Лекция № 7

Кинологический центр осуществляет функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями в части вопросов, отнесенных к ведению Кинологического центра, и осуществляет свои полномочия как непосредственно, так и через кинологические подразделения таможенных органов. Регионом деятельности Кинологического центра является территория Российской Федерации.

Кинологический центр осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

разработка и осуществление в пределах своей компетенции мероприятий по развитию, организации и обеспечению кинологической деятельности в таможенных органах;

обеспечение участия инспекторов-кинологов со служебными собаками в проведении таможенного контроля с целью обнаружения наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, огнестрельного оружия, взрывных устройств, боеприпасов;

организация обучения и специальной подготовки служебных собак;

организация профессионального обучения руководителей и должностных лиц кинологических подразделений таможенных органов, участие в подборе и расстановке кадров в кинологических подразделениях таможенных органов, методическое руководство учебным процессом;

организация работы по разведению и приобретению служебных собак;

организация взаимодействия со структурными подразделениями таможенных органов в вопросах развития, организации и обеспечения кинологической деятельности;

осуществление методического руководства кинологической деятельностью таможенных органов, в том числе разработка учебно-методических материалов, рекомендаций и пособий по вопросам деятельности кинологических подразделений таможенных органов;

разработка документов, регламентирующих деятельность кинологических подразделений, должностных инструкций кинологов и технологических схем взаимодействия кинологических подразделений с другими структурными подразделениями;

подготовка и анализ информации по вопросам деятельности Кинологического центра и представление отчета заместителю руководителя ФТС России, курирующему оперативно-розыскную работу таможенных органов;

анализ практики использования служебных собак в таможенных органах с целью совершенствования методики обучения и использования служебных собак;

обеспечение участия кинологов в оперативно-розыскных мероприятиях, совместных операциях с правоохранительными органами Российской Федерации, проводимых по следующим направлениям: предметов и документов; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений; контролируемые поставки; оперативный эксперимент;

контроль за деятельностью таможенных органов по соблюдению установленных правил содержания служебных собак, за поддержанием их рабочих качеств, а также за их использованием при поиске наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывных устройств и взрывчатых веществ и иных предметов контрабанды;

разработка предложений о планировании расходов на содержание и развитие кинологических подразделений в таможенных органах;

контроль за использованием кинологическими подразделениями таможенных органов наркотических средств и психотропных веществ для подготовки и тренировки служебных собак;

осуществление согласно установленному порядку сотрудничества с правоохранительными и другими органами зарубежных стран по вопросам кинологии;

контроль целевого использования финансовых и материальных средств, выделенных на развитие кинологических подразделений таможенных органов;

участие в разработке инструкций, определяющих порядок получения, хранения, транспортировки наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывных устройств и взрывчатых веществ для организации обучения и специальной подготовки служебных собак;

организация межведомственных, межрегиональных соревнований кинологов, проводимых в соответствии с указаниями и решениями ФТС России;

организация мероприятий по повышению квалификации кинологов, а также по совершенствованию подготовки служебных собак в соответствии с соглашениями ФТС России с другими федеральными органами исполнительной власти;

выдача документа, подтверждающего рабочие качества служебных собак;

организация и осуществление подготовки, переподготовки, повышения квалификации должностных лиц кинологических подразделений таможенных органов по работе со служебными собаками;

организация и осуществление ветеринарного обеспечения деятельности Кинологического центра;

разработка методических рекомендаций по ветеринарному обеспечению деятельности кинологических подразделений таможенных органов и контроль за их выполнением;

ведение делопроизводства, а также организация работ по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в ходе деятельности Кинологического центра.

участие в организации проектирования, строительства и реконструкции объектов таможенной инфраструктуры, в том числе объектов социального назначения, выполнение функций заказчика (застройщика);

ведение хозяйственной деятельности;

осуществление функций получателя средств федерального бюджета;

приобретение на конкурсной основе, хранение и распределение материально-технических средств по номенклатуре планируемой и распределяемой продукции;

принятие согласно установленному порядку решений о постановке на баланс и списание с баланса Кинологического центра основных средств, малоценных и быстроизнашивающихся предметов и других материальных ценностей;

оперативное управление закрепленного за Кинологическим центром имущества, являющегося федеральной собственностью.

Оперативные таможни являются специализированными таможенными органами, входящими в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации и обеспечивающими реализацию специальных функций ФТС России в регионе деятельности по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями. Регионом деятельности оперативной таможни является регион деятельности регионального таможенного управления. Оперативная таможня осуществляет свою деятельность под общим руководством ФТС России и непосредственным руководством регионального таможенного управления. Методическое руководство деятельностью оперативной таможни в части организации, координации и осуществления оперативно-розыскной деятельности осуществляет Главное управление по борьбе с контрабандой (ГУБК) ФТС России, в части организации, координации и осуществления административных расследований, дознания, учетно-регистрационной и криминалистической деятельности - Управление таможенных расследований и дознания (УТРД) ФТС России. Оперативная таможня является правоохранительным органом Российской Федерации и вышестоящим таможенным органом в регионе своей деятельности по организации и осуществлению таможенными органами борьбы с преступлениями и административными правонарушениями, отнесенными законодательством Российской Федерации к компетенции таможенных органов, в том числе оперативно-розыскной деятельности, дознания, а также возбуждения дел об административных правонарушениях, проведения по ним административного расследования и их рассмотрения. Оперативную таможню возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем ФТС России.

