adm_pravo_2006
.pdf
Г л а в а 9. Административно-правовой статус организаций, учреждений...
совместного вероисповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.
Религиозные объединения отделены от государства. Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления носит светский характер и не сопровождается публичными религиозными обрядами и церемониями. Органы государственной власти не вмешиваются в определение гражданином его отношения к религии, не возлагают на религиозные объединения выполнение функций органов государственной власти и органов местного самоуправления; не вмешиваются в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит законодательству; обеспечивают светский характер образования
âгосударственных и муниципальных образовательных учреждениях. Религиозное же объединение создается и осуществляет свою деятель-
ность в соответствии со своей собственной иерархической структурой, выбирает, назначает и заменяет свой персонал согласно своим собственным установлениям. Указанные организации не наделяются политическими правами: не участвуют в выборах в органы государственной власти и местного самоуправления, а также в деятельности политических партий и политических движений. Религиозным организациям запрещается оказывать политическим партиям материальную и иную помощь.
Религиозные организации делятся по территориальному признаку на местные и централизованные. Создается местная религиозная организация при соблюдении следующих условий: 1) наличие учредителей — граждан РФ не менее десяти человек, объединенных в религиозную группу; 2) подтверждение существования религиозной группы на данной территории в течение 15 лет. Централизованные религиозные организации образуются при наличии не менее трех местных религиозных организаций одного вероисповедания. Религиозная организация действует на основании устава, который утверждается ее учредителями или централизованной религиозной организацией.
Государственная регистрация указанных организаций осуществляется в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом специального порядка государственной регистрации религиозных организаций. Решение о государственной регистрации религиозной организации принимается федеральным органом исполнительной власти в области юстиции (федеральная регистрационная служба при Министерстве юстиции РФ
— Росрегистрация) или его территориальным органом. Процедура государственной регистрации религиозных организаций сопровождается проведением государственной религиоведческой экспертизы, которая организуется Росрегистрацией.
Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации религиозных организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется налоговой службой на основании принимаемого Росрегистрацией или ее территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации. При этом порядок взаимодей-
311
Р а з д е л II. Субъекты административного права
ствия Росрегистрации и ее территориальных органов с федеральной налоговой службой по поводу регистрации религиозных организаций определяется Правительством Российской Федерации.
Ликвидация религиозных организаций осуществляется по основаниям: 1) по решению их учредителей или органа, уполномоченного на то уставом религиозной организации — добровольная ликвидация; 2) по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений федерального законодательства либо в случае систематического осуществления деятельности, противоречащей уставным целям — принудительная ликвидация. Кроме того, по решению суда религиозная организация может быть ликвидирована: за нарушение общественной безопасности и общественного порядка; за действия, направленные на осуществление экстремистской деятельности; за принуждение к разрушению семьи; за посягательство на личность, права и свободы граждан; за нанесение ущерба нравственности, здоровью граждан, в том числе связанного с использованием наркотических и психотропных средств, гипноза, совершением развратных и иных противоправных действий при осуществлении религиозных обрядов и др. По указанным обстоятельствам заявителями вправе выступить органы прокуратуры, Росрегистрация и ее территориальные органы, а также органы местного самоуправления.
Надзор за исполнением законодательства Российской Федерации о свободе совести, вероисповедания и о религиозных объединениях осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации. Росрегистрация и ее территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением религиозной организацией устава. Нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях влечет за собой уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Профсоюз — добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Каждый, достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность, имеет право по его выбору создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов. Профсоюзы имеют право создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому, территориальному или иному учитывающему профессиональную специфику признаку. Существуют особенности организации и деятельности профсоюзных организаций, объединяющих военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, судей и прокуроров. Они определяются соответствующими федеральными законами.
Профсоюзы в своей деятельности независимы от органов исполнитель-
312
Г л а в а 9. Административно-правовой статус организаций, учреждений...
