2 часть госы

общих принципах организации МСУ в РФ. Устав МО разрабатывается МО самостоятельно. Он принимается представительным органом МСУ или населением непосредственно. Устав МО подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом СРФ. Устав вступает в силу после его официального опубликования обнародования. МО вправо иметь собственную символику гербы, эмблемы и т.д., отражающую исторические, культурные, социальные, экономические, национальные и иные местные традиции. Федеральные ОГВ, ОГВ СРФ создают необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития МСУ и оказывают содействие населению в осуществлении права на МСУ. 1. 16.

Понятие и организационно-правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации. Понятие, виды, содержание муниципальной службы напрямую связаны с пониманием и законодательным установлением местного самоуправления и системы его органов. Муниципальный служащий — это государственный служащий, работающий в органе местного самоуправления. Муниципальная служба не входит в систему государственной службы, не является ее структурной частью и требует своего правового регулирования. Основными задачами муниципальной службы являются: обеспечение наряду с государственной службой прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования

обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения

подготовка, принятие, исполнение и контроль решений в пределах полномочий органов местного самоуправления

защита прав и законных интересов муниципального образования. С точки зрения задач, эта служба представлена: в социальном аспекте — это профессиональное осуществление по поручению государства общественно полезной деятельности лицами

в политическом — как деятельность по реализации государственной политики, достижении целей и задач в обществе и государстве, то есть от ее стабильности и эффективности зависит устойчивость общественных отношений

в правовом — юридическое установление служебных отношений, при реализации которых и достигается практическое выполнение должностных обязанностей, полномочий служащих. Муниципальная служба является сложным социально-правовым институтом. Этот институт представляет собой систему правовых норм, регламентирующих права и обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих, порядок возникновения и прекращения служебных отношений. В нравственном аспекте — рассматривает этические основы муниципальной службы. Если говорить об отличии задач муниципальных служащих от задач государственных служащих, то оно заключается лишь в уровне федеральный, региональный, местное самоуправление, то

есть качественного отличия не существует, все направлено на улучшение благосостояния общества, удовлетворение общественных интересов. Правовыми источниками муниципальной службы являются внешние формы выражения муниципального нормотворчества, то есть исходящие от органов местного самоуправления официально-документальные формы выражения и установления правовых норм. 1. 17.

Ответственность государственных служащих. Ограничения и гарантии, связанные с прохождением государственной службы.

Каждый служащий независимо от полномочий по замещаемой государственной должности государственной службы обязан: обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции, реализацию федеральных законов и законов субъектов Федерации, в том числе регулирующих сферу его полномочий

добросовестно исполнять должностные обязанности

обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан

исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных

в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Федерации

соблюдать установленные в государственном органе правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, правила работы со служебной информацией

поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей

хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением своих обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан. Государственному служащему запрещено заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме деятельности, предусмотренной замещаемой должностью в государственном органе. Предусмотрено лишь одно исключение: государственному служащему разрешено заниматься педагогической, научной и иной творческой деятельностью. Государственному служащему не разрешается состоять членом органа управления коммерческой организации любой формы собственности и организационно-правовой формы. Государственному служащему запрещается быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он работает либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему. Государственному служащему запрещено получать от физических и юридических лиц вознаграждения в связи с

исполнением должностных полномочий, в том числе и после выхода на пенсию. Важнейшую роль в обеспечении эффективности работы государственного аппарата играют разнообразные и существенные гарантии: гарантией являются условия работы. Имеется в виду размещение работников государственного органа, обеспеченность мебелью, освещением, отоплением, разнообразной оргтехникой и т.д.

