87. Деятельность pr-подразделений в органах государственной власти

Значение ПР-деятельности в сфере государственного управления было неодинаковым в разные периоды истории. В условиях командно-административной системы управление обществом было построено на основе принуждения: власть посылала аудитории нужное ей сообщение-приказ, и аудитория действовала в соответствии с тем, как этого требовала власть. Влияние власти на общество было тотальным, обратное же влияние населения на власть было незначительным.

В демократическом обществе влияние общества на власть значительно сильнее. В этих условиях эффективность внутренней политики во многом определяется тем, насколько удается государству работа по формированию нужного ему общественного мнения с помощью разнообразных ПР-технологий.

С середины 1990-х гг. ПР-службы в государственных органах субъектов Федерации и органах местного самоуправления развивались особенно интенсивно.

В конце 1990-х гг. значительное развитие получили ПР-структуры органов местного самоуправления, особенно в городах субъектов Федерации. В ряде крупных регионов наметилось противостояние губернаторов и мэров городов, являющихся центрами краев и областей. «Информационные войны», особенно в ходе выборных кампаний, содействовали накоплению опыта по управлению общественными отношениями в органах власти разных уровней.

ПР-подразделения в государственных структурах важны, поскольку функция управления связями с общественностью является неотъемлемым атрибутом успешной деятельности органов государственной власти. В последнее время многие администрации регионов имеют собственные службы ПР. За связи с общественностью обычно отвечают пресс-центры и информационные агентства. Однако они в основном распространяют новостную, а не аналитическую информацию, что снижает эффективность формирования общественного мнения.

Развитие деятельности ПР-служб при администрациях субъектов Федерации требует пересмотра сложившихся подходов к организации и управлению этими структурами. Необходима четкая разработка должностных инструкций каждого работника службы ПР, создание системы обмена опытом и повышения квалификации с активным использованием психологических тренингов, деловых игр, методик ПР.

К 2000 годах управление общественными отношениями в российских органах власти сформировалось как важное и устоявшееся направление деятельности. Централизация процессов государственного управления вызвана стремлением нижестоящих уровней ориентироваться на вышестоящие. Формы работы с общественностью Президента РФ стали применять на своем уровне губернаторы, мэры крупных городов. Появились эти тенденции и внутри федеральных ведомств.

Характер и масштаб деятельности ПР-служб в сфере государственного управления зависит от специфики и функций данного государственного учреждения.

По уровню управления и масштабам деятельности органы государственной власти делятся на федеральные, региональные, местные.

По характеру исполняемых функций органы государственной власти делятся на законодательные, исполнительные, судебные. В настоящее время наибольшее значение имеют правительственные (федеральные) ПР всех трех ветвей власти. Общие принципы ПР универсальны как в коммерческом, так и в государственном секторе, но одновременно имеют специфические особенности.

Способствование свободному одобрению гражданами действий и политики структур власти, обеспечение поддержки властей конкретными действиями граждан и является главной целью, критерием эффективности работы PR-служб в демократическом обществе.

Основные принципы и технологии деятельности ПР-служб в органах власти можно представить в следующем виде:

• плановость и системность – эти принципы подразумевают плановую работу, которая опирается на серьезные социологические исследования, позволяющие объективно оценивать результаты работы правительства;

• регулярность ПР-мероприятий;

• достоверность – правительство обязано честно информировать общественность о своих действиях;

• полнота информации – не должно быть зон, закрытых для освещения и критики;

• координация действий – все государственные ПР-службы должны «говорить одним голосом»;

• учет стереотипов общественного мнения – при подаче информации надо стараться не вступать с ними в противоречие;

• учет позиции аудитории – тексты должны строиться не с точки зрения того, кто говорит, а с точки зрения того, кто слушает;

• гибкость и мобильность – в случае необходимости следует резко менять стратегию;

• моделирование естественности;

• контроль над прессой.