Глава 3. Перспективы развития природно-ресурсного потенциала России.
3.1 Перспективы развития нефтегазовой промышленности.
Нефтяная отрасль является ключевой отраслью российской экономики, обеспечивающей почти половину поступлений в бюджет Российской Федерации.
Особую значимость отрасли обеспечивает и то, что ей соответствует один из максимальных инвестиционных мультипликаторов, прежде всего за счет того, что более 94% используемого в нефтегазовой отрасли оборудования и материалов - отечественного производства.
Уровень добычи нефти в Российской Федерации за последние 20 лет существенно менялся. Достигнув максимального уровня добычи в 1988 году в объеме 569 млн. тонн, в период общего спада производства в стране отрасль пережила период существенного снижения объемов добычи почти в два раза (до 318-305 млн. тонн нефти в год). В начале 2000-х произошло восстановление уровня добычи до 480-490 млн. тонн.
В настоящий момент нефтяная отрасль вышла на стабильное плато. В 2008 году при максимальной цене на нефть (средняя цена за 2008 год – 95$/баррель) наметился тренд на снижение добычи. Однако своевременно принятые меры по созданию инфраструктуры Восточная Сибирь – Тихий океан и применению льготной ставки экспортной пошлины позволили ввести в разработку Ванкорское, Талканское и Верхнечонское месторождения и изменить тренд добычи нефти на повышательный. В 2010 году прирост добычи составил 10,9 млн.т., добываемый объем достиг уровня 505,1 млн.т.
Ключевым документом, определяющим развитие нефтяной отрасли, является Генеральная схема развития нефтяной отрасли на период до 2020 года.
Целью Генеральной схемы развития нефтяной отрасли до 2020 года является определение условий обеспечивающих максимизацию экономического эффекта функционирования отрасли в долгосрочной перспективе без снижения сегодняшнего уровня ежегодных налоговых поступлений.
Генсхема определяет перспективные показатели развития отрасли:
- уровень добычи нефти, обеспечивающий максимальный экономический эффект и бюджетные поступления;
- объем нефтепереработки;
- развитие транспортной инфраструктуры, необходимое для обеспечения внутренней и экспортной доставки целевых объемов нефти и нефтепродуктов.
В рамках разработки Генсхемы сформированы инерционный, максимальный и целевой профили добычи.
Целевой профиль, который наиболее оптимально обеспечивает распределение доходов между государством и инвестором, предполагает стабилизацию ежегодной добычи нефти в период до 2020 года на уровне 501-505 млн. тонн при текущем уровне эксплуатационного бурения и инвестиций.
Накопленный объем добычи за период 2010-2020 гг. по указанному варианту составит 5,6 млрд. тонн нефти, за весь период разработки месторождений – 14,5 млрд. тонн нефти.
В соответствии с Генсхемой целевой объем переработки нефти должен составлять в 2020 году около 230 млн.тонн при глубине переработки не менее 85%. Этот объем полностью удовлетворит потребности растущего внутреннего спроса и позволит высвободить для экспорта значительные объемы нефти.
С учетом оптимальных целевых сценариев по добыче и переработки общий объем экспортируемой из страны сырой нефти на период 2010-2020 годов будет составлять приблизительно 270 млн. тонн.
При этом активные работы по диверсификации транспортных маршрутов позволят к 2015 г полностью снять риски остановки любого из экспортных направлений, а также обеспечит гибкость в выборе наиболее прибыльных направлений экспорта.
Основные выводы по Генсхеме развития нефтяной отрасли:
- Целевой профиль добычи нефти наиболее оптимально обеспечивает распределение нагрузки между государством и инвестором, предполагает стабилизацию ежегодной добычи нефти в период до 2020 года на уровне 505 млн. тонн.
- Необходимо определить оптимальный налоговый режим в добыче нефти, обеспечивающий максимальные налоговые поступления и максимальную стоимость отрасли для страны при приемлемой сложности администрирования режима. (Такая работа ведется Минэнерго России с заинтересованными ФОИВ и НК).
- Сохранение объемов нефтепереработки на текущем уровне 230-240 млн. тонн при увеличении глубины переработки до 85% в 2020 году обеспечит максимальный вклад нефтепереработки в экономику страны.
- Выравнивание пошлин на светлые и темные нефтепродукты вместе с грамотным управлением дифференциалом между пошлиной на нефть и нефтепродуктами являются ключевыми рычагами для достижения поставленных целей.
Завершение текущих диверсификационных проектов и реализация проектов по подключению новых центров добычи обеспечат гибкую и устойчивую к смене рынков инфраструктуру, хеджирующих страновые транзитные риски.
В целом, Генсхема развития нефтяной отрасли на период до 2020 г. является стратегическим документом, определяющим основные перспективные направления развития отрасли.
3.2 Перспективы развития лесной промышленности.
