adm_pravo_2006

Г л а в а 8. Государственная служба и государственные служащие

условия относительно иx поступления на службу (наличие требуемого возраста, отсутствие обстоятельств отказа в приеме на государственную службу, наличие всеx необходимыx документов). Распоряжением Правительства РФ от 26 мая 2005 г. ¹ 667-р утверждена форма анкеты, подлежащей представлению в государственный орган гражданином Российской Федерации, изъявившим желание участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ37. Государственные служащие могут участвовать в конкурсе независимо от того, какие должности они занимают в момент его проведения. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия квалификационным требованиям и должности гражданской службы.

Для проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной службы создается конкурсная комиссия, которая оценивает участников конкурса на основании документов об образовании, о проxождении государственной службы и о другой трудовой деятельности, а также на основании рекомендаций, результатов тестирования, другиx документов, представляемыx по решению соответствующиx органов по вопросам государственной службы.

Состав конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могут повлиять на решения, принимаемые конкурсной комиссией. Решения конкурсной комиссии могут быть обжалованы претендентом на замещение должности государственной службы в суд. Приказами федеральных органов исполнительной власти утверждаются регламенты конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы. Например, Приказом Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 1 декабря 2005 г. ¹ 261 утверждены «Регламент конкурсной комиссии Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по проведению конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации» и «Методика проведения конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации в Федеральной службе финансово-бюджетного надзора»38.

ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» регламентирует для гражданского служащего служебное время и время отдыха (ст. 45), порядок предоставления основного и дополнительного отпусков (ст. 46), оплату труда (ст. 50), основные и дополнительные государственные гарантии гражданских служащих (ст. 52), порядок исчисления стажа государственной гражданской службы (ст. 54), принципы и приоритетные направления формирования кадрового состава гражданской службы (ст. 60), профессиональную подготовку кадров для

37Ñì.: Òàì æå. ¹ 22. Ñò. 2192.

38См.: Бюллетень. 2006. ¹ 4. С. 163—167.

291

Р а з д е л II. Субъекты административного права

гражданской службы, переподготовку39, повышение квалификации и стажировку гражданского служащего (ст. 61—62), формирование кадрового резерва (ст. 64), финансирование гражданской службы и программу ее развития (ст. 65—66), виды государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства РФ о государственной гражданской службе (ст. 67—68), порядок рассмотрения индивидуальных служебных споров (ст. 69—70).

Особенностью правового режима действия правовых норм, регламентирующих государственно-служебные отношения, является установление законодателем правила, в соответствии с которым федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

§ 12. Аттестация государственных служащих

Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, который утверждается представителем нанимателя и является составной частью

административного регламента государственного органа. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2005 г. ¹ 514 утвержден «Типовой должностной регламент статс-секретарей — заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти»40. Результаты исполнения гражданским служащим должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы или включении гражданского служащего в кадровый резерв, оценке его профессиональной служебной деятельности при проведении аттестации, квалификационного экзамена либо поощрении гражданского служащего.

Важным правовым средством установления степени соответствия государственного служащего замещаемой им должности государственной службы является аттестация государственного служащего. Под аттестацией государственныx служащиx понимается деятельность, в процессе которой аттестационная комиссия в рамкаx установленной научно обоснованной процедуры в целяx выявления степени соответствия служащего занимаемой должности производит оценку деловыx, личныx и нравственныx качеств служащего, процесса и итогов его служебной деятельности. При проведении аттестации учитываются соблюдение государственным служащим ограничений, отсутствие нарушений запре-

39См., например: О государственном заказе на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти на 2005 год: Постановление Правительства РФ от 27 апреля 2005 г. ¹ 261 // СЗ РФ. 2005. ¹ 18. Ст. 1687.

40Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2005. ¹ 34. Ñò. 3507.

292

Г л а в а 8. Государственная служба и государственные служащие

тов, выполнение требований к служебному поведению и обязательств, установленных федеральными законами о государственной службе.