первостепенное значение имеют денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные законами и другими актами РФ и ее субъектов

государственному служащему гарантируется ежегодный оплачиваемый отпуск. Его продолжительность не менее 30 календарных дней, а для отдельных категорий государственных служащих и большей продолжительности

медицинское обслуживание государственного служащего и членов его семьи осуществляется за счет средств федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта Федерации

государственному служащему гарантируется переподготовка переквалификация и повышение квалификации с сохранением денежного содержания на период обучения

гарантируется обязательность получения его согласия на перевод на другую государственную должность государственной службы, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ

одной их важнейших гарантий является пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи государственного служащего в случае его смерти, наставшей в связи с исполнением им должностных обязанностей

государственному служащему гарантируется защита его и членов семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей

государственному служащему в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами и нормативными правовыми актами субъектов Федерации возмещаются расходы, и предоставляются иные компенсации в связи со служебными командировками, с приемом на государственную должность государственной службы в другой государственный орган, направлением на государственную службу в другую местность. 1. 18.

Организация государственного управления в субъекте Российской Федерации. ГУ — целенаправленное организцюще-регулирующее воздействие гос-ва через систему его органов и должностных лиц на общественные процессы, отношения и деятельность людей. Федеративный характер Российского государства предполагает, что государственную власть в нем осуществляют как федеральные органы, так и органы субъектов Федерации. Между этими уровнями государственной власти существует тесная связь и взаимодействие, обеспечивающие единство государственной власти в РФ. Вместе с тем, для того чтобы федерализм был реальным, а власть демократически децентрализована, необходимо предоставить субъектам

Федерации возможность осуществлять государственную власть с помощью собственных органов, организация и деятельность которых отвечала бы региональным условиям и общим принципам разграничения властных полномочий между Федерацией и ее субъектами. Создание механизма власти в субъектах РФ относится к числу вопросов, основы которых требуют закрепления на конституционном уровне — как в Конституции РФ, так и в конституциях уставах субъектов РФ. Естественно, что наиболее важные, общефедеральные принципы организации государственной власти в субъектах РФ закрепляются в Конституции РФ и федеральном законе, а соответствующие им конкретные системы органов власти — в конституциях уставах субъектов Федерации. Схема основных органов и их взаимоотношений должна соответствовать федеральной, т. е. включать органы, аналогичные Президенту, Федеральному Собранию и Правительству на федеральном уровне. Государственная власть в субъектах РФ должна строиться на разделении законодательной, исполнительной и судебной власти, а также на основе самостоятельности их органов. Чтобы система органов государственной власти субъектов РФ находилась в единстве с системой органов государственной власти всей Федерации, она должна отвечать и другим основам конституционного строя, а именно соответствовать республиканской форме правления, принципам демократического, правового, социального и светского государства Федеральный закон Об общих принципах организации законодательных представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, который был принят в1999 г., установил, что образование, формирование и деятельность законодательных представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти основываются на Конституции РФ и регулируются федеральными законами, конституциями, уставами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Деятельность органов государственной власти субъекта РФ осуществляется в соответствии со следующими принципами: государственная и территориальная целостность РФ; распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию; верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации; единство системы государственной власти; разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочии и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица; разграничение предметов ведения иполномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ; самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий; самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления. Систему органов государственной власти субъекта РФ составляют: законодательный представительный орган государственной власти субъекта РФ; высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ; иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией уставом субъекта РФ. Конституцией уставом субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ и иные государственные должности. Конституции и уставы ряда субъектов РФ закрепляют создание конституционных или уставных судов как своих органов государственной власти, т. е. вне какой-либо связи с Конституционным Судом РФ. 1. 19.

