Тема 4. Недобросовестная конкуренция. Деятельность органов исполнительной власти и местного самоуправления, направленные на ограничение конкуренции.

• понятие недобросовестной конкуренции;

• формы недобросовестной конкуренции;

• действия, бездействие органов исполнительной власти и местного самоуправления, направленные на ограничение конкуренции;

• проблемы осуществления антимонопольного контроля за деятельностью органов исполнительной власти и местного самоуправления в сфере лицензирования, выдачи разрешительных и согласительных документов, государственных и муниципальных закупок;

• антиконкурентные соглашения и согласованные действия органов власти и управления и хозяйствующих субъектов и влияние их на конкуренцию;

• административные барьеры и их виды.

Тема 5. Государственный контроль экономической концентрации.

• значение, виды и основания осуществления государственного контроля экономической концентрации;

• виды экономической концентрации: горизонтальные слияния, вертикальные слияния, конгломератные слияния.

• порядок предоставления антимонопольным органам ходатайств и уведомлений;

• контроль соглашений антимонопольными органами;

• последствия нарушений требований законодательства по контролю экономической концентрации;

• принудительное разделение (выделение) хозяйствующего субъекта как средство антимонопольного регулирования;

• контроль экономической концентрации на финансовом рынке.

Тема 6. Государственное регулирование и контроль естественных монополий.

• законодательство о естественных монополиях и локальных естественных монополиях;

• необходимость регулирования естественных монополий;

• органы регулирования деятельности субъектов естественных монополий;

• общие принципы государственного регулирования естественных монополий;

• реформирование естественных монополий и развитие конкуренции в сфере ЖКЖ, Ж\Д, электроэнергетики;

• нарушения антимонопольного законодательства, допускаемые субъектами естественных монополий;

• особенности и проблемы государственного регулирования тарифов на услуги связи;

• особенности государственного регулирования тарифов на транспортные и другие виды услуг

Тема 7. Государственный контроль и контроль органами местного самоуправления рекламной деятельности

• роль рекламного законодательства в пресечении недобросовестной конкуренции;

• общие и специальные требования к рекламе;

• контроль за соблюдением рекламного законодательства антимонопольными органами ;

• контроль за размещением наружной рекламы органами местного самоуправления;

• практика выявления и пресечения антимонопольными органами недобросовестной конкуренции и ненадлежащей рекламы.

Тема 8. Государственная антимонопольная политика

• государственная антимонопольная политика: понятие, цели и основные направления;

• нормативные акты, содержащие изложение государственной антимонопольной политики;

• динамика приоритетов государственной антимонопольной политики и их отражение в конкурентном законодательстве.

Тема 9. Государственная политика по поддержке и развитию малого предпринимательства и защите прав потребителей в рф.

• необходимость государственной поддержки малого предпринимательства;

• реализация государственной политики по поддержке и развитию предпринимательства;

• состояние малого предпринимательства в России;

• проблемы развития малого бизнеса;

• преодоление административных барьеров;

• организация поддержки предпринимательства и защиты прав потребителей в муниципальном образовании;

• основные направления государственной потребительской политики;

• национальная система защиты прав потребителей;

• организация защиты прав потребителей в муниципальном образовании;

• основные права потребителей и способы их защиты.

Планы и задания практических занятий.

Семинар 1. Понятие и виды монополистической деятельности.

Контрольные вопросы.

1.Что такое монополистическая деятельность и ее виды.

2. Что такое доминирующее положение хозяйствующего субъекта на товарном (финансовом) рынке. Является ли такое положение противоправным. Влияние указанных субъектов на конкуренцию на товарном (финансовом) рынке.

3.Порядок определения доминирующего положения на товарном (финансовом) рынке. Последствия установления доминирования.

4. Злоупотребление доминирующим положением на товарном (финансовом) рынке, виды злоупотреблений.

5.Проблемы выявления и пресечения антиконкурентных соглашений и согласованных действий. Что такое нотификация соглашений и ее порядок.

