§ 4. Правовое положение иностранных граждан, лиц без гражданства и

юридических лиц в области отношений собственности в Российской

Федерации

Как и любому иному собственнику, иностранному гражданину или лицу без

гражданства на территории РФ принадлежат права владения, пользования и

распоряжения своим имуществом. Собственник по своему усмотрению имеет

право совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые

действия, не запрещенные законом и иными правовыми актами и не

противоречащие правам и охраняемым законом интересам других лиц, в том

числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им,

оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения

имуществом, отдавать имущество в залог или обременять его другими

способами в целях обеспечения своих обязательств перед третьими лицами,

будь то граждане РФ и российские юридические лица, или граждане и

юридические лица других государств, равно как и распоряжаться каким-либо

иным образом с учетом ограничений по такому распоряжению, о которых

говорилось выше или которые установлены в иных законодательных актах

Российской Федерации либо субъектов Федерации.

Российское право не разграничивает иностранцев на проживающих в

пределах юрисдикции Российского государства и тех, кто имеет постоянное

место жительство вне ее. И те и другие могут иметь на территории России тот

же объем вещных прав и корреспондирующих им обязанностей, основанных на

законе, принципах равенства, автономии воли и самостоятельности

участвующих в гражданском обороте субъектов, что и граждане РФ, с

изъятиями, установленными нормами федерального законодательства или

международными договорами.

В главе 14 говорилось о некоторых ограничениях, установленных

федеральным законодательством Российской Федерации, в области

возникновения прав собственности иностранцев, особенно в том, что касается

прав на землю в рамках первичной передачи прав на нее от государства. Как

отмечалось, наибольшими ограничениями характеризуется правовое положение

иностранцев в области земельных, приватизационных и некоторых других

отношений. В свете того, что законодательство РФ наделяет иностранных

граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц теми же

правами и обязанностями, что и граждан и юридических лиц Российской

Федерации, кроме случаев, установленных законом или международным

договором, представляется целесообразным остановиться на подобного рода

изъятиях.

Напомним, что согласно ст. 3 закона РСФСР «Об иностранных инвестициях в

РСФСР» от 4 июля 1991 г. иностранные инвесторы имели право осуществлять

инвестирование на территории РСФСР путем приобретения только прав

пользования землей и иными природными ресурсами. В ныне действующем

акте — федеральном законе «Об иностранных инвестициях в Российской

Федерации» от 9 июля 1999 г. данный вопрос не рассматривается специально, а

устанавливается лишь общее положение применительно к дефиниции

иностранной инвестиции: «Иностранная инвестиция — вложение иностранного

капитала в объект предпринимательской деятельности на территории

Российской Федерации в виде объекта гражданских прав, принадлежащих

иностранному инвестору, если такие объекты гражданских прав не изъяты из

гражданского оборота или не ограничены в обороте Российской Федерации»

(курсив мой — Л.А.) (ст. 2).

Участки недр, континентального шельфа, а также участки лесного фонда не

могут находиться в собственности иностранных граждан и юридических лиц, а

могут быть предоставлены им только на правах пользования или аренды при

условии, что иностранные граждане и юридические лица наделены правом

заниматься соответствующим видом деятельности (ст. 1—2 закона __________РФ «О

недрах» от 21 февраля 1992 г., ст. 7 закона РФ «О континентальном шельфе» от

30 ноября 1995 г., ст. 22 Лесного кодекса РФ от 29 января 1997 г.).

Законодательство РФ предусматривает также следующие прямые

ограничения прав иностранцев в отношении земельных участков. К ним

относится, во-первых, невозможность создавать крестьянско-фермерские

хозяйства и получать для создания крестьянского фермерского хозяйства

земельный участок. Статья 4 закона РСФСР «О крестьянском (фермерском)

хозяйстве» 1991 г. определяет, что право на создание крестьянского хозяйства

и на получение земельного участка для этих целей имеет каждый дееспособный

гражданин РСФСР, достигший 18-летнего возраста, имеющий опыт работы в

сельском хозяйстве и сельскохозяйственную квалификацию либо прошедший

специальную подготовку. Во-вторых, необходимо указать на невозможность

для иностранцев иметь в собственности земельные участки, предоставляемые

членам садоводческих, огороднических и дачных товариществ: ст. 18 закона

РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях

граждан» 1998 г. устанавливает, что членами товариществ могут быть граждане

РФ, достигшие 18 лет и имеющие в собственности земельные участки в

границах товарищества. Иностранные граждане могут быть членами таких

товариществ, если земельные участки предоставлены им в аренду или срочное

пользование. В-третьих, особой разновидностью ограничения выступает в силу

закона РФ «О племенном животноводстве» от 3 августа 1995 г. невозможность

иметь земельные участки в собственности для осуществления племенного

животноводства в случае, если соответствующий режим собственности не

предоставлен российским гражданам соответствующим иностранным

государством.

