Уч.пособие_Финансы_для_Губкинского

Федеральное агентство по образованию ГОУВПО «Удмуртский государственный университет»

Институт Экономики и Управления Кафедра финансов и учета

Федулова С.Ф.

ФИНАНСЫ

Издание третье, переработанное и дополненное

Рекомендовано учебно-методическим объединением по специальностям «Финансы и кредит», «Мировая экономика», «Налоги и налогообложение» и «Бухгалтерский учет, анализ и аудит» в качестве учебного пособия

Ижевск, 2009

1

УДК 336(075) ББК 65.26я73

Рецензенты:

председатель Национального банка Удмуртской республики, доктор экономических наук, профессор Р.М. Каримов,

доцент кафедры финансов Финансовой академии при Правительстве РФ, кандидат экономических наук, профессор С.П. Солянникова

Федулова С.Ф.

Финансы: учебное пособие. 3-е издание, переработанное и дополненное / С.Ф. Федулова. – Ижевск, Изд-во Институт экономики и упралвения,ГОУ ВПО №УдГУ», 2009 – 431с.

Рассматриваются общая характеристика финансов и финансовой системы, в частности, вопросы финансовых ресурсов, управление финансами, финансового контроля. Освещаются проблемы финансового рынка и показана его динамика. Представлены финансовая система России в целом и система финансов предприятий. Исследованы взгляды разных авторов по вопросам теории финансов. Рассмотрена финансовая политика на разных этапах развития страны и в условиях финансовых кризисов. Анализируется бюджетная система, порядок формирования ее доходов и осуществления расходов. Раскрываются вопросы государственного кредита и государственного долга, создания внебюджетных фондов и расходования средств из них. Дана характеристика территориальных финансов.

Для студентов, аспирантов, преподавателей вузов, а также для экономистов, менеджеров и руководителей организаций.

ISB №

© Федулова С.Ф.,2009г.

© ИЭиУ ГОУВПО «УдГУ»,2009г.

2

4

5

Предисловие

Вданном учебном пособии рассмотрены теоретические основы финансов. Материал пособия разбит на четыре раздела в соответствии с логикой построения учебного курса «Финансы». В трѐх разделах рассматривается общая характеристика финансов и финансовой системы России, государственные и территориальные финансы, в четвѐртом разделе приведены тесты для закрепления и контроля знаний по курсу. Тесты сгруппированы по темам курса с целью закрепления знаний после изучения каждой темы.

Внастоящее время не только в научной, но и в учебной финансовой литературе можно увидеть расхождение между авторами в трактовке нынешних финансов. Это нормальный процесс, однако, он вызывает трудности у студентов при самостоятельном изучении учебного курса «Финансы». Поэтому в данном учебном пособии были рассмотрены дискуссионные вопросы по всем предлагаемым к изучению темам, с целью показать читателям всѐ многообразие взглядов на трактовку основных понятий финансов.

Отличительной особенностью учебного пособия является то, что в

нѐм рассмотрены мнения известных учѐных, в том числе авторов учебников по финансам, по многим дискутируемым вопросам теории финансов. Так, анализируются мнения по поводу сущности и функций финансов и бюджета, сущности и состава финансовых ресурсов, состава финансовой системы, недопустимости и возможности существования бюджетного дефицита и государственного долга и др. После рассмотрения мнений разных учѐных изложена собственная позиция автора пособия.

В приложениях рассмотрены цифровые данные о бюджетах некоторых субъектов РФ и местных бюджетов, внебюджетных фондов, а также выдержки из нормативных документов.

Сегодня знания о финансах являются одной из самых динамичных сфер знаний. Овладение этими знаниями помогает решать многие экономические и социальные задачи. Автор надеется, что учебное пособие сможет принести пользу студентам специальности «Финансы и кредит» и других экономических специальностей, аспирантам, преподавателям и специалистам, уже имеющим финансовые знания.

6

РАЗДЕЛ I Общая характеристика финансов и финансовой системы

Глава 1. ФИНАНСЫ КАК ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КАТЕГОРИЯ

1.Предмет учебной дисциплины «Финансы» и еѐ задачи.