ной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны. Правоспособность профсоюза в качестве юридического лица возникает с момента его государственной регистрации. Государственная регистрация профсоюза в качестве юридического лица осуществляется в уведомительном порядке. Для государственной регистрации профсоюзов в Росрегистрацию или ее территориальный орган в субъекте Российской Федерации по месту нахождения соответствующего профсоюзного органа представляются документы, требуемые федеральным законом. При получении указанных документов Росрегистрация или ее территориальный орган направляет в налоговую службу сведения и документы, необходимые для внесения записи в единый государственный реестр юридических лиц. При получении сведений от налоговой службы о внесении записи в единый реестр юридических лиц Росрегистрация или ее территориальный орган выдает заявителю документ, подтверждающий факт внесения данной записи о профсоюзе, либо об объединении (ассоциации) профсоюзов, либо о первичной профсоюзной организации в единый государственный реестр юридических лиц.
Объединение работодателей — форма некоммерческой организации,
основанная на членстве работодателей (юридических и (или) физических лиц). Правовое положение объединений работодателей определяется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и иными федеральными законами. Объединения работодателей могут создаваться по территориальному (региональному, межрегиональному), отраслевому, межотраслевому, территориаль- но-отраслевому признакам. Объединение работодателей самостоятельно определяет цели, виды и направления своей деятельности.
Потребительские кооперативы создаются в соответствии с федеральным законодательством, за исключением гаражных, жилищно-строи- тельных, кредитных и некоторых других. Потребительский кооператив представляет собой организационно-правовую форму потребительского общества. Это добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное на основе членства путем объединения имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных
èиных потребностей его членов. Государственные органы и органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в хозяйственную, финансовую и иную деятельность потребительских обществ. Учредителями потребительского общества могут быть граждане, достигшие 16 лет
è(или) юридические лица. Число учредителей не должно быть менее пяти граждан и (или) трех юридических лиц. Потребительское общество считается созданным с момента его государственной регистрации согласно ФЗ «О регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Разновидностью потребительского кооператива выступает сельскохозяйственный потребительский кооператив. Это кооператив, со-
313
Р а з д е л II. Субъекты административного права
зданный сельскохозяйственными товаропроизводителями (гражданами и (или) юридическими лицами) при условии их обязательного участия в хозяйственной деятельности кооператива. Потребительские сельскохозяйственные кооперативы являются некоммерческими организациями
èв зависимости от вида их деятельности подразделяются на перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие, снабженческие, садоводческие, огороднические, животноводческие, кредитные, страховые
èиные кооперативы. Потребительский кооператив образуется, если в его состав входит не менее двух юридических лиц или не менее пяти граждан. Государство поддерживает деятельность кооперативов путем выделения им средств из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации для строительства перерабатывающих и обслуживающих предприятий, создания кредитных и страховых кооперативов на основании разработанных планов и прогнозов развития территорий и целевых программ, осуществляет научное, кадровое и информационное обеспечение. Кооператив подлежит государственной регистрации федеральной налоговой службой (единым регистрационным центром в субъекте РФ) в порядке, установленном законом о регистрации юридических лиц.
Торгово-промышленная палата является негосударственной некоммерческой организацией, объединяющей российские предприятия и российских предпринимателей, и образуется на территории одного или нескольких субъектов РФ. Она выполняет следующие задачи: оказывает помощь российским предприятиям и предпринимателям, содействует развитию всех видов предпринимательской деятельности с учетом экономических интересов субъектов Российской Федерации, отраслей народного хозяйства и предприятий; организует взаимодействие между субъектами предпринимательской деятельности и с органами государственной власти, оказывает предпринимателям и их объединениям информационные услуги; содействует развитию экспорта российских товаров и услуг, оказывает помощь российским предприятиям и предпринимателям в проведении операций на внешнем рынке и освоении новых форм торгово-экономического и научно-технического сотрудниче- ства; содействует урегулированию споров, возникающих между предприятиями, предпринимателями; обеспечивает предоставление услуг, необходимых для осуществления коммерческой деятельности иностранных фирм и организаций. Государственные органы оказывают торговопромышленным палатам содействие в выполнении ими своих уставных задач, принимают меры по обеспечению их помещениями.
Торгово-промышленная палата создается по инициативе не менее пятнадцати учредителей — российских предприятий любой формы собственности, предпринимателей, ассоциаций (союзов) предпринимателей. Торгово-промышленные палаты регистрируются согласно ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом специального порядка. Решение о государственной регистрации торгово-промышленной палаты принимается Росрегистрацией или ее территориальным органом. Внесение в единый
314
Г л а в а 9. Административно-правовой статус организаций, учреждений...
государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации торгово-промышленных палат осуществляется федеральной налоговой службой. На основании указанного решения органы налоговой службы вносят в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и сообщают об этом органу юстиции. Орган юстиции выдает заявителю документ, подтверждающий факт внесения указанной записи в единый государственный реестр юридических лиц.
Для государственной регистрации торгово-промышленной палаты со дня принятия устава в течение месяца представляются в орган юстиции: устав, заявление учредителей, протокол учредительного съезда учредителей, решение Торгово-промышленной палаты Российской Федерации о согласии на создание торгово-промышленной палаты субъекта РФ; документ об уплате государственной пошлины.
Сравнительно новыми видами некоммерческих организаций являются фондовые биржи, негосударственные пенсионные фонды, товарищества собственников жилья, коллегия адвокатов, юридическая консультация, адвокатская палата. ФЗ «О рынке ценных бумаг» от 22 апреля 1996 г. под фондовой биржей признает организатора торговли на рынке ценных бумаг. Фондовая биржа может создаваться в форме некоммерческого партнерства или акционерного общества. Членами фондовой биржи, являющейся некоммерческим партнерством, выступают только профессиональные участники рынка ценных бумаг. При этом порядок вступления в члены фондовой биржи, выхода и исключения из членов фондовой биржи определяется ею самостоятельно на основании внутренних документов. Фондовая биржа не вправе осуществлять иные виды деятельности, кроме деятельности валютной биржи, товарной биржи (деятельность по организации биржевой торговли), клиринговой деятельности (клиринг по операциям с ценными бумагами и инвестиционными паями паевых инвестиционных фондов), деятельности по распространению информации, издательской деятельности, а также с осуществлением деятельности по сдаче имущества в аренду.
В качестве некоммерческой организации федеральное законодательство выделяет негосударственные пенсионные фонды. ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» от 7 мая 1998 г. закрепляет, что негосударственный пенсионный фонд — особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, исклю- чительными видами деятельности которой являются: деятельность по обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию.
Классификатор выделяет в качестве организационно-правовой формы некоммерческой организации товарищество собственников жилья. Товарищество собственников жилья — некоммерческая организация, форма объединения домовладельцев для совместного управления и обеспечения эксплуатации комплекса недвижимого имущества в кондоминиуме, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом. Кондоминиум как единый
315
Р а з д е л II. Субъекты административного права
комплекс недвижимого имущества подлежит государственной регистрации в соответствии с действующим законодательством о регистрации юридических лиц с предоставлением паспорта домовладения. Паспорт домовладения составляется территориальными или местными бюро технической инвентаризации на основании натурных обмеров и сведений органов архитектуры и градостроительства, органов по землепользованию и земельным ресурсам, органов по управлению государственным имуществом и хранится (в зависимости от формы управления кондоминиумом) у домовладельцев, службы заказчика либо товарищества. Товарищество считается организованным с момента его государственной регистрации.
Согласно Закону РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11 марта 1992 г. частные детективные предприятия могут создавать объединения, имеющие статус юридических лиц. Объединения частных детективов вправе открывать свои филиалы в других регионах Российской Федерации.
ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. предусматривает несколько коллегиальных форм адвокатской деятельности: коллегия адвокатов, юридическая консультация, адвокатская палата. Коллегия адвокатов является некоммерческой организацией, основанной на членстве и действующей на основании устава, утверждаемого ее учредителями (далее также — устав), и заключаемого ими учредительного договора. Учредителями и членами коллегии адвокатов могут быть адвокаты, сведения о которых внесены только в один региональный реестр. Другой из форм адвокатской деятельности выступает юридическая консультация. Она является некоммерческой организацией, созданной в форме учреждения. Создается адвокатской палатой по представлению органа исполнительной власти субъекта РФ в случае, если на территории одного судебного района общее число адвокатов составляет менее двух на одного федерального судью. Вопросы создания, реорганизации, преобразования, ликвидации и деятельности юридической консультации регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации и ФЗ «О некоммерческих организациях». Адвокатская палата является негосударственной некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатов одного субъекта Российской Федерации. Адвокатская палата создается в целях обеспечения оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения на всей территории данного субъекта Российской Федерации, организации юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно, контроля за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности. Реорганизация адвокатской палаты не допускается.