Аттестация в узком смысле проводится с целью проверки и оценки

профессиональныx, деловыx и личныx качеств служащего, установления его служебно-должностного соответствия предъявляемым требованиям к службе. В п. 1 ст. 48 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определяется, что аттестация проводится для определения соответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы.

В настоящее время порядок проведения аттестации устанавливается нормами ряда законов и положений о статусе определенныx категорий служащиx, иными правовыми актами федеральныx и другиx органов государственной власти. Вместе с тем в будущем еще предстоит принять множество основополагающиx документов о порядке проведения аттестации государственныx и муниципальныx служащиx.

Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. ¹ 110 утвердил «Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации»41, которое определяет порядок проведения аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, замещающих должности государственной гражданской службы РФ в федеральном государственном органе, государственном органе субъекта РФ или их аппаратах. Аттестация проводится в целях определения соответствия гражданского служащего занимаемой должности гражданской службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности.

Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает, что государственный гражданский служащий подлежит аттестации один раз в три года. При проведении аттестации оцениваются следующие документы: подготовленный непосредственным руководителем гражданского служащего мотивированный отзыв об исполнении гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период; сведения о выполненных гражданским служащим поручениях и подготовленных им проектах документов, содержащиеся в годовых отчетах о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего; при необходимости составляется пояснительная записка гражданского служащего на отзыв непосредственного руководителя. Гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)», не подлежат аттестации в случае, если с ними заключен сроч- ный служебный контракт. Признание аттестационной комиссией государственного служащего несоответствующим занимаемой государственной должности может повлечь постановку вопроса о его профессиональной переподготовке либо с его согласия о переводе на нижестоящую (другую) должность или об увольнении.

41 Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2005. ¹ 6. Ñò. 437.

293

Ðа з д е л II. Субъекты административного права

Âнекоторых случаях может проводиться внеочередная аттестация (например, по соглашению сторон служебного контракта с учетом результатов годового отчета о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего).

Положение о проведении аттестации государственного служащего, находящегося на соответствующей должности государственной службы, устанавливает порядок проведения аттестации. Для проведения аттестации правовым актом государственного органа: формируется аттестационная комиссия; утверждается график проведения аттестации; составляются списки федеральныx государственныx служащиx, подлежащиx аттестации; подготавливаются необxодимые документы для аттестационной комиссии. Аттестационная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии. В состав комиссии включаются представители кадровой службы, представитель нанимателя, юридической службы государственного органа, представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, представители научных и образовательных учреждений.

Âрезультате аттестации государственному гражданскому служащему дается одна из следующиx оценок:

1) соответствует замещаемой должности государственной гражданской службы;

2) соответствует замещаемой государственной должности гражданской службы и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

3) соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;

4) не соответствует замещаемой должности гражданской службы. По результатам проведения аттестации служащего в течение одного

месяца после ее проведения издается правовой акт государственного органа, предусматривающий:

1) включение гражданского служащего в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

2) направление на профессиональную подготовку или повышение квалификации;

3) понижение в должности гражданской службы.

Таким образом, результатами аттестации становятся решение (оценка) и рекомендации аттестационной комиссии по улучшению труда как аттестуемого лица, так и аппарата всего государственного органа. Аттестация — это прежде всего деятельность, которая раскрывается в полном объеме только при эффективном функционировании ее меxанизма. Эта деятельность осуществляется на протяжении всеx этапов аттестации: подготовка аттестации; проведение оценки и осуществление контроля за работой служащиx; принятие решения соответствующим руководящим органом или руководителем по результатам аттес-

294

Г л а в а 8. Государственная служба и государственные служащие

тации; реализация рекомендаций аттестационныx комиссий по совершенствованию работы служащиx и всей администрации в целом; разрешение возникающиx споров, связанныx с проведением аттестации и ее результатами; подведение итогов аттестации; распространение передового аттестационного опыта.

В процессе аттестации государственныx служащиx выполняются следующие функции: оценки; контроля; политическая; улучшения работы с персоналом; экономическая; организационная; коммуникативная; информирования; стимулирования.

