3.2. Анализ управления муниципальным имуществом г. Санкт- Петербурга

Территориальное управление Росимущества в городе Санкт-Петербурге осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.¹

Управление муниципальным имуществом г. Санкт- Петербурга осуществляет комитет по управлению городским имуществом.Комитет по управлению городским имуществом был создан 10 сентября 1991 г. как правопреемник Главного управления имуществ Исполкома Ленсовета. Основной функцией созданного Комитета было управление имуществом, находящимся в собственности Ленинграда.

Первым председателем Комитета стал бывший руководитель Главного управления имуществ Ленинграда Утевский Александр Семенович.  Комитетом руководили: Беляев Сергей Георгиевич (1991-1993), Маневич Михаил Владиславович (1993-1997), Греф Герман Оскарович (1997-1998), Лихачев Андрей Николаевич (1998-1999).  Комитетом разработаны и успешно реализуются «Концепция управления недвижимостью Санкт-Петербурга» (утверждена Постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 30 от 04.06.01) и «Концепция управления государственными предприятиями, учреждениями и реализации прав Санкт-Петербурга как участника в коммерческих и некоммерческих организациях» (утверждена Постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 34 от 12.11.98).  Комитет осуществляет свою деятельность в соответствии с общегородской политикой, обеспечивая реализацию различных городских планов и программ, таких как Стратегический план Санкт-Петербурга, Программа реконструкции исторического центра и т.д.  Предметами ведения Комитета по управлению городским имуществом являются:  – создание нормативной правовой базы в сфере управления и распоряжения имуществом Санкт-Петербурга;  – организация учета, обеспечение проведения инвентаризации и оценки недвижимого имущества Санкт-Петербурга;  – принятие решений о закреплении, отчуждении, приобретении, изъятии имущества Санкт-Петербурга, передаче его в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление, на инвестиционных условиях;  – осуществление от имени Санкт-Петербурга юридических действий по созданию, реорганизации и ликвидации унитарных предприятий и государственных учреждений;  – представление интересов города в коммерческих и некоммерческих организациях, создаваемых с участием Санкт-Петербурга;  – разграничение прав собственности на государственное имущество;  – контроль за использованием по назначению государственного имущества;  – защита имущественных прав Санкт-Петербурга.  Комитет как территориальный орган Минимущества России наделен полномочиями по управлению федеральным имуществом, расположенным на территории Санкт-Петербурга, его учету и контролю за его использованием.  В состав Комитета по управлению городским имуществом входят 19 управлений и 18 районных агентств, обеспечивающих выполнение возложенных на Комитет функций и задач.  В результате реализации первой Концепции системы управления недвижимостью Санкт-Петербурга, одобренной Постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 36 в 1994 г., в Санкт-Петербурге:  – созданы объективные предпосылки для устойчивого функционирования и развития рынка недвижимости в целом;  – масштабно вовлечены в оборот объекты городской недвижимости, в том числе земельные участки;  – определены наиболее перспективные способы управления объектами недвижимости;  – впервые в России установлен порядок расчета арендной платы за объекты нежилого фонда с применением методов массовой и индивидуальной оценки, что позволило городу выступить в роли добросовестного конкурента на рынке недвижимости и увеличить поступления в бюджет Санкт-Петербурга от городской недвижимости;  – созданы основы для формирования единой информационной системы по вопросам недвижимости.  Одним из приоритетных направлений деятельности Комитета является создание благоприятных условий для инвесторов, вкладывающих свои средства в недвижимость Санкт-Петербурга, для чего:  – принят пакет нормативных актов, регулирующих порядок инвестиционной деятельности в сфере недвижимости;  – сформирован инвестиционный адресный перечень Санкт-Петербурга;  – создана постоянно действующая выставка инвестиционных проектов.  Новой Концепцией управления недвижимостью Санкт-Петербурга, одобренной Правительством Санкт-Петербурга в 2001 г., предусмотрено решение задач в области:  – реализации всего комплекса прав и обязанностей Санкт-Петербурга как собственника объектов недвижимости, в частности, их учета, содержания и эксплуатации;  – оптимизации количества объектов управления;  – принятия наиболее оптимальных распорядительных управленческих решений в отношении объектов городской недвижимости, в том числе определения пределов их социального использования (предоставления льгот, передачи в оперативное управление учреждениям, безвозмездное пользование).  Для успешного решения поставленных задач Комитетом по управлению городским имуществом организована работа по созданию полного реестра государственной недвижимости, содержащего количественные, стоимостные, технические и правовые характеристики объектов недвижимости. Формируются реестры федеральных объектов недвижимости, расположенных на территории Санкт-Петербурга и объектов, составляющих казну Санкт-Петербурга.  Распоряжением председателя Комитета по управлению городским имуществом от 27.02.01 № 298-р утверждены Методика и план-график проведения инвентаризации территорий административных районов Санкт-Петербурга.  Впервые в России, задолго до принятия подобной Концепции на федеральном уровне, была разработана и одобрена Правительством Санкт-Петербурга «Концепция управления государственными предприятиями, учреждениями и реализации прав Санкт-Петербурга как участника в коммерческих и некоммерческих организациях». Реализация комплекса мероприятий, предусмотренных данной Концепцией, позволила:  – создать систему учета государственных предприятий и учреждений;  – установить порядок создания, реорганизации и ликвидации государственных унитарных предприятий и государственных учреждений;  – регламентировать деятельность по принятию решений об участии Санкт-Петербурга в коммерческих и некоммерческих организациях и представлению интересов города в органах управления хозяйственных обществ, акции (доли) которых находятся в собственности Санкт-Петербурга;  – разработать методику анализа деятельности организаций, созданных с участием Санкт-Петербурга, а также порядок сбора, хранения и предоставления информации о них.  В Санкт-Петербурге создана Контрольно-плановая комиссия, основной функцией которой является рассмотрение вопросов использования государственного имущества в интересах города.  Результатом массовой приватизации государственного имущества, пионером которой был Санкт-Петербург, и которая проводилась в Санкт-Петербурге строго в рамках действующего законодательства, стало формирование класса собственников.  В числе новых направлений нынешнего этапа приватизации:  – внесение государственного имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ;  – преобразование государственных предприятий в открытые акционерные общества с закреплением 100% акций в государственной собственности;  – продажа находящихся в государственной собственности долей в уставных капиталах хозяйственных обществ;  – продажа движимого имущества действующих государственных предприятий.