Акцизные таможни являются специализированными таможенными органами, входящими в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации и обеспечивающими реализацию специальных функций ФТС России в регионе деятельности по таможенному контролю и таможенному оформлению подакцизных товаров и других товаров, определенных нормативными актами ФТС России и правовыми актами регионального таможенного управления, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации. Регионом деятельности оперативной таможни является регион деятельности регионального таможенного управления. Оперативная таможня осуществляет свою деятельность под общим руководством ФТС России и непосредственным руководством регионального таможенного управления. Акцизную таможню возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем ФТС России.

В соответствии с Общим положением о таможенном посте таможенный пост входит в единую систему таможенных органов Российской Федерации и осуществляет свою деятельность под общим руководством ФТС России, руководством регионального таможенного управления и непосредственным руководством таможни. Регион деятельности таможенного поста определяет ФТС России. Регион деятельности таможенного поста входит в состав региона деятельности таможни. Таможенный пост возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем ФТС России.

Основные задачи таможенного поста: непосредственное осуществление таможенного дела в регионе деятельности; участие в осуществлении в регионе деятельности правового, экономического, информационно-технического и организационного механизмов, осуществлении таможенной политики Российской Федерации; участие в пределах своей компетенции в осуществлении в регионе деятельности мер, направленных на обеспечение единства таможенной территории Российской Федерации, экономической безопасности Российской Федерации в части, относящейся к таможенному делу, а также в обеспечении в регионе деятельности защиты экономических интересов Российской Федерации; таможенное оформление и таможенный контроль; применение в регионе деятельности мер экономической политики; обеспечение соблюдения и единообразного применения в своей деятельности законодательства Российской Федерации; борьба с административными правонарушениями, производство по которым отнесено КоАП РФ к компетенции таможенных органов Российской Федерации.

Особенности деятельности отдельных таможенных постов может определять ФТС России. Так, тыловые таможенные посты являются специализированными таможенными органами, входят в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации, осуществляют свою деятельность под общим руководством ФТС России и непосредственным руководством региональных таможенных управлений. Методическое руководство и контроль деятельности тыловых таможенных постов осуществляет Главное управление тылового обеспечения ФТС России. Регионом деятельности тылового таможенного поста является регион деятельности соответствующего регионального таможенного управления.

Основные задачи тыловых таможенных постов: обеспечение таможенных органов Российской Федерации, расположенных в регионе деятельности тылового поста, необходимыми материально-техническими ресурсами, обеспечение социальных гарантий, медицинских и других услуг, предусмотренных законодательством Российской Федерации; участие в разработке и реализации целевых программ и планов развития материально-технической базы таможенных органов, подчиненных таможенным органам региона; планирование расходов на содержание и развитие тылового поста; транспортно-экспедиционное обеспечение и сопровождение централизованно поставляемой материально-технической продукции для нужд таможенных органов региона; организация в таможенных органах региона работы по реализации гарантий материально-бытового обеспечения и социальной защиты должностных лиц, пенсионеров таможенных органов и членов их семей; обеспечение охраны труда, мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, соблюдения техники безопасности и пожарной безопасности тылового поста; обеспечение охраны объектов таможенной инфраструктуры и материально-технических ресурсов, закрепленных за тыловым постом; организация работ по капитальному строительству, капитальному (текущему) ремонту и эксплуатации зданий, сооружений и других объектов таможенной инфраструктуры таможенных органов региона.

2. Регулирование. Нередко, чаще всего применительно к экономике, предлагается заменить систему прямого государственного управления системой государственного регулирования, трансформировав в нее необходимые элементы прямого управления. И хотя государственное регулирование стало уже обиходным термином, употребляемым иногда как антипод государственному управлению, содержание его до сих пор остается недостаточно определенным.

Между тем государственное регулирование может пониматься в широком и узком смысле.

В широком смысле оно выражается в установлении государством общих правил поведения (деятельности) участников общественных отношений и их корректировке в зависимости от изменяющихся условий. Его субъектами являются органы законодательной (представительной) и исполнительной власти. Известным образом на поведение участников урегулированных отношений влияют субъекты судебной власти. Традиционными правовыми формами государственного регулирования являются законы и подзаконные акты, а также судебные акты. Например, бесспорно, что закон — основной регулятор общественных отношений.

В узком смысле государственное регулирование — одна из функций государственного управления. Сейчас данная функция является приоритетной в управлении не только экономикой, но и социально-культурной сферой.