Политическая власть; формы и процедуры легитимации политической власти в современной России. ПВ — способность соц. единицы соц. группы, класса, большинства общества и предст-х её организаций и индивидов проводить свою волю по отн. к другим соц. единицам; осуществлять общие интересы данной соц. единицы насильств. или ненасильств. средствами. Полит. власть — это спец. соц. институт, упоряд-й соц. отношения и поведение индивида. П.В. оказ. определяющее воздействие на поведение масс, групп, организаций с помощью средств, которыми обладет гос-во. В отличие от нравственной и семейной П.В. носит не личностно-непосредств., а общественно-опосред. хар-р. Ее отл. признаки: верховенство, обязат-ть ее решений для всего общ-ва; публичность т.е. от имени всего общ-ва и безличность; легальность в использ. силы; моноцентричность, т.е. сущ-ние общегос. центра прин. реш-ний; шир. спектр средств завоевания, удержания и реал-ции власти. Осн. компоненты: субъект, объект. ср-ва ресурсы и процесс, приводящий в движение все ее эл-ты и хар-щийся мех-мом и способами взаимодействия субъекта и объекта. Субъект власти воплощает ее активное, направляющее начало. Им может быть отдельный человек, орг-ция, общность людей, например, народ или даже мировое сообщество. Субъекты полит. власти имеют сложный, многоуровн. хар-р: первич. субъект — индивиды, вторич. — полит. орг-ции, субъекты наиб. выс. уровня — полит. элиты и лидеры. Связь между уровнями может нарушаться. Объект власти. Власть — всегда двустороннее, асимметричное взаимодествие субъекта и объекта. Она невозможна без подчинения объекта. Понятие ресурсов власти. Важнейшей соц. причиной подчинения одних людей другим является неравномер. распред. ресурсов власти. В шир. смысле ресурсы власти — это все средства, исп-е которых обесп.

влияние на объект власти в соотв. с целями субъекта. Ресурсы, наряду с субъектом и объектом, выступ. одним из важнейших оснований власти. Могут использоваться для поощр., наказ. или убежд. Структур. основания П.В. — законы, суд, гос. аппарат, отряды принуждения, парт. дисциплина, авторитет лидера, центр. и регион. структуры. Руководствуясь антрополигическим принцпом, выделяют такие типы оснований П.В. как страх, интерес, убеждение. Легитимность — баз. Э существования и функц-я власти, а также закреп. её в обществе. Понятие Л. означает признание власти обществом, обоснованность и необходимость данной власти и её носителей. В узком смысле понятие Л. характеризует законность власти. Типы легитимности: 1 Легальный — узаконенность власти конкретными правовыми нормами, конституцией, подкрепленная деятельностью соотв. институтов, включая принуд. санкции. Основа — общее понимание норм, установленных законом. 2 Идеологический — признание власти в силу внутренней убежденности или веры в правильность тех идеолог. ценностей, которые провозглашены властью. Основа — идеолог. ценности. 3 Традиционная — признание власти легитимной, поскольку она действует в соответствии с традициями и традиционными ценностями масс. Основа — традиции, традиционное сознание. 4 Структурная — правомочность власти вытекает из убеждения в законности и ценности установленных структур и норм, регулирующих политические отношения. Основа — специфические политические структуры. 5 Персональная харизматическая — признание власти основано на вере масс в особые способности политического лидера, вождя. Основа — личный авторитет правителя. 6 Полит. целеообразность — соглашение или навязывание обществу власти, где мотивацией является политическая целесообразность. Характерна для переходных периодов, связанных с формированием новой политической системы. Описанные типы легитимности власти, как правило, в реальности существуют совместно, взаимно дополняя друг друга. Проблема легитимности — это в значительной мере проблема участия общества в управлении государством. Неспособность системы обеспечить такое участие подрывает её легитимность. Признаками падения легитимности власти являются: Рост степени принуждения; Ограничение прав и свобод; Запрещение политических партий и независимой прессы; Рост коррумпированности всех институтов власти, сращение с криминальными структурами; Низкая экономическая эффективность власти понижение уровня жизни различных групп населения; Крайней точкой падения легитимности власти являются революция, государственные перевороты — открытые формы недовольства режимом. 1. 20.