Данные ограничения относятся к безвозмездной «первичной» передаче

иностранным гражданам земельных участков от государства. Тем не менее

нельзя не подчеркнуть еще раз, что граждане и юридические лица —

собственники земельных участков — имеют право совершать с ними

гражданско-правовые сделки. Указ Президента РФ «Об утверждении порядка

продажи земельных участков при приватизации государственных и

муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве

этих предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для

предпринимательской деятельности» от 14 июня 1992 г. № 631 (разд. I)

предоставил гражданам и юридическим лицам, включая иностранных граждан и

лиц без гражданства, которые приобрели право собственности на предприятие,

здание, строение, сооружение, помещение в результате приватизации, право

приобретать в собственность земельные участки, занимаемые

приватизированными объектами, а также при расширении и дополнительном

строительстве этих объектов. Хотя согласно указу Президента РФ от 16 мая

1997 г. № 485 «О гарантиях собственникам объектов недвижимости в

приобретении в собственность земельных участков под этими объектами» разд.

I указанного Порядка утратил силу, Указ Президента РФ № 485 подтвердил, что

право приобретения в собственность земельных участков (долей земельных

участков), на которых расположены ранее приватизированные здания, строения,

сооружения, помещения, объекты незавершенного строительства (объекты

недвижимости), в первую очередь имеют физические и юридические лица—

собственники указанных объектов недвижимости.

Таким образом, несмотря на наличие в земельном законодательстве России

определенных изъятий из объема гражданских прав иностранных граждан и

юридических лиц, последние при соблюдении вышеизложенных условий могут

иметь в собственности земельные участки на территории Российской

Федерации, приобретенные ими в результате совершения гражданско-правовых

сделок, в том числе в порядке наследования и приватизации.

Кроме того, необходимо иметь в виду также и правовое регулирование,

содержащееся в ГК РФ, а именно в ст. 129 и 209. Их нормы устанавливают, во-

первых, что владение, пользование и распоряжение землей и другими

природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом,

осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба

окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов третьих лиц, и,

во-вторых, что земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться (т.е.

передаваться в порядке купли-продажи, наследования, дарения и т.д.) и

свободно переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в

какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах, а

также что виды объектов гражданских прав, нахождение в обороте которых не

допускается, должны быть прямо указаны в законе. Следовательно, необходимо

прийти к заключению, что пока прямое запрещение иностранным гражданам и

лицам без гражданства иметь в собственности землю и иные природные

ресурсы на территории России не будет присутствовать в специальных нормах

законодательства Российской Федерации, они могут претендовать на обладание

статуса собственников в отношении подобного рода объектов.

В то же время, поскольку приведенные положения Гражданского кодекса,

равно как и другие его нормы, относящиеся к праву собственности на землю,

начинают действовать после вступления в силу Земельного кодекса РФ,

окончательное и однозначное решение этого вопроса можно ожидать с

принятием на федеральном уровне специального земельного законодательства.

Таким образом, в нынешних условиях необходимо иметь в виду

соответствующие направления регулирования, обеспечиваемые введением в

действие с 30 октября 2001 г. Земельного кодекса Российской Федерации. Хотя

в нем и устанавливается, что иностранные граждане, лица без гражданства и

иностранные юридические лица являются участниками земельных отношений

(ст. 5), пожалуй, единственным недвусмысленно и четко сформулированным

правомочием иностранных граждан и лиц без гражданства является право

аренды, зафиксированное в ст. 22 Кодекса. Наряду с этим столь же явно

предусмотрен запрет для указанной категории лиц, а также иностранных

юридических лиц в отношении права собственности на земельные участки,

расположенные на приграничных и иных территориях, перечень которых

определяется федеральными законами (ст. 15). Однако провозглашается равный

доступ граждан и юридических лиц к приобретению в собственность земельных

участков, не изъятых из гражданского оборота, равно как и в случаях, когда

земли находятся в государственной или муниципальной собственности (п. 2 ст.

15). В сопоставлении с правилами ст. 5 и нормами ст. 28 Кодекса о том, что

«иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим

лицам в соответствии с настоящей статьей земельные участки предоставляются

в собственность только за плату, размер которой устанавливается настоящим

Кодексом» (п. 5), указанное может трактоваться как возможность для

рассматриваемых категорий лиц иметь земельные участки на территории

России в собственности с учетом ограничений, предусмотренных

федеральными законами. Систематизация соответствующих изъятий и

ограничений, приведение в соответствие всего массива земельного

законодательства, как известно, еще не осуществлены.

Кроме того, важно также и знание различий, существующих в правовом

регулировании соответствующих отношений, которые могут иметься и имеются

в настоящее время фактически, в том, что касается подхода к решению тех или

иных задач в рамках конкретных субъектов Федерации и, следовательно,

действия определенных норм на их территориях.