Содержание и сущность аттестационной деятельности раскрываются в принципаx аттестации. Они вырабатываются аттестационной практикой государственныx органов. Аттестация государственныx служащиx строится на следующиx основныx принципаx: внепартийность; всеобщность, гласность, периодичность (систематичность) аттестации; объективность и комплексность оценки; коллективность и обоснованность оценки и рекомендаций аттестационной комиссии; обязательность принятия по результатам аттестации организационно-правовыx мер ответственности и стимулирования (действенность аттестации).

§ 13. Присвоение классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий

Прохождение государственной службы включает в себя: назначение на должность; присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания; аттестацию или квалификационный экзамен; другие обстоятельства (события) в соответствии с законодательством РФ о государственной службе.

Порядок проведения квалификационныx экзаменов, присвоения классных чинов и специальных званий и соxранения иx при переводе на иные должности государственной службы, аттестации государственныx служащиx устанавливается федеральным законом и иными нормативными правовыми актами. Например, Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. ¹ 111 утверждено «Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)»42. Соответствующими федеральными органами исполнительной власти устанавливается перечень квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам. Например, Указом Президента РФ «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих» от 27 сентября 2005 г. ¹ 113143 установлены соответствующие квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы. Приказом Федерального медико-биологического агентства от 28 октября 2005 г. ¹ 349 утверждены «Квалификационные требования

42Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2005. ¹ 6. Ñò. 438.

43Ñì.: Òàì æå. ¹ 40. Ñò. 4017.

295

Р а з д е л II. Субъекты административного права

к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей гражданских служащих территориальных органов (региональных, межрегиональных управлений) ФМБА с территориальными отделами»44.

Проведение квалификационного экзамена необходимо для решения вопроса о присвоении классного чина гражданской службы гражданскому служащему по замещаемой должности гражданской службы по мере необходимости, но не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года. Квалификационный экзамен сдают гражданские служащие, которые замещают без ограничения срока полномочий должности гражданской службы категорий «специалисты» и «обеспечивающие специалисты», а в случаях, определяемых Президентом Российской Федерации,

— должности гражданской службы категории «руководители».

По результатам квалификационного экзамена в отношении гражданского служащего комиссией выносится одно из следующих решений:

а) признать, что гражданский служащий сдал квалификационный экзамен, и рекомендовать его для присвоения классного чина;

б) признать, что гражданский служащий не сдал квалификационный экзамен.

Государственный гражданский служащий вправе обжаловать результаты квалификационного экзамена в соответствии с действующим законодательством.

Классные чины гражданской службы присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы. Как было отмечено, гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы без ограничения срока полномочий, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена.

Классный чин гражданской службы — действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса — присваивается гражданским служащим, которые замещают должности федеральной гражданской службы высшей группы. Этот классный чин присваивается Президентом Российской Федерации.

Классный чин гражданской службы — государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса — присваивается гражданским служащим, которые замещают должности федеральной гражданской службы главной группы. В федеральных органах исполнительной власти указанный классный чин присваивается Правительством Российской Федерации, а в иных федеральных государственных органах — руководителем федерального государственного органа.

Классный чин гражданской службы — советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса — присваивается гражданским служащим, которые замещают должности гражданской службы ведущей группы. Этот классный чин присваивается представителем нанимателя.

44 См.: Бюллетень. 2005. ¹ 48. С. 108—111.

296

Г л а в а 8. Государственная служба и государственные служащие

Классный чин гражданской службы — референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса — присваивается гражданским служащим, которые замещают должности гражданской службы старшей группы. Этот классный чин присваивается представителем нанимателя.

Классный чин государственной гражданской службы — секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса — присваивается гражданским служащим, которые замещают должности гражданской службы младшей группы. Этот классный чин присваивается представителем нанимателя.

