Глава 2. Законодательно-правовые основы применения запретов, при перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза
2.1. Международное законодательство применения запретов на ввоз, вывоз товаров.
В Соглашение «О порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой Таможенной территории в отношении третьих стран» от 27 ноября 2009 года, в статье 1 пункт 3 сказано, что товары, в отношении которых применяются меры регулирования, включаются в единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - участниками Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами.16
Приведем список тех самых товаров, которые запрещены к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза и к вывозу с таможенной территории Таможенного союза согласно Единому перечню:
Озоноразрушающие вещества и продукция, их содержащая, запрещенные к ввозу и/или вывозу на/с таможенную территорию Таможенного союза;
Опасные отходы, ввоз которых на таможенную территорию Таможенного союза запрещен;
Информация на печатных, аудиовизуальных и иных носителях информации, запрещенная для ввоза на таможенную территорию Таможенного союза, вывоза с таможенной территории Таможенного союза и транзита по таможенной территории Таможенного союза;
Средства защиты растений, запрещенные к ввозу на Таможенную территорию Таможенного союза, попадающие под действие приложений А и В Стокгольмской Конвенции о стойких органический загрязнителях;
Лесоматериалы, регенерируемая бумага, картон, макулатура, вывоз которых с таможенной территории Таможенного союза запрещен. Запреты на данные товары, применяются в отношении товаров, происходящих из Республики Казахстан.
Служебное и гражданское оружие, его основные части и патроны к нему, запрещенные для ввоза на таможенную территорию Таможенного союза, вывоза с таможенной территории Таможенного союза и транзита по Таможенной территории Таможенного союза;
Орудия добычи (вылова) водных биологических ресурсов, запрещенные к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза;
Изделия из гренландского тюленя и детенышей гренландского тюленя, запрещенные к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза. Исключение: если товар ввозится физическими лицами для личного пользования (в некоммерческих целях).17
Для целей использования данного перечня необходимо руководствоваться как кодом Товарной Номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, так и наименованием товара.
В рамках Всемирной торговой организации запреты экспорта или импорта товаров регулируются, главным образом, статьями XI, XX и XXI ВТО-1995 (на основе Генерального Соглашения по тарифам и торговле).18
Статья XI ГАТТ – 1994 разрешает применять запреты ввоза и вывоза в ряде случаев. В их числе – запрещение и ограничение экспорта каких-либо товаров из страны в связи с их нехваткой на внутреннем рынке (или для предотвращения образования дефицита), а также запреты импорта в связи с применением стандартов или правил о классификации товаров.19
Статья ХХ ГАТТ – 1994 разрешает применение целого ряда мер, включая запреты по соображениям защиты общественной морали, охраны жизни и здоровья населения, животных и растений, применяемых для охраны невозобновляемых природных ресурсов, а также и по другим причинам, включая запреты, связанные с охраной культурных и национальных ценностей. Применение запретов на основании этой статьи рассматривается как исключение из правил Всемирной торговой организации. Статья ХХ ГАТТ-1994 «Общие исключения» устанавливает, что запреты в этом случае не должны быть скрытым ограничением международной торговли или применяться произвольно, а также дискриминационным путем.
Статья XXI ГАТТ-1994 разрешает применение запретов по соображениям национальной безопасности в отношении торговли оружием и боеприпасами и ядерными материалами. Применение запретов по ГАТС мотивируется аналогичными причинами.
Возможность использования запретов рассматривается и в некоторых других соглашениях Всемирной торговой организации (Соглашение по сельскому хозяйству, Соглашение о технических барьерах в торговле, Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер).
Классификация запретов на экспорт или импорт товаров, применяемых в мировой практике (рисунок 1):
1) запреты, действующие на постоянной основе - это запреты, которые указаны в Едином перечне товаров, в соответствии с Решение Коллегией Евразийской Экономической Комиссии от 16 августа 2012 года N 134 «О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования»;20
2) особые виды запретов по резолюции ООН. Например: в соответствии с Уставом ООН Совет Безопасности может потребовать от государств - членов ООН установления эмбарго в качестве принудительной меры в отношении государства, действия которого представляют угрозу миру или международной безопасности. Также, в некоторых странах запреты на импорт могут быть связаны с религиозными и культурными традициями, сопряженными с понятиями общественного порядка и публичной морали в данных странах. Так, в ряде исламских государств (Саудовской Аравии, Ливии, Пакистане и др.) установлен запрет на ввоз свинины и алкогольных напитков (иногда даже лекарственных препаратов, содержащих алкоголь);
3) временные запреты, они часто связаны с предпринимаемыми карантинными мерами;
4) сезонные запреты, касается, ввоза сельскохозяйственной продукции, когда она имеется в достаточном количестве на внутреннем рынке.21
Рис.1. Классификация запретов на экспорт/импорт товаров
Согласно Соглашению от 18 июня 2010 года «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском», существует перечень товаров для личного пользования, запрещенных к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза и (или) к вывозу с этой территории:
При вывозе любым способом:
отходы и лом черных и цветных металлов, включенных в перечень товаров, при экспорте и (или) импорте которых установлены количественные ограничения;
необработанные драгоценные металлы, лом и отходы драгоценных металлов, руды и концентраты драгоценных металлов и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы, экспорт которых с таможенной территории таможенного союза ограничен.
минеральное сырье (природные необработанные камни), ограниченное к перемещению через таможенную границу при вывозе;
информация о недрах, ограниченная к перемещению через таможенную границу при вывозе;
дикорастущее лекарственное сырье (растения, части растений, семена, плоды), ограниченное к перемещению через таможенную границу при экспорте в количестве, превышающем три экземпляра одного вида этих товаров;
дикие живые животные и отдельные дикорастущие растения, ограниченные к перемещению через таможенную границу при экспорте (за исключением охотничьих и рыболовных трофеев), в количестве, превышающем три экземпляра одного вида этих товаров.22
При ввозе любым способом:
озоноразрушающие вещества, запрещенные к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза;
средства защиты растений, запрещенные к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза, попадающие под действие приложений А и В Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях, подписанной в Стокгольме 22 мая 2001 г.;23
орудия добычи (вылова) водных биологических ресурсов, запрещенные к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза;
этиловый спирт и алкогольная продукция общим объемом более 5 литров на одно лицо, достигшее 18-летнего возраста;
более 200 сигарет или 50 сигар, или 250 граммов табака, либо указанные изделия в наборе общим весом более 250 граммов на одно лицо, достигшее 18-летнего возраста.24