В качестве основных проблем развития лесной отрасли можно отметить следующие:
оптимизация системы государственного управления лесами;
высокий моральный и физический износ основных производственных фондов;
совершенствование механизмов распределения субвенций и порядка их расходования, доходности лесного сектора экономики;
внедрение в систему государственного управления лесами экономических рычагов регулирования и другие;
перенос центров разработки лесных массивов на территории, находящиеся на значительном удалении от основных центров переработки древесины;
отсутствие развитой инфраструктуры не позволяет разрабатывать «спелые» участки лесных массивов в полном объеме, в результате чего в настоящее время разрабатывается лишь 1/3 от расчетного объема лесозаготовки;
повышение качества исполнения органами исполнительной власти регионов переданных полномочий в области лесных отношений;
отсутствие правовой базы в Российском законодательстве по строительству и эксплуатации лесных дорог не позволяет компаниям заниматься их коммерческим использованием;
неудовлетворительная экологическая обстановка в отрасли: согласно данным из различных источников деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность вносят вклад в загрязнение атмосферного воздуха на уровне 3% и в сброс сточных вод в поверхностные водоемы на уровне 6% от общего объема выбросов в России при потреблении свежей воды в размере 5%;
высокая зависимость от политических рисков - государственное регулирование отрасли оказывает на нее существенное влияние;
увеличение вывозных пошлин на необработанный лес, не подкрепленное реальными возможностями по его переработке, ведет к массовому банкротству лесозаготовителей и еще больше усложняет положение отечественного леспрома;
усугубляет положение недостаток экономически доступных ресурсов;
отсутствие четких лесных планов и лесных регламентов. Формально на данный момент разработчики лесных планов и лесохозяйственных регламентов из всех перечисленных документов могут опираться только на материалы лесоустройства;
незаконная рубка и вывоз леса, привлечение работников без оформления соответствующих документов;
отрасль подвержена влиянию климатических изменений, которые в полной мере определяют поставку древесного сырья, т.е. высоко влияние сезонности;
рост стоимости энергоносителей, рост транспортных тарифов, ухудшение качественных характеристик лесфонда предприятий-поставщиков;
Отсутствие правовой базы в Российском законодательстве по строительству и эксплуатации лесных дорог не позволяет компаниям заниматься их коммерческим использованием;
дефицит специализированных железнодорожных вагонов, предназначенных для перевозки лесной продукции;
установленное на многих складах погрузки леса для железнодорожной транспортировки, грузоподъемное оборудование не отвечает современным требованиям.
Вышеуказанные проблемы являются системными и требующими тщательной подготовки для их решения, и реализацией некоторых из них государство занимается не первый год.
В сложившихся условиях возникает другая важная проблема лесопромышленного комплекса - недостаток инвестиций. За 10 лет финансирование отрасли сократилось почти в 15 раз. Лесная отрасль мало привлекательна для инвестиций в силу большого числа некоммерческих рисков, связанных с политической нестабильностью России, несовершенством лесного законодательства и отсутствием четкой государственной политики в отношении ЛПК. Проблема осложняется неустойчивостью показателей финансово-экономической деятельности предприятий лесной промышленности, около половины которых являются убыточными и находятся на грани разорения.
На 2011 год Правительство РФ продлило действие пониженных экспортных пошлин на необработанные лесоматериалы; постановление об этом подписал премьер-министр Владимир Путин. Вывозные пошлины на круглый лес составляют "25% от таможенной стоимости, но не менее 15 евро за куб. м, за исключением необработанных лесоматериалов с удаленной или неудаленной корой и заболонью или грубо брусованных или небрусованных из осины, эвкалипта и тополя". Пошлины на этот лес составляют 10%, но не менее 5 евро за 1 куб. м. Остается нулевой вывозная пошлина на необработанные лесоматериалы диаметром менее 15 см.
Россия начала увеличивать пошлины на необработанную древесину для стимулирования глубокой переработки леса на своей территории с 1 июля 2007 года, когда ставка возросла с 6,5% до 20% к таможенной стоимости, но не менее 10 евро за кубометр. Параллельно были отмены пошлины на экспорт пиломатериалов и импорт уникального деревообрабатывающего оборудование. Все это должно было стимулировать переработку древесины в Российской Федерации.
Общий объем финансирования отрасли согласно проекту федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 году и на плановый период 2013 и 2014 годов» в 2012 году сократится почти на 1 млрд. рублей и составит около 27, 5 млрд. рублей. В эту сумму входит объем субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений в размере 19, 2 млрд. рублей. При этом в 2012 году Рослесхоз не допустил уменьшения финансирования за счет субвенций ни одному региону по сравнению с уровнем начала 2011 года.
2012 год является переходным. Вместе с тем, в субъектах Российской Федерации приняты или ведется подготовка проектов отдельных локальных целевых программ: либо по охране лесов от пожаров, либо по лесовосстановлению, либо по ликвидации последствий стихийных бедствий в лесном фонде региона и других. Предполагаемый объем финансирования по ним составляет более 98,3 млрд. рублей, 73 % в котором занимают средства федерального бюджета, 8 % - средства региональных бюджетов и 19% - прочие источники финансирования.
