solomatin_ekon_analiz_

потребителей, степени социальности выполняемых функций и платности услуг.

По торгово-производственному признаку, в основе которого лежит наличие у предприятия своего производства по выпуску кулинарной продукции, готовой к потреблению, предприятия подразделяются на заготовочные (цеха по производству полуфабрикатов, комбинаты школьного питания), доготовочные (имеющие свою кухню), раздаточные (столовые без кухни) и смешанные (фабрики-кухни).

По видам предоставляемых услуг выделяют две основные группы:

а) предприятия, производящие и реализующие продукцию для непосредственного потребления (сеть общедоступных предприятий, в основном быстрого обслуживания);

б) предприятия, имеющие, кроме производства и реализации, условия для организации отдыха посетителей (рестораны, бары, кафе).

По характеру обслуживаемого контингента предприятия питания подразделяются на общедоступные (столовые, кафе, ресторан и т. п.) и предприятия «закрытого» типа (столовые при промышленных предприятиях, учреждениях, учебных заведениях и т. п.).

По качеству предоставляемых услуг и формам обслуживания выделяют следующие типы предприятий общественного питания:

рестораны, кафе, бары (люкс, высшего и первого классов), обеспечивающие наиболее высокий уровень обслуживания и предоставляющие широкий спектр услуг;

общедоступные предприятия, удовлетворяющие потребности широких слоев населения в готовой кулинарной продукции в те- чение всего дня и обеспечивающие необходимый для этого набор услуг (столовые, закусочные, пирожковые и т. п.);

столовые при заводах, учреждениях, учебных заведениях, обеспечивающие удовлетворение минимально необходимых потребностей в готовой пище работников (учащихся), в основном в обеденное время.

По степени индивидуализации производимой продукции и предоставляемых услуг выделяют две группы: предприятия с коллективно организованным питанием (столовые больниц, санаториев, детских учреждений) и предприятия, предоставляющие возможность

1.4. Нормативно-правовые основы регулирования торговой деятельности

Эффективное и устойчивое развитие торговых предприятий невозможно без выполнения комплекса мер по совершенствованию правовой среды, в которой они осуществляют свою финансово-хозяй- ственную деятельность.

Âоснове рыночной экономики лежит система прав и обязанностей конкретных субъектов предпринимательской деятельности, которые должны действовать самостоятельно и решать все свои локальные вопросы в рамках общих законов, норм и правил.

Âусловиях рынка покупатели, пользуясь услугами торговых предприятий, приобретая необходимые товары, участвуют в имущественных отношениях, регулируемых нормами гражданского законодательства.

Торговые предприятия, приобретая товары, оборудование, объекты недвижимости (помещения), предметы материально-технического оснащения, включаются в гражданский оборот и становятся объектами гражданско-правовых сделок.

Таким образом, по мере развития рыночной экономики постоянно возрастает роль и значение гражданского права, регулирующего на основе юридического равенства сторон имущественно-стоимостные отношения.

В настоящее время правовые нормы, регулирующие взаимоотношения торговых предприятий с государством, содержатся в гражданском законодательстве, в законодательстве о защите прав потребителей, в законодательстве о защите предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора), в нормативах техниче- ского регулирования, лицензирования и т. д. Кроме того, отдельные вопросы регулирования потребительского рынка отражены в более чем 600 федеральных подзаконных актах.

Опыт мировой рыночной торговли свидетельствует, что современные рыночные отношения практически в любой стране регулируются государственным законодательством. В настоящее время происходит усиление государственного регулирования в направлении содействия развитию предпринимательства, изменения организационных форм взаимодействия государственных органов с субъек-

тами частного бизнеса, обеспечения оптимального сочетания государственного и рыночного механизмов регулирования.

Качество государственного регулирования и управления должно отвечать следующим основным требованиям:

носить правовой характер и не допускать ограничения прав собственности и предпринимательской деятельности, кроме случа- ев, установленных законом;

иметь форму конкретных правовых документов, доведенных до сведения всех лиц, права и свободы которых затронуты.

Государственное регулирование торговой сферы осуществляется следующими методами:

правовыми — через формирование законодательной базы, регулирующей рыночные отношения;

финансово-экономическими — посредством использования системы налогов, льгот, дотаций, кредитной политики и т. п.;

социальными — на основе системы технического регулирования, стандартизации, сертификации товаров и услуг в целях защиты прав потребителей;

путем регламентации форм и методов торговой деятельности че- рез выработку определенных правил торговли конкретным товарным ассортиментом.

Процесс совершенствования правового регулирования торгового предпринимательства можно разделить на три этапа.

Для первого этапа (1990–1995 гг.) характерны либерализация и коммерциализация торговли, формирование стихийного рынка, сопровождавшееся массовым уклонением от уплаты налогов, нарушениями санитарных норм и прав потребителей, бурным развитием санкционированной и несанкционированной уличной торговли. В это же время принимается ряд основополагающих федеральных правовых актов (Закон СССР «О собственности в СССР» (1990), Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (1990), Указ Президента РФ «О свободе торговли» (1992), Закон РФ «О защите прав потребителей» (1992), Закон РФ «О стандартизации» (1993) и т. д.). Именно эти документы явились

необходимой правовой основой для становления и развития рыноч- ных отношений.