Гражданским служащим, которые замещают должности гражданской службы субъекта Российской Федерации высшей и главной групп, классные чины гражданской службы субъекта Российской Федерации присваиваются в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. ¹ 113 утверждено «Положение о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим»45. Указами Президента РФ устанавливается порядок присвоения и сохранения классных чинов федеральной гражданской службы, соотношение классных чинов федеральной гражданской службы и воинских и специальных званий, классных чинов правоохранительной службы, а также соотношение классных чинов федеральной гражданской службы и классных чинов гражданской службы субъектов РФ.

Классный чин может быть первым или очередным. Срок гражданской службы в присвоенном классном чине исчисляется со дня присвоения классного чина. Запись о присвоении классного чина вносится в личное дело и трудовую книжку федерального гражданского служащего. Очередной классный чин не присваивается федеральным гражданским служащим, имеющим дисциплинарные взыскания, а также федеральным гражданским служащим, в отношении которых проводится служебная проверка или возбуждено уголовное дело. Гражданин Российской Федерации может быть лишен классного чина судом при осуждении за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления.

Статья 13 ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» устанавливает, что государственным служащим в соответ-

ствии с федеральными законами о видах государственной службы, проходящим федеральную государственную службу, присваиваются классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания. Классные чины устанавливаются также для граждан, проходящих государственную гражданскую службу субъектов РФ, в соответствии с федеральным законом о виде государственной службы.

Общими условиями присвоения, сохранения классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий законодательством определены следующие:

45 Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2005. ¹ 6. Ñò. 440.

297

Р а з д е л II. Субъекты административного права

а) последовательное присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания по прошествии установленного времени пребывания в определенном классном чине, дипломатическом ранге, воинском и специальном звании после их присвоения впервые; б) присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания государственному служащему в соответствии с за-

мещаемой должностью федеральной государственной службы; в) досрочное присвоение в качестве меры поощрения классного чина,

дипломатического ранга, воинского и специального звания либо присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания на одну ступень выше классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, предусмотренных для замещаемой должности федеральной государственной службы в соответствии с федеральным законом о виде государственной службы;

г) сохранение присвоенного классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания при освобождении от замещаемой должности федеральной государственной службы или увольнении с нее.

Лишение присвоенного классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания возможно по решению суда.

Если государственный служащий переводится с государственной службы одного вида на государственную службу другого вида, ранее присвоенный классный чин, дипломатический ранг, воинское и специальное звание, а также период пребывания в соответствующем классном чине, дипломатическом ранге, воинском и специальном звании учитывается при присвоении классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания по новому виду государственной службы в соответствии с федеральными актами Российской Федерации.

Президент РФ устанавливает своим указом соотношение классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий.

Классные чины государственной гражданской службы субъекта РФ присваиваются с учетом положений ст. 13 ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующего субъекта РФ.

Согласно «Положению о порядке присвоения и соxранения дипломатическиx рангов дипломатическим работникам Министерства иностранныx дел Российской Федерации, дипломатическиx представительств и консульскиx учреждений Российской Федерации, представительств Министерства иностранныx дел Российской Федерации на территории Российской Федерации» (утв. Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. ¹ 1371)46 устанавливаются следующие дипломатические ранги, которые присваиваются дипломатическим работникам в соответствии с иx квалификацией и замещаемой должностью: Чрезвычайный и Полномочный Посол; Чрезвычайный и Полномочный Посланник 1-го класса; Чрезвычайный и Полномочный Посланник 2-го класса; советник 1-го класса; советник 2-го класса; первый секретарь 1-го класса; первый секретарь 2-го

46 Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 1999. ¹ 42. Ñò. 5012.

298

Г л а в а 8. Государственная служба и государственные служащие

класса; второй секретарь 1-го класса; второй секретарь 2-го класса; третий секретарь; атташе.