2.Необходимость финансов и предпосылки их возникновения.

3.Сущность финансов и их функции.

4.Дискуссионные вопросы сущности и функций финансов.

5.Роль финансов в социально-экономическом развитии общества.

6.Финансы в зарубежных экономических теориях.

1.Предмет учебной дисциплины «Финансы» и еѐ задачи

Слово «Финансы» переводится с латинского «Financia» как доход, платѐж. Кроме того, происхождение этого термина связывают со словами «fine» (документ, подтверждающий взносы или уплату), «finis» (окончание), «fiscus» (корзина, казна),«public finance» (публичные финансы, совокупность публичных доходов и расходов). Некоторые авторы считают, что понятие «Финансы» было введено в обиход французским учѐным Ж.Боденом, в работе «Шесть книг о республике» (1755 г.). Другие – что впервые этот термин начал применяться в ХIII-ХV в.в. в торговых городах Италии и сначала означал любой денежный платѐж. В дальнейшем термин получил международное распространение и стал обозначать денежные отношения, связанные с платежами в общегосударственные фонды денежных средств. Финансы существуют лишь при тех способах производства, где существуют деньги, они появились лишь тогда, когда в обществе возникли и стали развиваться денежные отношения. Однако нельзя отождествлять понятия «Финансы» и «Деньги», это далеко не одно и то же, хотя финансы и не могут существовать без существования денег.

Как историческая категория финансы появились одновременно с возникновением государства в рабовладельческой общественноэкономической формации и затем по мере развития государственности и товарно-денежных отношений также развивались. Можно выделить два основных этапа развития финансов. На первом этапе (ХVI в.) финансовые отношения были приравнены к бюджетным отношениям и практически не оказывали реального воздействия на экономику. В это время возникла система государственных финансовых учреждений, осуществляющих изъятие части создаваемого обществом продукта в бюджет в форме налогов и других платежей. На втором этапе (середина ХIХ в.) возникли другие формы финансовых отношений и появились новые звенья финансовой системы, завершилось формирование банковской системы,

7

активизировались операции на рынке ценных бумаг, усложнились хозяйственные связи.

В1746 году была опубликована книга И.Юсти, в которой излагались вопросы сущности финансов и их роли в государственном хозяйстве. По существу это было первое научное исследование о финансах. Отдельные вопросы финансовой науки рассматривались в трудах учѐных задолго до И. Юсти. Так, о доходах Афинской Республики и Афинском государственном устройстве писали Ксенофонт и Аристотель в 400-300-х годах до н.э.

ВXVIII веке стала развиваться классическая политическая экономия, внутри которой рассматривались вопросы финансовой науки, сводящиеся

восновном к вопросам формирования общегосударственных фондов денежных средств. Представители этой школы политэкономии (А. Смит, Д. Рикардо, В. Мирабо, Ф. Кенэ и др.) считали, что государство необходимо, но расходы на его содержание являются непроизводительными, поэтому их следует сокращать, а при формировании государственных фондов чѐтко соблюдать принципы налогообложения.

Вотечественной финансовой литературе финансовые вопросы рассматривались по большей части в конце ХVIII и в ХIХ веках. Наиболее

известны труды И. Посошкова, А. Радищева, Н. Мордвинова, Н. Тургенева, И. Озерова, С. Витте и др.

Внастоящее время финансы играют важнейшую роль в развитии рыночных отношений и в регулировании рынка государством, поэтому знание сущности финансов, их места и роли в обществе необходимо экономистам.

Вучебной дисциплине «Финансы» раскрываются принципы организации финансовых отношений всех субъектов общественной деятельности, рассматриваются вопросы практического использования финансов, изучаются пути воздействия финансов на экономическое и социальное развитие общества. Дисциплина «Финансы» является основой

для последующего изучения таких учебных курсов как «Финансы предприятий», «Налогообложение», «Страховое дело», «Рынок ценных бумаг», «Финансовый менеджмент» и других. В курсе «Финансы» рассматриваются конкретные формы организации финансов в различных сферах общественной деятельности, изучаются основы функционирования финансов.

