Заключение

Федеральная служба судебных приставов Российской Федерации является органом исполнительной власти, осуществляющим специализированные функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. Федеральная служба судебных приставов входит в состав (подведомственна) Министерства юстиции Российской Федерации и её руководство осуществляет Президент Российской Федерации через Министра юстиции.

Как показало изучение исторического аспекта проблемы исследования, функции, которые выполняет Федеральная служба судебных приставов сегодня, всегда являлись неотделимыми от государства и реализовывались они в разное время разными государственными органами, что и обуславливает социальную значимость института судебных приставов. Кроме того, социальная значимость Федеральной службы судебных приставов в России на современном этапе её развития проявляется в первую очередь в том, что эта служба способствует становлению цивилизованных социальных отношений, вытекающих из гражданских прав и обязанностей, а также формирует в обществе чувство неизбежности наступления гражданской и юридической ответственности, что является сдерживающим фактором в асоциальном поведении.

Если говорить более конкретно, то социальная значимость Федеральной службы судебных приставов в России проявляется в следующем:

1) способствует законному разрешению социальных конфликтов, формирующихся на почве нарушения долговых обязательств;

2) защищает интересы лиц, которые не приспособлены к самостоятельной жизни, а также лиц, имеющих право на материальное обеспечение (алиментные обязательства и иные обязательства по содержанию);

3) защищает интересы всего общества и государства через принудительное взыскание задолженности по налогам и иным обязательным платежам в бюджет и внебюджетные фонды;

4) способствует нормальному функционированию кредитно-денежной системы государства через принудительное изъятие кредитных денег из оборота у должников;

5) обеспечивает восстановление нарушенных прав через принудительное исполнение решений суда, что также важно для нормального развития социальной сферы.

Говоря о социальной значимости Федеральной службы судебных приставов, необходимо отметить ряд следующих причин, которые способствуют снижению её уровня в Российской Федерации:

1) финансовый кризис, который вызвал новую волну социальных проблем, что способствует росту неисполнения долговых обязательств и формированию оправдательных мотивов у должников и негативного отношения к институту судебных приставов в обществе;

2) высокий уровень социальной несправедливости, что способствует формированию в обществе негативного отношения к элите и приводит к сдерживанию процесса роста общественного самосознания и как следствие – к распространению и общественному не порицанию случаев отказа от добровольного исполнения гражданских обязательств.

Анализ организации деятельности Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области позволяет сделать вывод о росте социальной значимости данной службы в Российской Федерации. Ежегодно число исполнительных производств увеличивается, что положительно характеризует отношение общества к органу исполнительной власти. Всё больше граждан и юридических лиц прибегает к законному способу восстановления своих нарушенных прав, и как показал анализ результатов работы территориального органа, ежегодно растёт уровень эффективности исполнительных производств.

Тем не менее, рост доверия общества к государственному институту судебных приставов, диктует необходимость расширения службы. Правительство принимает меры и штатная численность территориальных органов ежегодно увеличивается, но как показывают проведённые исследования, этого не достаточно. Ежемесячная нагрузка на одного судебного пристава-исполнителя в 2008 году выросла по сравнению с 2006 годом на 34,2% и составила 161 исполнительное производство. Высокая загруженность судебных приставов-исполнителей ведёт к снижению уровня качества работы, что подтверждается снижением доли оконченных исполнительных производств от числа, находившихся на исполнении, а также ростом числа исполнительных производств, оконченных с нарушением процессуальных сроков.

Деятельность службы создаёт предпосылки для нарушения конституционных прав и свобод человека и гражданина, и рассматривая вопрос её социальной значимости, нельзя оставлять в стороне проблему контроля. Контроль за деятельностью службы и её должностных лиц осуществляется как внутри ведомства, так и со стороны прокуратуры и суда. Как показали исследования, в Российской Федерации разработаны реальные механизмы, которые позволяют восстанавливать свои права лицам, участвующим в исполнительном производстве в случае их нарушения со стороны органов ФССП России.

В процессе исследования был выявлен ряд недостатков в деятельности ФССП России как органа исполнительной власти, для устранения которых предлагается следующее:

1) Провести кодификацию нормативно-правовых актов путём разработки и принятия Кодекса об исполнительском производстве. Необходимость принятия Кодекса существует давно, что оправдывается той ролью и социальной значимостью, которую играет в обществе данный социальный институт.