Семинар 2. Государственное регулирование и контроль деятельности естественных монополий.

1.Какие нарушения антимонопольного законодательства наиболее часто допускают субъекты естественных монополий.

2.Разграничение функций и полномочий антимонопольных органов и органов регулирования естественных монополий.

3.Виды государственного регулирования субъектов естественных монополий и порядок их регулирования.

4.Какие требования антимонопольного законодательства должен соблюдать заказчик при проведении конкурса для размещения государственного и муниципального заказа.

5.Каков порядок проведения конкурса на размещение государственного и муниципального заказа.

6.Каков порядок проведения конкурса для выбора финансовой организации для работы со средствами бюджета.

Семинар 3. Государственный контроль экономической концентрации

Контрольные вопросы

1. В каких случаях антимонопольные органы осуществляют предварительный контроль экономической концентрации, а в каких – последующий.

2.Виды экономической концентрации. Горизонтальные слияния, вертикальные и конгломератные слияния.

3.Порядок предоставления ходатайств и уведомлений в антимонопольный орган.

Семинар 4. Недобросовестная конкуренция.

Контрольные вопросы

1.Что такое недобросовестная конкуренция, и ее влияние на рынок.

2. Формы недобросовестной конкуренциию

Семинар 5. Государственный контроль и контроль органов местного самоуправления за рекламной деятельностью.

Контрольные вопросы

1.Какой орган осуществляет государственный контроль над соблюдением рекламного законодательства.

2.Порядок рассмотрения дел о нарушении рекламного законодательства антимонопольными органами и порядок привлечения к административной ответственности.

3. Порядок размещения наружной рекламы.

4.Вправе ли орган местного самоуправления осуществлять контроль за содержанием рекламы.

5. Общественные организации, осуществляющие контроль рекламной деятельности, порядок их работы и полномочия.

Семинар 6. Защита прав потребителей. Государственная поддержка малого ипредпринимательства

Контрольные вопросы

1. Национальная система защиты прав потребителей. Порядок организации защиты прав потребителей в муниципальном образовании

2. Какие права и обязанности у органа местного самоуправления и общественных организаций в части защиты прав потребителей.

3.Основные права потребителей. Порядок предъявления претензий продавцу(исполнителю, изготовителю) в случае нарушения прав потребителей.

4.Особенности судебной защиты прав потребителей.

5. Какие Программы по поддержке предпринимательства приняты в Российской Федерации и Челябинской области, цели и задачи программ, основные мероприятия по реализации программ.

6.Организация поддержки предпринимательства в муниципальном образовании.

Задания по разбору практических ситуаций

Задание 1.

Фабула.

Энергоснабжающая организация ОАО «ЭНЕРГО» и МУП ЖКХ, организация осуществляющая передачу электроэнергии хозяйствующим субъектам и гражданам потребителям, состоят в договорных отношениях (договор энергоснабжения на собственные нужды, в котором не определено количество ежемесячной потребляемой энергии, а только примерный годовой объем и договор на передачу электроэнергии хозяйствующим субъектам и гражданам-потребителям). МУП ЖКХ оплачивает электроэнергию по фактическому потреблению согласно показаниям счетчика. За время действия договора у МУП ЖКХ образовалась незначительная задолженность за потребленную на собственные нужды электроэнергию. В середине года ОАО «ЭНЕРГО» МУП ЖКХ выставил требование:

• об оплате счета с повышающим коэффициентом в связи с перебором электроэнергии на собственные нужды, согласно Постановлению Правительства РФ, которым установлено право энергоснабжающей организации применять повышающий коэффициент в случае недобора/ перебора количества согласованной на месяц\квартал электроэнергии;

• о 100 % предоплате энергоресуросов, в связи со сложившейся задолженностью.