На втором этапе (1996–2002 гг.) для устранения негативных тенденций предшествующего пятилетия происходит передача большинства полномочий в торговой сфере на региональный уровень, где бы решались вопросы развития малого бизнеса, лицензирования, сертификации, установления правил работы рынков и мелкорознич- ной сети, региональных налогов и сборов, регулирования алкогольного рынка. Несмотря на то что в региональной торговой политике преобладали административные методы регулирования, в целом она была последовательной и обеспечивала баланс интересов государства, предпринимателей и потребителей.

Третий этап, начавшийся в 2002 г., предполагает переход количественных изменений в новое качество торговли и услуг, развитие технического регулирования, сокращение необоснованных административных барьеров, насыщение рынка товарной массой, повышение инвестиционной и инновационной активности предприятий, укрепление позиций малого бизнеса.

Таким образом, формы и методы государственного регулирования постоянно меняются и совершенствуются. На современном этапе эти изменения касаются, в первую очередь, перехода от административных к экономическим и правовым методам осуществления государством своих функций путем создания соответствующего законодательства, регулирующего экономические отношения в сфере торговли.

В обобщенном виде к задачам государственного регулирования относится разработка, принятие законодательных актов, обеспечивающих правовую основу деятельности и защиту прав собственности предпринимателей, ограничение административного вмешательства в работу предприятий, создание свободной конкурентной среды, стимулирование деловой активности, обеспечение товарно-денеж- ного и бюджетного равновесия посредством финансовой, налоговой, инвестиционной политики, борьба с монополистическими тенденциями, соблюдение норм трудового законодательства, регулирование внешнеэкономической деятельности.

Все законодательные документы в зависимости от их юридической силы делятся на законы и подзаконные нормативные акты.

В системе федеральных законов главную юридическую силу имеет Конституция Российской Федерации, которая закрепляет права граждан и регулирует отношения собственности на территории страны.

Особое место в законодательной сфере занимают Гражданский и Налоговый кодексы Российской Федерации, призванные урегулировать все общественные отношения и являющиеся исходной базой для развития всего текущего законодательства применительно к различным сферам деятельности, в том числе и торговой.

Следующий уровень — законы Российской Федерации, касающиеся вопросов торговой сферы.

В настоящее время в торговле установлены правовые нормы государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области стандартизации, метрологии, сертификации и защиты прав потребителей путем принятия следующих законов: «О защите прав потребителей», «О техническом регулировании», «О стандартизации», «Об обеспечении единства измерений», «Об антимонопольной политике и поддержании новых экономических структур», «О рекламе» и «Об электронной торговле», «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и т. п.

Среди подзаконных нормативных актов ведущую роль в системе гражданского законодательства играют правовые акты, издаваемые Президентом и Правительством Российской Федерации. Указы Президента издаются в целях оперативного регулирования хода экономических преобразований и охватывают широкий спектр отношений, к которым относятся вопросы биржевой, валютно-финансовой, банковской, инвестиционной, внешнеэкономической, таможенной деятельности, а также ценообразования, налогообложения, порядка формирования и уровня компетенции исполнительных органов власти конкретных территорий.

Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Гражданского кодекса, законов, указов Президента Российской Федерации принимает постановления, направленные на совершенствование деятельности торговых предприятий в соответствии с изменяющейся рыночной ситуацией. К ним относятся следующие постановления Правительства Российской Федерации: «Правила продажи отдельных видов товаров», «Правила продажи товаров по образцам», «Правила комиссионной торговли непродовольствен-

ными товарами», «Правила продажи гражданам товаров длительного пользования в кредит», «Правила оказания услуг общественного питания» и т. д.

Процесс правового регулирования торгового предпринимательства осуществляется также через нормативные акты, принимаемые соответствующими министерствами Российской Федерации, Государственной налоговой службой, Госстандартом России.

Свою роль в хозяйственной практике в настоящее время играют такие нормативные документы, как стандарты (ГОСТы, ОСТы), принятые на федеральном и отраслевом уровне, а также технические условия (ТУ), которые самостоятельно разрабатывают предпри- ятия-изготовители. Принятие Закона РФ «О техническом регулировании» предполагает осуществление предпринимательской деятельности в дальнейшем на основе технического регулирования и регламентов. Технический регламент — это документ, устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). Процесс техниче- ского регулирования подразумевает правовые отношения в области применения технических регламентов.

Практическая реализация всех аспектов государственного регулирования торгового предпринимательства осуществляется через соответствующие федеральные и территориальные исполнительные органы: Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, Федеральную антимонопольную службу, Федеральную таможенную службу и другие органы государственного управления в пределах их компетенции. Они не вправе вмешиваться в оперативную деятельность предприятий до тех пор, пока предприятия соблюдают законы. Однако могут и должны выступать в качестве органов, контролирующих правомерность хозяйственной деятельности предприятия, вносить свои предложения и требовать исполнения руководством предприятия принятого законодательства.