2) Ввести в число участников исполнительного производства новую процессуальную фигуру – исполнительного агента. Сделать это можно по аналогии с налоговыми агентами. Исполнительным агентом могут быть организации, которые по роду своей профессиональной деятельности выполняют денежные выплаты (например, кредитные организации), пассажирские перевозки, приём денег (или корреспонденции) от населения (почтовые отделения, коммунальные кассы и т.д.) или иным образом осуществляют массовое взаимодействие с гражданами (например, сотрудники ГИБДД на стационарных постах). Исполнительный агент должен проверять всех обращающихся к нему граждан на предмет наличия исполнительного производства в их отношении, и при положительном результате предлагать им произвести выплаты (полные или частичные в зависимости от суммы задолженности) в счёт погашения долга, либо вручать извещения о необходимости явиться к судебному приставу-исполнителю (или фиксировать факт уведомления в случае отказа должника получить извещение под роспись). Предполагаемая мера позволит разгрузить судебных приставов-исполнителей и взыскать задолженность примерно по 30% исполнительных производств, в основном, по небольшим суммам. Как показывает практика, именно столько должников сразу соглашается погасить задолженность, особенно это актуально по штрафам за нарушение правил дорожного движения и по небольшим суммам налогов. Более того, получая документальное подтверждение о вызове должника, судебный пристав-исполнитель имеет право его принудительного привода в случае неявки.

3) Необходимо создать банк данных не только по должникам, но и по взыскателям. Сведения по взысканным суммам должны отражаться в информационной базе и в случае, если при проверке гражданин является взыскателем – вручать ему извещение о необходимости явиться в орган ФССП России для получения взысканной суммы.

4) Необходимо упростить процедуру уплаты штрафов и налоговых платежей. Здесь можно работать в нескольких направлениях. Во-первых, есть возможность использовать систему терминалов через которые уже многие привыкли оплачивать сотовую связь и коммунальные услуги. Во-вторых, можно вернуть возможность оплачивать штрафы на местах наличными деньгами, например, на стационарных постах ГИБДД. В-третьих, необходимо создать информационную базу с возможностью доступа через Интернет. Каждый должен иметь возможность проверить себя на предмет наличия задолженности по штрафам и получить номер протокола об административном правонарушении для оплаты штрафа.

5) На законодательном уровне ввести такое понятие, как объективная необходимость взыскания долга. Эта проблема актуальна, так как на практике бывает так, что судебные приставы при взыскании небольших сумм задолженности по налогам и штрафам в размере, не превышающем 500 рублей, тратят бюджетные ресурсы на несколько тысяч рублей. Это нецелесообразно и ведёт к нерациональному использованию бюджетных средств. Принимаемые судебными приставами-исполнителями меры должны быть адекватными сумме долга.

6) Внести дополнения в статью 13 Федерального закона от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», добавив Федеральную службу судебных приставов Российской Федерации в число органов, которые имеют право заниматься оперативно-розыскной деятельностью и определить перечень оперативно-розыскных мероприятий, которые они имеют право осуществлять.

7) Необходимо ввести в практику исполнительных производств применение пени, но только для тех должников, которые сознательно уклоняются от погашение долга и имеются доказательства их платёжеспособности. Это позволит заинтересовать платёжеспособных должников в своевременном погашении долга.

8) В повседневной деятельности органов ФССП России необходимо уделять особое внимание психологической стороне проблемы исполнительного производства. С судебными приставами-исполнителями, которые занимаются непосредственной реализацией судебных решений, необходимо проводить психологические тренинги и соответствующие занятия, целью которых является снижение уровня психологической напряжённости.

9) Необходимо разработать моральный кодекс судебного пристава, нарушение норм которых будет являться основанием для решения вопроса о профессиональной непригодности. Никакой другой нормативно-правовой документ не позволит создать психологический портрет государственного гражданского служащего, которому должны соответствовать все кандидаты на эту должность. Как показывает практика, судебный пристав должен обладать определёнными психологическими качествами и если он этими качествами не обладает, то е может в полной мере выполнять возложенные на него функции.

Принятие этих мер позволит усовершенствовать деятельность ФССП России и поднять уровень её социальной значимости.