Кроме этого, ОАО «ЭНЕРГО» направил МУП ЖКХ сначала несколько предупреждающих писем и телефонограмм о том, что в случае невыполнения указанных требований и неуплате задолженности отключит энергоснабжение, а затем отключил энергоснабжение МУП ЖКХ, которое повлекло за собой отключение всех хозяйствующих субъектов, которые получали энергоресурсы через сети МУП ЖКХ и граждан – потребителей.

Вопрос: Правомерны ли действия энергоснабжающей организации, и какие нарушения антимонопольного законодательства она допустила. Ответ должен быть со ссылкой на нормативно – правовые акты.

Задание 2.

Фабула

Уполномоченным органом государственной власти Челябинской области утвержден среднеотпускной тариф на услуги водоотведения и водоснабжения для МУП «Горводоканал» одного из муниципальных образований Челябинской области. Горводоканал разбил среднеотпускной тариф на три группы потребителей: население, бюджетные организации и прочие, сохранив элементы перекрестного субсидирования (не повысил тарифы для населения и незначительно повысил для бюджетных организаций). При этом Горводоканал выделил два потребителя, относящиеся к категории прочих, которым установил отпуск услуг водоснабжения и водоотведения по среднеотпускному тарифу.

Вопрос: Каков порядок государственного регулирования цен и тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения. Какие и кем допущены нарушения антимонопольного законодательства. Ответ должен быть со ссылкой на нормативно-правовые акты.

Задание 3.

Фабула

Постановлением Главы муниципального образования утвержден порядок выдачи и приостановления лицензий на розничную реализацию алкогольной продукции, утвержден перечень документов, которые необходимо представить в лицензирующий орган, в том числе заключения различных контролирующих органов. При этом установлено, что лицензия переоформляется: -

- по истечении срока действия заключений контролирующих органов (т.е. каждые 6 месяцев);

• при выполнении условия о реализации 1000 декалитров в год алкогольных напитков местного производителя;

• при оплате дополнительного сбора за торговлю алкогольными напитками в ночное время (с 23.00 до 6.00) в размере 100 руб. за каждый час торговли

• при отсутствии в продаже у лицензиата алкогольной продукции из Башкирии.

Вопрос: Какие и кем допущены нарушения антимонопольного законодательства. Каким образом и с помощью каких органов можно их устранить. Какая ответственность за данное нарушение, кто может быть привлечен к ответственности и порядок привлечения к ответственности.

Задание № 4.

Фабула

В антимонопольное управление обратилась группа граждан, проживающих в одном из муниципальных образований области с заявлением о неправомерных действиях ОАО «Электрические сети», выразившихся в нарушении установленного нормативными актами РФ порядка ценообразования.

Как свидетельствовали приложенные к заявлению документы, ОАО «Электрические сети» применяло при расчетах за электроэнергию с населением, проживающем в муниципальном жилом фонде, тарифы, уровень которых значительно превышает уровень тарифов на электроэнергию для населения, установленных Региональной энергетической комиссией Челябинской области.

Вопрос: Содержатся ли в действиях ОАО «Электрические сети», указанных в заявлении граждан, признаки нарушения Закона РФ «О защите конкуренции»?

Задание № 5.

Фабула.

Предприятие обратилось в антимонопольное управление с жалобой на действия ОАО «Энерго», выразившиеся в прекращении подачи тепловой энергии. При рассмотрении представленных документов установлено, что ОАО «Энерго» без предупреждения прекратило подачу тепловой энергии по причине наличия задолженности у заявителя за последние шесть месяцев. В результате прекращения теплоснабжения, заявитель не имел возможности обеспечить передачу тепловой энергии другим хозяйствующим субъектами своевременно оплачивающим ее, что повлекло ущемление их интересов.

Антимонопольное управление посчитало, что ОАО «Энерго» нарушило ст.5 Закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и приняла решение о выдаче постановления о наложении на руководителя этого юридического лица штрафа в размере 120 минимальных размеров оплаты труда. ОАО «Энерго» обжаловала постановление антимонопольного управления в арбитражный суд.

Вопрос: Каково будет решение арбитражного суда?