Тенденции глобализации политических процессов. Под глобализацией понимают объективный и качественно новый процесс формирования

финансово-информационного пространства на базе новых информационных технологий, таким образом, подчеркиваются экономические основы происходящих глобальных изменений. Разные авторы видят разные аспекты глобализации: 1 организационно-управленческий, 2 экономический и т.д. Следует отметить, что на рубеже тысячелетий происходят изменения в социальной сфере, в экономической и политической сфере в масштабах всего мира. Первая мировая война стала разделительным рубежом между двумя историческими периодами — глобальной интеграцией и дезинтеграцией. После окончания войны было предпринята попытка реализации давнего либерально интеграционного проекта создания универсальной международной оргаизации — Лиги наций 1919-1946 года. ЕЕ задача была связана не с тем, что в мировой экономике в 20-30 годы преобладали дезинтегративные тенденции — государства стремились защитить свои национальные рынки от иностранных конкурентов при помощи высоких таможенных тарифов. Мировая торговля и зарубежные инвестиции перестали увеличиваться. Некоторые страны ФРГ, СССР резко ограничили зарубежные поездки своих граждан. Постепенно усложнялись возможности трудоустройства иностранных граждан. В результате стали сокращаться трудовая миграция и международный туризм. Постепенно наметилась тенденция к созданию замкнутой экономики. Происходили ограничения иностранной валюты. Вторая мировая война способствовала еще большей дезинтеграции мировой экономики. Только с начала 80 годов 20 века глобализация становится превалирующей тенденцией в мировой экономике. Поэтому рабеж тысячелетий стал временем интенсивных поисков таких подходов, которые позволили бы адекватно определеить такое понятие, как глобализация. В целом, в экономической сфере глобализация проявляется на современном этоапе в следующих феноменах: •

Скачкообразные масштабов и темпов увеличения капиталов. •

Опережает рост международной торговли по сравнению с ростом ВВП всех стран. •

Создание сети международных производств с быстрым размещением по выпуску стандартизированной и унифицированной продукцией. •

Формирование мировых финансовых рынков, на которых операции осуществляются быстро и практически круглосуточно. •

Становление финансовой сферы как самостоятельной силы, определяющей возможности развития промышленности, сельского хозяйства и сферы услуг. •

Мгновенное распространение информации об изменениях на финансовых и лругих рынках за счет развития телекоммуникационных сетей. •

Выход мировых финансовых рынков из под юрисдикции отдельных государств и т.д. В системе международных отношений процесс глобализации так же оказывает решающее влияние на ее изменение. Прежде всего, речь идет о роли национальных

государств и возрастающее роли негосударственных акторов. В целом, можно выделить следующие новые характеристики международных отношений глобального мира: •

Рост экономического потенциала негосударственных акторов и потребность в его независимой реализации в международной среде. •

Размывание границ между внутренней и внешней политикой государств. •

Экономизация политики и закрепление фактического неравенства государств как акторов международных отношений. Кроме это, глобализация вывела на международную арену группу новых действующих лиц, так же как международные финансовые институты, экологические и правозащитные организации, религиозные движения, террористические группы, преступные объединения. 1. 21.

Политико-правовые основы современных избирательных процессов в РФ. В настоящее время в России накоплен огромный массив федерального и регионального законодательства, муниципальных нормативных актов, в совокупности насчитывающий уже несколько тысяч документов. К числу наиболее важных следует отнести Федеральный конституционный закон О референдуме Российской Федерации, Федеральные законы Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, О выборах Президента Российской Федерации, О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, О политических партиях. В каждом регионе приняты законы субъектов РФ о выборах в законодательные органы субъектов Федерации, органы местного самоуправления, о референдумах субъектов РФ и муниципальных референдумах и др. В муниципальных образованиях выборы, референдумы, отзыв выборных должностных лиц регулируются уставами соответствующих муниципальных образований, а также различными муниципальными актами. Согласно действующей Конституции весь массив российского законодательства, регулирующего демократические институты народовластия, должен соответствовать не только конституционным принципам демократического республиканского устройства, но и общепризнанным принципам и нормам международного права. Это следует из части 4 статьи 15 Конституции РФ, где закреплено положение о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, и если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. В отношении избирательных прав и свобод российских граждан это означает, что их правовое регулирование и правоприменение должны осуществляться в соответствии с международными стандартами в области избирательного права, касающегося различных