Содержание и механизм осуществления этой функции включает:

нормативное регулирование путем установления общих правил;

его оперативную корректировку в соответствии с реальными задачами, которые надлежит решать управлению;

контроль за исполнением правовых норм, регулирующих те или иные отношения;

государственную защиту прав и интересов участников общественных отношений, урегулированных соответствующими правилами;

координацию и общее направление их деятельности;

содействие ее успешному осуществлению;

определение приоритетов в структурной политике;

государственные контракты (договоры);

регистрацию;

лицензирование и др.

Традиционными инструментами государственного регулирования являются налоги, стандарты, государственные заказы, таможенные тарифы и пошлины. Они облекаются в те или иные правовые формы. В современных условиях своеобразным выражением государственного регулирования являются приватизация, применение процедур несостоятельности (банкротства) предприятий и т.д.

Многоплановое государственное регулирование во всех сферах общества — юридическая реальность. Отрицание его есть политика, уводящая от государственно-правовой проблематики, требующей своего разрешения в целях обеспечения нормального социально-экономического развития страны. Она неизбежно ведет к хаосу в управлении.

Государственное регулирование направлено на создание благоприятных экономических, правовых и организационных условий деятельности коммерческих и некоммерческих организаций, предпринимательства. Оно не предполагает вмешательства государственных органов в их производственную и хозяйственно-финансовую деятельность кроме случаев, когда его возможность прямо предусмотрена правовыми актами.

Отношения предприятий и учреждений с органами государственного управления, в том числе с вышестоящими отраслевыми, не являются теперь приоритетным направлением государственного регулирования. Такое регулирование заключается преимущественно в установлении и корректировке общего правового режима их деятельности, охватывает прежде всего экономические и социально-культурные процессы в целом. Например, государственное регулирование земельных отношений, реализации промышленной политики и т.п. (Об исключениях, порой существенных, будет сказано далее, например, в отношении казенных предприятий и др.).

Не случайно поиск терминов, выражающих изменившийся характер отношений предприятий с вышестоящими органами, привел к замене термина «управление», отчасти и термина, «руководство» формулировкой «органы, на которые возложены координация и регулирование в соответствующей отрасли (сфере) управления». Она не расшифрована, но является юридическим свидетельством ослабления зависимости предприятий и учреждений от вышестоящих органов. Хотя административная практика в отраслях складывается до сих пор по-разному.

Конкретизация полномочий вышестоящих органов касается отдельных организационных и специальных вопросов, обусловленных отраслевыми особенностями и формами собственности (наем руководителей, обеспечение общественной безопасности и т.д.).

Функция государственного регулирования реализуется различными методами и в различных формах. Многие из них являются традиционными, органично присущими государственному управлению. В современном механизме государственного регулирования своеобразными и получающими более широкое использование становятся метод государственного заказа, а формами — программы, государственный контракт (договор), государственная регистрация, лицензирование.

3. Координация – обеспечение согласованности действий в работе всех звеньев предприятия, сохранение, поддержание и совершенствование установленных связей между ними. Она осуществляется в целях обеспечения согласованной и слаженной работы участвующих в процессе выполнения плановых заданий производственных и функциональных подразделений предприятия и цехов. Эта функция реализуется в форме воздействия на коллектив людей, занятых в процессе производства, со стороны линейных руководителей и функциональных служб предприятия и цехов, которые регулярно и оперативно координируют их деятельность.

Эту работу выполняет, как правило, группа менеджеров и специалистов производственно-диспетчерского отдела (на межцеховом уровне и внутри каждого цеха — производственно-диспетчерское бюро). Вмешательство менеджеров в производственные процессы становится минимальным, если цехи полностью или относительно самостоятельны. Оно заменяется общей координацией функционирования взаимосвязанных цехов, которая заключается в согласовании взаимодействия всех цехов и служб предприятия, четком установлении их целей и объема работ, корректировке программ в соответствии со складывающейся ситуацией. На межцеховом уровне управления общая координация включает:

• принятие мер по обеспечению равномерного хода производства и устранению «узких мест» из-за рассогласования в сроках поставки материалов, комплектующих изделий, технологического оснащения и т. д.

• координацию межцеховой передачи деталей и сборочных единиц в установленном количестве, заданной номенклатуры и в определенные сроки

• слежение за состоянием запасов деталей и сборочных единиц на складах организации

• систематический контроль изготовления наиболее сложных сборочных единиц и агрегатов

• координацию сроков изготовления изделий в соответствии с договорными обязательствами перед заказчиками

• выяснение причин отклонения от плановых заданий

• определение состава дополнительных работ и производственных заданий для их выполнения

• определение состава резервов, выделяемых организацией для выполнения цехами дополнительных работ

• перераспределение обязанностей и ответственности между менеджерами на межцеховом уровне управления, призванное устранять возникшие отклонения в ходе производства

• принятие мер для устранения возникших отклонений

Координация на практике в основном сводится к уточнению распределения ответственности и обязанностей между управленческими работниками, устраняющими возникшие в ходе производства отклонения, и наиболее близко к организации работ и регулированию. Однако отождествлять их нельзя. Границы оперативного регулирования и организации как по контролируемым параметрам, применяемым методам, так и по составу исполнителей, шире координации.