Заключение.

Система местного самоуправления выступает как целостное образование по отношению к окружающей среде, перерабатывает и потребляет элементы своего окружения (сырьевые и энергетические ресурсы, воздух, воду и т.п.). Эти особенности системы местного самоуправления дают возможность рассматривать ее как подобие живого организма, имеющего сложное внутреннее строение и естественные механизмы регулирования, обеспечивающие его выживание в условиях активного взаимодействия с внешней средой, то есть регенерирующую воспроизводственную систему. Основой воспроизводства социально-экономической системы является муниципальная форма собственности.

Таким образом, муниципальная собственность представляет собой форму коллективного присвоения. Она выражает отношения между экономическими субъектами социально-экономической воспроизводственной территориальной системы по совместному владению, распоряжению и пользованию природными условиями, производственными и социальными комплексами для обеспечения условий непрерывного воспроизводства этой системы.

В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Список литературы.

-«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) 

(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) 

- «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51-ФЗ 

(ред. от 06.04.2015) 

-Кабанов С. Ю. Местное самоуправление в Российской Федерации, учебное пособие, — М. : ФЛИНТА, 2009. — 345 с.

-Евгений С. Ж. Государственная собственность в Российской федерации конституционно – правовая основа разграничений,

-Охотский Е.В. Государственное управление в современной России : учебно-методический комплекс. - М.: МГИМО(У) МИД России. - 548 с., 2008.

-Глазунова, Н.И. Система государственного управления: учебник для вузов: М.: ЮНИТИ, 2008. – 551 с

-Анфилатов, В.С. Системный анализ в управлении / В.С. Анфилатов, А.А. Емельянов, А.А. Кукушкин. — М. : Финансы и статистика, 2009. — 368 с.

Интернет ссылки:

-http://www.studmed.ru/docs/document31920

-http:политуправление.рф/arhiv/2013/02/ShapovalovaVA.htm

-Приказ Росимущества от 23.04.2009 N 111 О Территориальном управлении ФАУГИ в городе Санкт-Петербурге

1http://tu78.rosim.ru/activities

28