правоотношений в сфере выборов, в том числе и избирательного процесса международные избирательные стандарты или международные стандарты для демократических выборов. При этом ряд общепризнанных в современном мире принципов избирательного права, имеющих для России первостепенное значение, получил непосредственное закрепление в Конституции нашего государства. Это в первую очередь относится к нормам, касающимся прав и свобод человека. Так, согласно статье 2 Конституции человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства. В ряде уже процитированных положений Конституции РФ прямо зафиксировано суверенное право российского народа на осуществление народовластия, в том числе посредством свободных выборов и референдума, право граждан избирать и быть избранными, признание в России политического многообразия и многопартийности, принципа разделения власти, самостоятельности местного самоуправления, универсальные принципы всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном и периодически проводимом голосовании. Избирательное право в Российской Федерации является всеобщим, равным и прямым, при тайном голосовании. Всеобщность означает отсутствие дискриминации по каким-либо основаниям, то есть не возможность отстранения от выборов каких-либо граждан и групп населения. Равенство предусматривает, что каждый гражданин обладает одним голосом и общими со всеми другими гражданами возможностями выбирать и быть выбранным. Прямое избирательное право дает возможность гражданину сразу избирать конкретного кандидата на конкретный пост, оно исключает многоступенчатость избрания. Тайное голосование позволяет гражданину выразить свою волю конфиденциально, без опасения каких-либо преследований за свой выбор. 1. 22.

Политико-правовые основы партийного строительства и РФ. Полит. партия — одно из важных достижений цивилизации, необходимый для нормальной жизни политический институт. Обратная связь помогает партии выполнять уникальную роль — согласования, выведения на полит. уровень реальных и многообразных интересов, существующих или вновь зарождающихся в обществе. Электоральное определение партии, фактически являющееся разновидностью функционального определения, основано на выделении элект. функции как наиболее значимой из всех функций, осущ-мых партией. К примеру, Д. Сартори определяет полит. партию как полит. группу, активно участв-ую в проведении выборов и имеющую благодаря этому возможность проводить своих кандидатов в гос-ные учреждения. Они являются выразителями потребностей интересов и целей определённых классов и соц. групп, принимают активное участие в

функционировании механизма полит. власти, либо оказывают на него влияние. Принципиальной стороной деятельности полит. партий является их идеологическое воздействие на население, они играют значительную роль в формировании полит. сознания. В современную эпоху ведущую, а часто и решающую роль в организации и в ходе борьбы за власть, играют полит. партии, пользующиеся авторитетом в общ-ве. Полит. партии -относительно молодой институтом публ. власти, если иметь в виду массовые партии, так как объединения людей в борьбе за власть либо за непосредственное влияние на неё всегда являлись важным элементом полит. отношений. Такого рода объединения имеют давнюю истор. традицию. Современные же партии, действующие в массовой среде, сформировались в Европе во второй половине XIX века. Партийные системы В зависимости от положения полит. партий в полит. системе, взаимодействия между ними, типа самих полит. партий складывается партийная система, под которой понимается совок-ть всех полит. партий, действующих в данной стране, их взаимоотношения друг с другом. По кол-му критерию типы: Дж. Сартори семиступенчатая класс-цию: 1. система с одной партией

2. система с партией, осуществляющей гегемонию

3. система с преобладающей партией

4. двухпартийная система

5. система огранич. плюрализма

6. крайнего плюрализма

7. атомизированная. Партийные системы представляют собой совокупность устойчивых связей и отношений партий различного типа друг с другом, а также с гос-ом и иными институтами власти. Партийные системы противостоят апартийным, т.е. таким формам организации полит. власти, где-либо совсем не существует партийных объединений, либо их наличие имеет сугубо декларативный характер как это было, например, в СССР, Албании, а сегодня также на Кубе, в Северной Корее. № 95-ФЗ О политических партиях Полит.партия — это общественное объед., созданное в целях участия граждан РФ в полит. жизни общества посредством формир-я и выражения их полит. воли, участия в общ-ых и полит. акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах госвласти и органах мест. самоупр. Полит. партия должна отвечать следующим требованиям: - Полит. партия должна иметь региональные отделения более чем в половине Sов РФ, при этом в Sте РФ может быть создано только одно региональное отделение данной партии