Особая роль в деятельности государства по контролю над качеством и безопасностью товаров народного потребления, соблюдению норм и правил реализации товаров, работ и услуг у «Федеральной

службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополу- чия человека». Объектами ее контроля являются предприятия, уч- реждения, организации, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, а также граждане, реализующие и производящие товары или услуги.

Так пошагово создается система правового регулирования взаимоотношений органов государственной власти всех уровней и самостоятельных субъектов торговой деятельности.

Вместе с тем вопросы эффективного участия государства в регулировании торговой сферы решаются еще недостаточно активно и последовательно. Так, отсутствует четкая государственная концепция развития малого бизнеса, ослаблено территориальное звено управления торговлей, нормативно-правовая база не в полной мере отве- чает практическим требованиям организации торговой деятельности предприятий отрасли, не принят Федеральный закон «О регулировании розничной торговли и общественного питания в Российской Федерации».

Стратегической целью государства в торговой сфере является создание необходимых условий для своевременного контроля над потребительским рынком, его экономической безопасностью. При этом сам механизм государственного воздействия должен обеспе- чивать конкуренцию везде, где это необходимо. Такой подход озна- чает отказ со стороны государственных структур от непосредственного управления торговыми предприятиями и ориентацию на управление процессами, протекающими на потребительском рынке в целом, сведение административного воздействия в основном к нор- мативно-правовому регулированию, обеспечение равенства субъектов торговой деятельности независимо от организационно-правовых форм и вида собственности.

К важнейшим задачам в области государственного регулирования торговой деятельности относятся следующие.

1.Формирование конкурентной среды, обеспечивающей устойчи- вую систему товародвижения и предупреждение возможных проявлений монополизма на потребительском рынке.

2.Защита внутреннего рынка на основе регулирования иностранных инвестиций и совершенствования таможенного законода-

тельства, проведение маркетинговых исследований внутреннего рынка с целью обеспечения прогрессивных изменений в структуре экспорта и импорта, повышение доли товаров отечественных производителей и т. п.

3.Всестороннее развитие и укрепление нормативно-правовой базы торговли, формирование оптимальных организационно-право- вых форм предприятий, способствующих активизации предпринимательской деятельности.

4.Создание благоприятных условий для интегрирования хозяйственной деятельности различных торговых образований путем формирования объединений торговых корпораций, холдинговых образований, торгово-финансово-промышленных групп, ориентированных на поддержку отечественных товаропроизводителей и перерабатывающую промышленность страны.

5.Определение концепции развития различных форматов торговых предприятий (магазин-склад, магазин-дискаунт, супермаркет, гипермаркет), включая создание современных розничных и оптово-розничных цепей, основанных на общих подходах к формированию ассортимента, выбору технических средств оснащения, оформлению интерьера и внешнего вида предприятий, применению единообразных форм обслуживания.

6.Совершенствование товародвижения и логистического обслуживания.

7.Эффективный контроль над торговыми предприятиями с точки зрения финансовой, налоговой дисциплины, качества реализуемых товаров, уровня обслуживания, защиты прав потребителей на основе соблюдения законодательства, лицензионных, сертификационных, санитарных норм.

8.Совершенствование трудового законодательства, регламентирующего права и обязанности участников торговой деятельности.

9.Развитие механизма корпоративного управления, защита прав акционеров, обеспечение свободного перераспределения прав участия в капиталах акционерных обществ и перехода таких прав к более эффективным собственникам.

50Глава 1. Предприятие как основной хозяйствующий субъект торговли

10.Развитие разнообразной торговой инфраструктуры, обеспе- чивающей цивилизованные формы ведения торговой деятельности.

Многообразие и сложность поставленных задач требует адекватного им уровня управления. Только при условии рационального разделения прав и обязанностей между верхними и нижними этажами государственной власти может быть достигнута высокая восприим- чивость и эффективность воздействия механизма государственного управления торговыми предприятиями.

Исходя из специфики торговых предприятий, деятельность которых в основном осуществляется на конкретной территории для удовлетворения потребностей ее населения, государственное регулирование торговли ориентировано на четкое разграничение компетенции федеральных и территориальных органов власти.

На федеральном уровне госрегулирование должно сосредоточиться на общих проблемах формирования государственной торговой политики с ориентацией на целевые программы, индикативное планирование, экономические нормативы, приоритетность развития отдельных элементов торговой инфраструктуры в общенациональных интересах.

Компетенция федеральных органов власти в сфере торговли состоит в установлении правовых основ единого рынка страны. Эти основы охватывают налоговое, таможенное, валютное, антимонопольное, финансовое регулирование, квотирование, лицензионное и сертификационное нормирование, установление правил продажи отдельных товаров и оказания услуг, разработку федеральных и межрегиональных целевых программ развития торговли и оценку последствий их реализации, определение общих принципов организации и проведения государственного контроля и надзора в сфере торговли, установление перечня социально значимых видов товаров, обязательных к реализации в объектах соответствующей специализации, разработку обязательных требований к безопасности товаров, формирование федеральных государственных информационных ресурсов для осуществления статистического и информаци- онно-аналитического наблюдения за состоянием торговли и прогнозированием спроса населения.