голосования, и ответственность лежит на всем коллективе.

По принципам выработки решений они делятся на:

1.Запрограммированные (алгоритмичные), их обоснование осуществляется по определенным правилам.

2.Незапрограммированные (эвристические). Они, как правило, возникают в случаях изменения обстановки или экстремальных ситуациях.

Механизм реализации управленческих решений. Разработка управленческих решений – один из важнейших управленческих процессов, от его эффективности в значительной степени зависит успех дела.

Механизм управления проблемами организации должен обеспечивать:

1.Выявление проблем, возникающих в организации при изменении внешних и внутренних условий.

2.Соотношение проблем со стратегическими и тактическими целями.

3.Анализ проблем и подготовку управленческих решений.

4.Определение конкретных исполнителей среди существующих структурных подразделений.

Управление процессом решения проблем предполагает предвидение и выявление проблем, их диагностику, систематизация и классификацию, выработку альтернативных решений и выбор наиболее предпочтительного из них, реализацию принятых решений и контроль за реализацией решения.

Общая для любого процесса принятия решения технология сводится к подготовке решения, его принятию и реализации.

На стадии подготовки проводится экономический анализ ситуации на микро- и макроуровне, включающий поиск, сбор и обработку информации, выявляются и формулируются проблемы, требующие решения.

На стадии принятия решения осуществляется разработка и оценка альтернативных решений и курсов действий, проводимых на основе многовариантных расчетов, отбор критериев выбора оптимального решения, выбор и принятие лучшего решения.

На этапе реализации решения принимаются меры для конкретизации решения и доведения его до исполнителей, осуществляется контроль за ходом его выполнения, вносятся необходимые коррективы и дается оценка полученного результата от выполнения решения.

В практике управления широко используются модели процесса принятия решений. Моделирование процесса принятия управленческих решений позволяет поднять его на качественно новый уровень, разработать и внедрить в практику принятия управленческих решений современные технологии.

Моделирование управленческих решений. При моделировании процесса принятия решений надо иметь четкое представление о базисных элементах таких моделей:

58

1.Ситуация принятых решений.

2.Время для принятия решения.

3.Ресурсы, необходимые для принятия решения.

4.Ресурсы, которыми располагает организация.

5.Система управляемых факторов.

6.Система неуправляемых факторов.

7.Система связей между управляемыми и неуправляемыми факторами.

8.Альтернативные варианты решений.

9.Система критериев (оценочная система) для оценки результатов принимаемых решений.

Важно, чтобы используемая в процессе принятия управленческого решения модель была адекватна ситуации принятия решения. Это означает, что модель должна соответствовать структуре и свойствам объекта управления, требованиям решаемой управленческой задачи, особенностям и возможностям используемых методов моделирования.

Решение управленческих задач осуществляется в условиях двух различных видов отношений: 1) «руководство – подчинение» и 2) «партнерство». В первом случае руководитель сам принимает решение, а в условиях партнерства решение принимается коллективно, т.е. людьми, собранными в творческие группы (специалисты, эксперты, наблюдатели).

Сложные управленческие проблемы, включающие социальные, психологические, нравственные аспекты, в которых в различной степени проявляется человеческий фактор, требуют комплексного рассмотрения. Поэтому в таких случаях коллективные решения являются необходимыми.

В некоторых случаях, связанных с характером решаемых проблем, коллективное принятие решения может оказаться более эффективным по сравнению с индивидуальным, т.к. в коллективе легче преодолеваются стереотипы мышления. В этом случае возникает новое решение. Участники его не боятся идти на риск, исходя из положительной коллективной мотивации достижения успеха в деятельности.

Единство мнений, к которому приходят в результате выработки решения представляет собой положительный мотивационный фактор, как для эффективной трудовой деятельности каждого отдельного работника, так и для коллектива в целом.

Среди отрицательных качеств коллективного управленческого решения обычно выделяют: 1) напряженность и конфликтные ситуации, порождаемые процессом коллективной выработки решения, из-за столкновения различных точек зрения; 2) ввиду различных установок, интересов, стремлений, желаний и др., часто возникает неудовлетворенность у части людей, принявших участие в принятии коллективного решения. Это может привести

кросту конфликтности в организации.

59

Механизм социальной регуляции: основные элементы. Процесс принятия и реализации управленческих решений не возможны без социального контроля, т.е. механизма социальной регуляции поведения и поддержания общественного порядка. По отношению к обществу он выполняет две основные функции – охранительную и стабилизирующую. Его отсутствие или ослабление ведут к анархии, беспорядкам, смуте и социальному раздору.

Внешний контроль – это совокупность интересов и механизмов, гарантирующих соблюдение общепринятых норм поведения и законов. Он подразделяется на неформальный и формальный.

Неформальный контроль основан на одобрении или осуждении со стороны родственников, близких, коллег и, главным образом, общественного мнения. Формальный контроль основан на одобрении или осуждении со стороны официальных органов власти и администрации. Социальный контроль включает три элемента: нормы, санкции и власть.

Нормы – предписания того, как надо вести себя в обществе. На язык предписаний переводится все, что, так или иначе, ценится обществом. Социальные предписания – это запрет или разрешение делать что-либо, обращенные к индивиду или группе и выраженные в любой форме. Нормы есть некие идеальные образцы (шаблоны), предписывающие то, что люди должны говорить, думать чувствовать и делать в конкретных ситуациях. Они различаются масштабом.

Нормы первого типа возникают и существуют только в малых группах и называются групповыми привычками. Нормы второго типа возникают и существуют в больших группах или обществе в целом. Они называются общими правилами. Здесь речь идет об обычаях, традициях, правах, законах, этикете, манерах поведения.

Санкциями называются не только наказания, но и поощрения, способствующие соблюдению социальных норм. Санкции – охранники последних. Наряду с ценностями они ответственны за то, чтобы люди выполняли нормы. Социальные санкции – разветвленная система вознаграждения за выполнение норм, т.е. за конформизм (согласие с ними), и наказаний за отклонение от них, т.е. за девиантность.

Выделяют четыре вида санкций:

1.Формально-позитивные санкции – публичное одобрение со стороны официальных организаций.

2.Неформально-позитивные санкции – публичное одобрение, не исходящее от официальных организаций, например, дружеская похвала.

3.Формально-негативные санкции – наказания, предусмотренные юридическими законами, правительственными указами, административными инструкциями, предписаниями, распоряжениями.

60