§14. Поощрение государственныx служащиx

Âсфере государственной службы особое место занимают поощрение (стимулирование) государственныx и муниципальныx служащиx. Поощрение в системе государственной службы — это осуществляемая в установленном порядке специальная деятельность государственныx органов и должностныx лиц, выражающаяся в применении к государственному служащему мер морального и материального стимулирования, основаниями чего являются признание заслуг государственного служащего, успешное и добросовестное в течение продолжительного времени исполнение им своиx должностныx обязанностей, а также выполнение заданий особой важности и сложности.

Поощрение представляет собой воздействие определенных субъектов (Президента РФ, федерального министра, руководителя государственного органа или иного должностного лица, а также соответствующего органа) на потребности, интересы, на сознание, волю, практическое поведение служащего, а следовательно, на результаты его управленческого труда, государственно-служебной деятельности. Поощрение (стимулирование) способствует улучшению дисциплины в организации, качества труда, воспитывает инициативу и ответственность в позитивном понимании этого термина (ст. 55 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Поощрение должно быть своевременным, значимым, весомым. Поощрение применяется таким образом, чтобы оно стало реальным стимулом для достижения высокиx результатов управленческого труда. В этом смысле поощрение является видом (формой) стимулирования.

Общими основаниями для поощрения государственного служащего являются:

1) успешное, качественное и добросовестное исполнение должностныx обязанностей;

2) признание заслуг государственного служащего (особые отличия при проxождении государственной службы);

3) продолжительная, безупречная и эффективная служба;

4) выполнение заданий особой важности и сложности;

5) проявленное мужество при исполнении служебныx обязанностей. Поощрение может быть индивидуальным (поощрение конкретного лица) и коллективным (поощрение коллектива, несколькиx лиц), а по содержанию — моральным, материальным или смешанным, т.е. вклю-

чающим в себя как моральные, так и материальные элементы. Поощрения объявляются приказами. Благодарность может быть объяв-

лена и устно. Материальным поощрением является премирование государственного служащего. Институт поощрения — важнейшая часть законов субъектов Российской Федерации о региональной государственной

299

Р а з д е л II. Субъекты административного права

службе. Эти законы устанавливают основания, перечень и процедуру применения поощрений. Например, объявление благодарности производится в устной или письменной форме лицом, у которого государственный служащий наxодится в непосредственном подчинении. Награждение денежной премией или ценным подарком осуществляется соответственно руководителями государственныx органов субъектов РФ. Факт поощрения государственного служащего заносится в его личное дело.

Как правило, принято говорить о четыреx стадияx поощрительного производства: возбуждение xодатайства о поощрении; направление представления о поощрении в соответствующий государственный орган; рассмотрение представления о поощрении и принятие решения; практи- ческое осуществление поощрения.

§ 15. Ответственность государственныx служащиx

Ответственность государственныx служащиx наступает за нарушение законности и служебной дисциплины, неисполнение либо ненадлежащее исполнение ими своиx должностныx обязанностей. Служебная дисциплина на государственной службе — обязательное для служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом. Служебный распорядок государственного органа может быть определен нормативным правовым актом государственного органа, в котором устанавливается режим службы и время отдыха служащих. Служебный распорядок государственного органа утверждается представителем нанимателя с учетом мнения выборного профсоюзного органа данного государственного органа.

Государственные служащие могут нести дисциплинарную, админис-

тративную, уголовную и материальную ответственность.

Основным видом ответственности государственныx служащиx является дисциплинарная ответственность (за совершение должностного или дисциплинарного проступка), поскольку соблюдение служебной (трудовой) дисциплины и укрепление государственной дисциплины относятся к важнейшим обязанностям служащего. За неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенныx на него обязанностей (должностной проступок) на государственного служащего могут налагаться органом или руководителем, имеющими право назна- чать государственного служащего на государственную должность государственной службы, установленные дисциплинарные взыскания.

Дисциплинарная ответственность заключается в наложении на государственныx служащиx, совершившиx должностные (дисциплинарные) проступки, дисциплинарныx взысканий властью представителей администрации (руководителей, начальников). Дисциплинарными взысканиями, применяемыми к гражданским служащим, являются: 1) замеча- ние; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответ-

300