Дальнейшее рассмотрение административно-правового статуса предприятий, учреждений, организаций будет проводиться в аспекте взаимодействия органов государственной власти и некоммерческих организаций. Оно проявляется в ходе государственной регистрации не-
316
Г л а в а 9. Административно-правовой статус организаций, учреждений...
коммерческой организации в качестве юридического лица, регистрации изменений и дополнений, вносимых в учредительные документы, ликвидации некоммерческой организации, уплаты налогов, лицензирования и осуществления государственного надзора и контроля.
Государственная регистрация некоммерческой организации осуществляется в соответствии с положениями ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» органами федеральной налоговой службы и едиными регистрационными центрами. Создание единых регистрационных центров допускается в городах с численностью населения не ниже 1 млн человек при возможности обеспечения в них организации работы по регистрации и учету юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Внесение изменений и дополнений в учредительные документы некоммерческой организации осуществляется в порядке, установленном федеральными законами. Изменения учредительных документов некоммерческой организации вступают в силу с момента их государственной регистрации. Отдельные виды деятельности могут осуществляться некоммерческими организациями только на основании специальных разрешений (лицензий). Перечень этих видов деятельности определяется ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Согласно ФЗ «О бухгалтерском учете» некоммерческая организация ведет учет доходов и расходов по предпринимательской деятельности, бухгалтерский учет и статистическую отчетность. Некоммерческая организация обязана предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, регистрирующему органу. Ликвидация некоммерческой организации проходит с участием органов государственной власти: промежуточный и окончательный ликвидационный баланс может утверждаться органом, принявшим решение
îее ликвидации. Данная процедура считается завершенной, а некоммерческая организация — прекратившей существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц. Право на ведение единого государственного реестра юридических лиц предоставлено Правительством РФ налоговым органам. Более подробно
îгосударственной регистрации юридических лиц, лицензировании, стандартизации, сертификации, предупреждении монополистической деятельности будет отмечено в параграфе, посвященном административ- но-правовому статусу предприятий.
Особым административно-правовым статусом наделены такие некоммерческие организации, как учреждения. Учреждение выполняет социально-культурные или административно-политические функции, создает социальные ценности в основном непроизводственного характера. В большинстве своем — это государственные (муниципальные) уч- реждения. Учреждения включают в себя широкий круг государственных органов и органов местного самоуправления (прокуратура, законодательные, исполнительные органы, суды). Большая часть учреждений осуществляет деятельность, связанную с социальной защитой населения, наукой, культурой, искусством, здравоохранением, образованием и
317
Р а з д е л II. Субъекты административного права
юстицией (лаборатории судебной экспертизы). Как правило, учреждения не отвечают по обязательствам государства и его органов, а несут ответственность по своим обязательствам находящимися в их распоряжении денежными средствами. В качестве примеров приведем:
1.Государственное или муниципальное учреждение социального обслуживания населения «Геронтологический центр». Подобные учреждения рекомендуется создавать в целях оказания социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам (мужчинам старше 60 лет, женщинам старше 55 лет), частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся по состоянию здоровья
âпостороннем уходе и наблюдении.
2.ФЗ «О науке и государственной научно-технической деятельности» от 23 августа 1997 г. предусмотрена возможность создания науч- ных организаций. Научные организации подразделяются на научно-ис- следовательские организации, научные организации образовательных учреждений высшего профессионального образования, опытно-конструк- торские, проектно-конструкторские, проектно-технологические и иные организации, осуществляющие научную или научно-техническую деятельность. Например, Российская академия наук, отраслевые академии наук (Российская академия сельскохозяйственных наук, Российская академия медицинских наук, Российская академия художеств). Они являются имеющими государственный статус учреждениями. Правительство Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации организуют государственную аккредитацию научных организаций и выдают им свидетельства о государственной аккредитации. Правительство РФ финансирует фундаментальные научные исследования, образуя в этих целях фонды поддержки научной деятельности в форме учреждений.