Предметом изучения финансов является часть денежных отношений в обществе, а именно: отношения по поводу формирования и использования денежных доходов и накоплений, создания на их основе финансовых фондов для финансирования экономического и социального развития общества. Финансы как учебная дисциплина тесно связаны с

8

другими учебными курсами: экономической теорией, статистикой, бухгалтерским учѐтом, анализом и другими.

Задачами финансовой науки являются следующие:

1.Изучение теоретических основ финансов и практического их применения.

2.Рассмотрение законодательных и нормативных документов, регламентирующих финансовые отношения.

3.Анализ влияния финансов на социально-экономическое развитие общества.

4.Обоснование путей совершенствования финансовых отношений на разных этапах развития страны.

При изучении теоретических основ науки о финансах исследуются предпосылки возникновения и развития финансов, необходимость их существования, вопросы сущности и функций финансов, их материальное содержание, управление финансами и их организация в разных сферах общественной деятельности, осуществление финансового контроля, а также возможности практического использования финансов посредством разработки и осуществления обоснованной финансовой политики.

При изучении законодательных и нормативных документов рассматриваются вопросы финансового права, регламентация финансовых отношений, осуществляется анализ изменений форм и методов организации финансовых отношений в разные периоды развития общества, изучаются практические аспекты финансовой работы в соответствии с нормативными документами.

При анализе влияния финансов на социально-экономическое развитие общества изучается механизм воздействия финансов на развитие производства, ускорение научно-технического прогресса, повышение производительности и улучшение условий труда, повышение уровня жизни населения, обеспечение социальных гарантий, влияние финансов на внешнеэкономическую деятельность.

Важное значение имеет изучение и анализ недостатков организации финансовых отношений, а также обоснование возможных путей их совершенствования на основе изучения мнений учѐных и специалистов практиков по данным вопросам.

9

2. Необходимость финансов и предпосылки их возникновения

Хозяйственные процессы в условиях товарно-денежных отношений невозможны без распределительных процессов. Распределение является одной из стадий воспроизводственного процесса, без которой не могут осуществляться другие стадии, то есть производство, обмен и потребление. Очевидно, что производство невозможно без создания денежных фондов, служащих основой для удовлетворения различных хозяйственных нужд. Эти денежные фонды создаются посредством финансов на стадии распределения, причѐм они впоследствии на стадии обмена приобретают натуральную форму, так как созданные денежные фонды в стоимостной форме расходуются на приобретение товаров, потребительных стоимостей.

Таким образом, можно сказать, что финансы объективно необходимы, так как их существование обусловлено потребностями общественного развития. Знания о финансах важны на различных уровнях, начиная от домашних хозяйств и предприятий, заканчивая государством. Именно на основе знания этой науки вы можете построить семейный бюджет, оптимизировать уплату подоходного налога, эффективно вложить средства в ценные бумаги и т.п. Без финансов невозможен кругооборот фондов на предприятиях, стимулирование производства, анализ экономической деятельности и отчѐтности.

Важную роль играет рациональная организация финансов в деятельности государства, которое на базе создания с помощью финансов денежных фондов осуществляет свои функции. Государство может активно влиять на развитие финансовых отношений, в свою очередь, от правильной организации финансов зависит во многом экономическое развитие государства.

Предпосылками возникновения финансов явились следующие обстоятельства.

1.Отторжение главы государства от казны и возникновение централизованного общегосударственного фонда денежных средств – государственного бюджета, распоряжение которым уже не может осуществлять единолично глава государства.

2.Возникновение системы государственных доходов и расходов, законодательное закрепление государственного бюджета, как росписи доходов и расходов государства.

3.Переход от натуральных податей и трудовых повинностей к сбору налогов в денежной форме.

4.Возникновение кругооборота стоимости в форме товарноматериальных ценностей и денег и образование доходов и накоплений у участников воспроизводственного процесса сверх пределов биологического выживания.

10