15 Вопрос.

В настоящее время свободные экономические зоны (СЭЗ) прочно вошли в мировую хозяйственную практику и являются неотъемлемой частью международных экономических отношений. В системе мировых хозяйственных связей свободные экономические зоны предстают в основном как фактор ускоренного экономического роста за счет активизации международного товарооборота, мобилизации инвестиций, обмена технологиями, информацией, углубления интеграционных экономических процессов. СЭЗ - это часть национального экономического пространства с особым режимом, где используется система льгот и стимулов, не применяемых в других частях территории страны. Специальное законодательство, регулирующее хозяйственную деятельность на территории СЭЗ, охватывает следующие направления: таможенное регулирование; налогообложение; лицензирование; визовое оформление;

банковскую деятельность; имущественные и залоговые отношения (в том числе - касающиеся прав собственности на землю); предоставление концессий; управление свободной зоной. Определенную специфику в СЭЗ могут иметь также акты трудового и социального законодательства. В СЭЗ выделяют четыре основные группы льгот, которые применяются в различных комбинациях: внешнеторговые льготы - введение особого таможенного тарифного режима (снижение или отмена экспортно-импортных пошлин), а также упрощение порядка осуществления внешнеторговых операций; налоговые льготы - налоговое стимулирование конкретных видов деятельности или поведения предпринимателей (касается налоговой базы, уровня налоговых ставок, вопросов временного или постоянного освобождения от налогообложения);  финансовые льготы - различные субсидии (более низкие цены на коммунальные услуги, снижение арендной платы, кредиты на льготных условиях и т.д.);

административные льготы - упрощение процедур регистрации предприятий, а также оказание различных услуг. Стоит отметить, что в результате применения льгот норма прибыли в СЭЗ составляет 30-35%, а иногда и больше: например, транснациональные компании получают в азиатских СЭЗ в среднем 40% прибыли в год. Существенно сокращаются (в 2-3 раза) сроки окупаемости капитальных вложений (считается нормальным для СЭЗ, когда эти сроки не превышают 3-3,5 года). Но льготы, предоставляемые СЭЗ, не всегда являются главным стимулом для притока иностранного капитала. Не менее важными в этом отношении могут оказаться такие факторы, как политическая стабильность, инвестиционные гарантии, качество инфраструктуры, квалификация рабочей силы, а также всесторонняя поддержка со стороны центральной государственной власти.

Цели создания СЭЗ зависят от уровня социально-экономического развития

организующих их стран, их стратегических народнохозяйственных планов и др.

Поэтому причины и цели создания свободных экономических зон в каждом

конкретном случае могут отличаться друг от друга. Так в промышленно

развитых странах, таких как США, Великобритания, Франция, свободные

экономические зоны часто создавались для активизации внешнеэкономических

связей, реализации региональной политики, направленной на оживление мелкого

и среднего бизнеса в депрессивных районах, выравнивание межрегиональных

различий. В этих целях такой категории предпринимателей предоставлялась на

разного рода налоговых льгот, зафиксированных национальными

законодательствами, получила название "налоговой революции". Свободные

экономические зоны в этом процессе играют достаточно заметную роль.

В обобщенном виде создание СЭЗ направлено на достижение таких целей, как:

• привлечение передовых, по отношению к национальным, технологий;

• активизация экономики путем привлечения иностранного капитала;

• поступление валютных активов, и, таким образом, увеличение валютных запасов;

• насыщение внутреннего потребительского рынка;

• повышение уровня занятости населения и квалификации рабочей силы;

• создание современной рыночной инфраструктуры;

• ускоренное развитие депрессивных районов;

• приобретение мирового опыта в области управления экономикой, международного предпринимательства.

Сегодня можно утверждать, что создание и функционирование СЭЗ на территории России лишь в малой степени достигло поставленных целей, как на региональном, так и на общегосударственном уровне. При реализации этой новой для страны задачи возникло множество проблем различного характера, разрешение которых предстоит в ближайшем будущем.

Одной из основных проблем "выживания" СЭЗ в России является проблема несовпадения декларируемых целей, целей, реально преследуемых при их создании, их противоречия, как интересам регионов, так и Федерации в целом. Руководители регионов видят, как правило, в таких зонах лишь одну "сиюминутную" привлекательную сторону - перспективу получения льгот по полному или частичному освобождению от налогов. Многие полагают, что СЭЗ помогут им избавиться от проблем региона, решить которые сами они не в состоянии: плохого состояния инфраструктуры, развала производства, безработицы, тяжелой социальной обстановки, экологических проблем. И при этом не думают о том, кто же тогда в такую "свободную зону" придет со своим капиталом? Между тем, система предоставляемых свободной зоне льгот должна служить инструментом реализации имеющихся сравнительных преимуществ данной территории, а не механизмом компенсации имеющихся недостатков или отсутствующих здесь факторов развития. Кроме того, средства Федерального бюджета, вкладываемые в создание СЭЗ, в том числе и в виде различных льгот, фактически выделяются за счёт прочих регионов России, может быть, не менее нуждающихся в них.

На территории Российской Федерации могут создаваться особые

экономические зоны следующих типов:

1) промышленно-производственные особые экономические зоны;

2) технико-внедренческие особые экономические зоны.

На территории ОЭЗ действует режим свободной таможенной зоны,

согласно которому иностранные товары размещаются и используются в

пределах ОЭЗ без уплаты таможенных пошлин и НДС, а российские

товары – на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта с уплатой акциза и без вывозных таможенных пошлин