Рассматривая вопросы совершенствования механизмов распределения субвенций, отметим, что они требуют проведения серьезных подготовительных мер, вдумчивого и взвешенного подхода к разработке критериев оценки исполнения полномочий, позволяющих объективно отражать состояние системы государственного управления лесами в регионах, выполнения плановых показателей по охране, защите и воспроизводству лесов.
Важно учесть мнение профессионального сообщества и не допустить в документе наличия даже мелких ошибок и недочетов. Процедура механизма распределения субвенций должна быть прозрачной и не иметь даже намеков на коррупционность.
Инновационное развитие отрасли предполагает применение новейших технологий в совокупности с прогрессивной организацией труда и наличием профессионально подготовленных кадров менеджеров и рабочих высокой квалификации. Конкурентной продукцией следует признать лишь ту, потребительские свойства которой можно адаптировать за относительно короткое время к требованиям рынка.
Конкурентным преимуществом развития той или иной отрасли лесного сектора следует считать ее обеспеченность такими видами ресурсов, которых нет у конкурентов и которые нельзя создать, привлекая нетрадиционные источники.
По данным портала "Деловой лес" (со ссылкой на вице-премьера Виктора Зубкова), на данный момент "в лесном производстве принят 91 приоритетный инвестиционный проект с общей суммой вложений 407 миллиардов рублей со сроками ввода в производство до 2017 года".
С учетом нынешнего развития лесного сектора в нашей стране, наиболее перспективным направлением использование лесных ресурсов в Российской Федерации должно стать развитие производств по механической переработке древесины, продукция которых (доски, мебельные заготовки, строительные конструкции) сохраняет натуральные свойства древесины как природного полимера, которые трудно, если даже вообще возможно, воспроизвести искусственным путем.
Касаясь проблем, связанных с созданием в субъектах Российской Федерации специализированных центров по обеспечению мер пожарной безопасности в лесах, отметим, что эта работа крайне важна и очень актуальна сегодня. Это есть попытка воссоздать единую систему охраны лесов от пожаров, что является положительным моментом. Поэтому в субъектах Российской Федерации должны быть детальнейшим образом проработаны все нюансы с их созданием и функционированием. Прежде всего, необходимо проработать такие вопросы, как:
определение типа специализированного учреждения, его структуры, штатной численности, систем и форм оплаты труда работников и трудовых отношений с ними;
разработать и утвердить уставные документы, рассчитать нормативную потребность в лесопожарной технике, силах и средствах пожаротушения, необходимых для полноценного функционирования учреждения; - разработать и утвердить нормативные затраты на выполнение работ по обеспечению мер пожарной безопасности и тушению лесных пожаров, стандарты на их выполнение, утвердить государственные задания и решить проблему финансового обеспечения.
Все эти задачи далеко непростые. Они требуют серьезной проработки, как на региональном, так и на федеральном уровнях. Важно, обеспечить должный уровень заработной платы работников. Сегодня уровень средней заработной платы работников лесного хозяйства составляет 13,7 тыс. руб., что почти в два раза ниже среднесложившегося уровня в разрезе всех отраслей экономики в целом по Российской Федерации.
На данном этапе развития лесной отрасли в РФ её можно охарактеризовать как высокорискованную. Пока не заработают все звенья технологической цепи лесопереработки, отрасль так и будет оставаться высокорискованной для инвестиций и кредитования работающих в ней организаций.
Заключение.
Страх перед предсказываемой нехваткой природных ресурсов и ухудшения качества окружающей среды стимулирует подавляющее большинство ученых строить крайне пессимистические прогнозы на будущее, которые не могут быть обоснованы в силу того, что базируются как на эмоциональном факторе, так и расчетах, связанных с ускоренными темпами потребления ресурсов и увеличением отходов. Расчеты, основанные на темпах потребления, прироста и производства ресурсов не учитывают законы сохранения Природы.
Неравномерность распределения природных ресурсов на Земле вынуждает общество не только интегрироваться в мировую экономику, но и бороться за сферы влияния на мировой рынок ресурсов, включая минеральные, топливно-энергетические ресурсы суши, а также биотические, минеральные и топливно-энергетические ресурсы Мирового океана. Сфера жизненных интересов высокоразвитых в экономическом отношении государств распространяется как на территории, обладающие ресурсным потенциалом, так и на регионы с высоким качеством окружающей среды.
Раздираемое противоречиями мировое сообщество, не раз поделившее мир, вступило в новую эру, когда территориальная экспансия привела к разделу ресурсному. Страны, обладающие природным ресурсным потенциалом, стали объектом экономических и политических интересов развитых в технологическом отношении стран. Последние развивали и продолжают развивать свои технологии ускоренными темпами за счет энергетических и минеральных ресурсов слаборазвитых стран, обрекая их на политическую, технологическую, а значит и экономическую зависимость.
Список литературы.