3.ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2 августа 1995 г. определяется, что система социального обслуживания состоит из государственного и негосударственного сектора. Основным источником финансирования государственного сектора системы социального обслуживания являются бюджеты субъектов РФ. Учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов предоставляют услуги по социальному обслуживанию на дому, стационарному и полустационарному социальному обслуживанию, срочному социальному обслуживанию, оказывают социально-консульта- тивную помощь. Данные организации являются юридическими лицами, а государственные учреждения не подлежат приватизации и не могут быть перепрофилированы.
4.На основе Постановления Правительства РФ «О государственной поддержке театрального искусства в Российской Федерации» от 25 марта 1999 г. ¹ 329 разработано понятие театра. Это организация, основной деятельностью которой является подготовка и показ спектаклей, других публичных представлений и предоставление сопутствующих этому услуг в целях формирования и удовлетворения потребностей населения в сценическом искусстве. Театр является некоммерческой
318
Г л а в а 9. Административно-правовой статус организаций, учреждений...
организацией. Учредителем (учредителями) театра могут быть: федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления; граждане и юридические лица, в том числе иностранные, и лица без гражданства. Театр как юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации.
§ 3. Административно-правовой статус общественных объединений и политических партий
Общественные объединения. Общественное самоуправляемое объединение создается по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих социально полезных целей, указанных в уставе. Объединение граждан происходит на добровольных началах. Общественные объединения создаются в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности, политическая партия.
Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами общественной организации могут быть физические лица и юридические лица (общественные объединения). При создании общественного объединения в форме общественной организации учредители автоматически становятся ее членами, приобретая соответствующие права и обязанности. Общественная организация вправе действовать без государственной регистрации, но тогда она не будет обладать статусом юридического лица. Указанный статус позволяет в установленном порядке заниматься предпринимательской деятельностью, выступать от своего имени в качестве истца и ответчика в органах судебной власти, иметь на определенном вещном праве обособленное имущество, открывать расчетный счет, вести бухгалтерские документы и баланс, а также реализовывать иные права юридического лица. Осуществление прав от имени общественной организации как юридического лица предоставляется постоянно действующему руководящему органу. Общественные организации занимают важное место среди некоммерческих организаций, потому что такая форма организации граждан позволяет им решать насущные проблемы, которые невозможно осилить в одиночку. Например, общественные организации, создаваемые родителями детей, страдающих неизлечимыми заболеваниями; общественные организации, защищающие бездомных животных; организации, объединяющие любителей шахматного спорта; объединения инвалидов, краеведов, кружевниц и т.п.
Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения. Высшим руководя-
319
Р а з д е л II. Субъекты административного права
щим органом общественного движения является съезд или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественного движения является коллегиальный орган, избираемый общим собранием и подотчетный ему.
Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов и других поступлений, не запрещенных законом. Учредители и лица, управляющие имуществом общественного фонда, не вправе использовать его в собственных интересах. Руководящий орган общественного фонда формируется, как правило, решением его учредителей в виде персональных назначений.
Общественное учреждение — это не имеющее членства общественное объединение, целью которого является оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и уставным целям. Управление общественным учреждением и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителем или учредителями. В случае государственной регистрации общественное учреждение действует в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.
Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, цель которого — совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности. Орган общественной самодеятельности строит свою работу на основе самоуправления согласно уставу, принятому собранием учредителей; не имеет над собой вышестоящих органов или организаций. Обычно органы общественной самодеятельности не регистрируются в качестве юридических лиц. Например, уличные и домовые комитеты, молодежный парламент г. Липецка и др.
Общественные объединения независимо от их организационно-право- вой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров или уставов, образуя новые общественные объединения. Это позволяет общественным организациям максимально использовать имеющиеся у каждой из них ресурсы, привлекать к своей деятельности внимание коммерческих организаций и органов государственной и муниципальной власти. В г. Воронеже активно действует ассоциация общественных организаций, помогающая инвалидам, детям, оставшимся без попечения родителей, родителям детей-инвалидов. Развитие общественных ассоциаций способствует укреплению гражданского общества, что немаловажно для России.
В Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения. Общественные объединения независимо от их организационно-правовых форм равны перед законом. Принципами деятельности общественных объединений выступают добровольность, равноправие, самоуправление
320