Глава 8: Счета перераспределения доходов

А. Введение

8.1 Настоящая глава описывает два счета, которые отражают процесс перераспределения доходов между институциональными единицами cпомощью текущих трансфертов. Это перераспределение представляет собой вторую стадию процесса распределения дохода, представленного в счетах СНС. Два счета – это счет вторичного распределения доходов и счет перераспределения доходов в натуральной форме.

8.2 Счет вторичного распределения доходов показывает, как сальдо первичных доходов институциональной единицы или сектора преобразуется в располагаемый доход с помощью получения и выплат текущих трансфертов, кроме социальных трансфертов в натуральной форме.

8.3 Счет перераспределения доходов в натуральной форме дает представление о следующем этапе процесса перераспределения доходов. Он показывает, как располагаемый доход домашних хозяйств, некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства (НКОДХ), и органов государственного управления после получения и выплаты социальных трансфертов в натуральной форме преобразуется в их скорректированный располагаемый доход. Нефинансовые и финансовые корпорации не принимают участия в этом процессе.

8.4 Основное внимание в настоящей главе уделяется подробному определению, рассмотрению и классификации различных видов текущих трансфертов, отражаемых в счетах вторичного распределения доходов и перераспределения доходов в натуральной форме. Частью данного описания является обсуждение вопроса о составе программ социального страхования и их роли в получении отчислений на социальное страхование и выплате социальных пособий.

8.5 Понимание различий между четырьмя взаимосвязанными категориями очень важно для понимания двух счетов, рассматриваемых в настоящей главе. Такими категориями являются: социальное страхование, социальное обеспечение, социальная помощь и социальные трансферты в натуральной форме. Каждая из категорий кратко объяснена ниже и более подробно рассмотрена в следующих частях главы.

8.6 Программы социального страхования – это программы, по которым отчисления на социальное страхование выплачиваются наемными работниками или кем-либо другим, или работодателем от имени своих наемных работников с целью обеспечения прав на получение пособий по социальному страхованию в текущем или последующем периодах наемными работниками или другими плательщиками взносов, а также их иждивенцами и наследниками. Социальные пособия, выплачиваемые по программам социального страхования, бывают двух типов – пенсии и другие пособия, такие как пособия по болезни, пособия на образование, на жилье или пособия по безработице. Пенсии всегда выплачиваются в денежной форме; непенсионные пособия могут выплачиваться как в денежной, так и в натуральной форме.

8.7 Можно выделить два основных типа программ социального страхования:

а. Первый тип включает программы социального страхования, охватывающие общество в целом или большие сегменты общества, которые учреждаются, контролируются и финансируются единицами сектора государственного управления. Пенсии, выплачиваемые по таким программам, могут быть связаны (или не связаны) с уровнем заработной платы бенефициара или историей занятости. Непенсионные пособия реже связаны с уровнем заработной платы.

b. Второй тип включает другие программы, связанные с занятостью. Эти программы основаны на отношениях найма между работодателем и наемным работником по обеспечению прав на получение пенсии, что является частью условий занятости и где обязанность по обеспечению пособиями не передается сектору государственного управления в рамках программ социального обеспечения.

8.8 Пособия по социальной помощи в денежной форме – это текущие трансферты, подлежащие выплате домашним хозяйствам единицами сектора государственного управления или НКОДХ с целью удовлетворения таких же потребностей, которые обеспечиваются с помощью пособий по социальному страхованию, но которые не осуществляются по программам социального страхования, обычно требующим участия с помощью отчислений на социальное страхование.

8.9 Социальные трансферты в натуральной форме включают пособия по социальному обеспечению, выплачиваемые в натуральной форме, и пособия по социальной помощи, выплачиваемые в натуральной форме.