2. Общая часть ап Украины

Общая часть объединяет административно-правовые нормы, которые действуют во всей системе исполнительной власти и закрепляют:

1) Источники и принципы государственного управления.

Источники – это формы административного права. В них закреплены принципы и нормы АП

Принципы - законность, верховенство права, равноправие граждан, ответственность органов исполнительной власти (должностных лиц) за порученное дело, гласность, участие граждан и их объединений в управлении и др.

2) Административно-правовой статус субъектов ап

3) Порядок функционирования государственной службы и правовой статус государственных и муниципальных служащих (Закон Украины «О госслужбе» от 17. 11. 2011 г.).

Государственная служба – это профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

4) Формы и методы государственного управления

Общие методы:

• убеждение и принуждение

• императивный и диспозитивный

Специальные методы АП:

• метод власти, субординации – подчинения, прямого распоряжения;

• метод рекомендаций

• метод согласования – регулирует отношения между субъектами, которые не находятся в отношениях подчинения;

• метод равенства (регулирует отношения между субъектами, которые находятся на одном уровне государственного механизма, и осуществляют совместные действия в форме административного договора).

Административное принуждение – это система мер психологического, физического или материального влияния с целью предупреждения и пресечения правонарушений, привлечения нарушителей к ответственности.

Виды административного принуждения:

1) меры административного предупреждения направлены на принудительное исполнение гражданами своих обязанностей перед обществом. Они не являются реакцией на совершенное правонарушение, а предупреждают его (проверка документов, личный осмотр и осмотр вещей, временные ограничения доступа к отдельной местности, закрытие границы, административный надзор за лицами, карантин при эпидемиях и эпизотиях).

2) меры административного пресечения применяются для принудительного прекращения административных проступков (преступлений), недопущения наступления вредных последствий и привлечения правонарушителя к административной (уголовной) ответственности. Они являются реакцией на совершенное правонарушение.

3) административная ответственность – применяется за совершенное АП (регулируется КоАП и иными законодательными актами).Три признака админ. правонарушения:

• противоправность,

• виновность (умысел, прямой и косвенный и неосторожность, в виде легкомыслия (самонадеянность) или небрежности),

• наказуемость деяния

Умышленным правонарушением, совершенным с прямым умыслом, признается, например, проезд водителя на запрещающий сигнал светофора, когда он видел этот сигнал, но очень торопился и не стал останавливать транспортное средство

Примером умышленного правонарушения, совершенного с косвенным умыслом, служит случай, когда водитель не разобрался, какой сигнал светофора горит (положим, из-за яркого солнца, светившего в глаза), и, сознательно допуская, что едет на запрещающий сигнал светофора, или вообще относясь к этому факту безразлично, проехал на красный свет, хотя прямо наступления вредных последствий не желал

Случай, когда водитель подъехал к перекрестку на большой скорости, рассчитывая успеть остановить автомобиль при сигнале, запрещающем движение, но не сумел этого сделать и выехал на перекресток на красный свет, — типичный пример неосторожного правонарушения, совершенного по легкомыслию (самонадеянности).

Если же, отвлекшись от дороги, водитель проехал на красный свет (хотя не предвидел возможности такой ситуации, поскольку не знал участка дороги, не знал, что там установлен светофор), имеет место неосторожное правонарушение в форме небрежности. Водитель должен был и мог предвидеть вредные последствия своей невнимательности и не имел права ослаблять внимание.

Виды административных взысканий:

1. предупреждение;

2. штраф;

3. возмездное изъятие предмета

4. конфискация предмета

5. лишение специального права

6. исправительные работы (до двух месяцев по месту постоянной работы с отчисление 20% с заработка в доход государства);

7. административный арест (в исключительных случаях на срок до 15 суток;

8. выдворение за пределы Украины (иностранцы и лица без гражданства).

5) Административный процесс – это урегулированный процессуальными нормами права порядок действий, осуществляемых в ходе административного судопроизводства или при решении индивидуально-конкретных дел исполнительно-распорядительными и должностными лицами.

Совокупность административно-процессуальных действий в пределах конкретного административного дела носит название административного производства.

Виды административных производств:

1) нормотворческое производство

2) учредительное производство (процесс создания, реорганизации, ликвидации организационных структур в сфере государственного управления);

3) правоприменительные производства: производство по применению мер принуждения (производство по делам об административных нарушениях, дисциплинарное производство, производство по применению мер материального воздействия).

Стадии производства по делам об административных правонарушениях:

1) возбуждение административного дела;

2) рассмотрение дела компетентным органов (должностным лицом)

3) обжалование и опротестование постановления и ее пересмотр;

4) исполнение постановления о наложении административного взыскания.

6) Административно-правовые режимы - это определенное соединение административно-правовых средств регулирования общественных отношений (проявляется в централизованном порядке, императивном методе и юридическом неравенстве субъектов правоотношений).

Виды режимов: обычные и чрезвычайные, льготные и ограничительные, постоянные и временные – (режим чрезвычайного, военного положения, свободная экономическая зона, секретности, заповедников и т.д.).