Билет 15. Внутренняя политика Александра I.Попытки реформирования государственного устройства России.

Россия являлась самодержавной монархией. Высшая законо¬дательная, исполнительная и судебная власть принадлежала императору (царю). Он же являлся и фактическим главой цер¬кви. Император утверждал состав коллегией, Сената, губернаторов.

Россия начала XIX в. была самой большой в террито¬риальном отношении страной мира, но с маленькой плот¬ностью населения, многонационального по своему составу, исповедующего все мировые религии. Население подразде¬лялось на сословия, главным из которых было дворянство, а самым многочисленным и бесправным — крестьянство. Для этого периода характерно формирование и интенсивное раз¬витие новых, капиталистических отношений, особенно в про¬мышленности и торговле. Однако феодально-крепостничес¬кий строй являлся серьезным тормозом экономического раз¬вития страны в целом и сельского хозяйства в частности. России нужны были реформы.

Реформы начала XIX в.

2 апреля 1801г. Александр I издал пять важных указов:

> восстанавливалась в полном объеме «Жалованная грамота дворянству»;

> восстанавливалась «Жалованная грамота городам»;

> дворяне освобождались от телесных наказаний, которые ввел Павел I;

> улучшалось содержание заключенных;

> упразднялась тайная экспедиция, и все судебные дела рас¬сматривал Сенат.

Одним из важнейших решений был указ о «вольных хлебо¬пашцах» (1803), по которому помещики могли отпускать сво¬их крепостных на волю с землей за выкуп целыми селениями или отдельными семьями. Но практические результаты от указа были невелики.

1. К началу XIX в. административная система управления госу¬дарством находилась в упадке. В петровских коллегиях цари¬ла круговая безответственность, процветало взяточничество, местные власти творили без¬закония. Такое положение в России историк Н. М. Карам¬зин определил одним словом: «Воруют!» В 1802—1811 гг. была проведена министерс¬кая реформа. Вместо 12 кол¬легий было создано 8 мини-стерств: военное, морское, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции и народного про¬свещения (впервые). Позже число министерств было увеличено до 12, были четко разработаны их функции и обязанности. Сенат становился высшей судебной инстанцией.

Проекты реформ М. М. Сперанского

М. М. Сперанский предложил 4 модели реформирования России:

А. Сословная (освобождение крестьян, создание мощной аристократии, восстановление престолонаследия)

Б. Административная (волостное, уездное и губернское управление)

В. Законодательного реформирования (выборная дума, назначение судей и распоряжения финансами)

Г. Судебная (волостные суды, суды первой инстанции, введение суда присяжных)

В 1809 г. по поручению Александра I Сперанский составил проект государственных реформ под названием «Введение к Уложению государственных законов». В нем содержались следующие положения:

> принцип разделения властей;

> законодательная власть должна находиться в новом парла¬менте — Государственной думе;

> исполнительную власть осуществляют министерства;

> судебные функции — у Сената;

> Государственный совет рассматривает проекты законов до их поступления в Думу (совещательный орган при импера¬торе);

> устанавливалось три сословия российского общества: 1-е — дворянство, 2-е — «среднее состояние» (купцы, государ¬ственные крестьяне), 3-е — «народ рабочий» (крепостные крестьяне, домашние слуги, рабочие);

> политические права принадлежат 1-му и 2-му сословию, но 3-е может перейти во 2-е (по мере накопления собственности);

> избирательное право имеют 1-е и 2-е сословие;

Конечную цель Сперанский видел в ограничении самодер¬жавия и ликвидации крепостного права. Александр I в целом одобрил политическую реформу Спе-ранского, но решил проводить ее постепенно, начав с само¬го простого. В 1810 г. был создан Государственный совет, во главе его встал Сперанс¬кий.

В 1807 г. Россия была вынуждена присоединиться к конти¬нентальной блокаде, что крайне негативно отразилось на ее экономике. В этих условиях Александр I поручил Сперанско¬му разработать проект оздоровления экономики.

В 1810 г. Сперанский подготовил проект экономических ре¬форм. Он включал в себя:

> прекращение выпуска не обеспеченных ценностями обли¬гаций;

> необходимость выкупить бумажные деньги у населения;

> резкое сокращение государственных расходов;

> проведение внутреннего займа;

> введение чрезвычайного дополнительного налога на 1 год, который уплачивался крепостными крестьянами и состав¬лял 50 копеек в год;

> введение нового таможенного тарифа;

Александр I принял решение об отставке Сперанского, который в марте 1812г. был сослан в Нижний Новгород, затем переведен в Пермь.

Социально-экономическое развитие России после войны. Военные поселения

Отечественная война 1812 года и заграничный поход русской армии (1813—1815 ) тяжело отразились на экономике Рос¬сии. Материальные убытки составили 1 млрд. рублей (годо¬вой доход казны — 100 млн. рублей). Пришлось взять круп¬ный кредит у Англии и уничтожить тарифный устав (преоб¬ладание вывоза над ввозом). Помещики усиливали эксплуата¬цию крестьян. В России наступил экономический кризис.

Во главе департамента государственной экономики был по¬ставлен реформатор Н. С. Мордвинов (друг Сперанского). В следствии реформ кризисные явления в экономике стали слабее.

Александр I поручил разработать проект аграрной реформы военному сановнику графу А. А. Аракчееву. Он от¬личался безупречной чест¬ностью, преданностью царю, беспощадностью и бесчело¬вечностью в своей исполни¬тельской деятельности. По проекту Аракчеева освобождение крестьян могло бы рас¬тянуться на 200 лет. Но выгодные для поме¬щиков условия освобождения крестьян встретили сопротив¬ление реакционного дворянства. Александр I не решился на проведение этой реформы.

Наиболее реакционным мероприятием во внутренней поли¬тике Александра I явилось учреждение военных поселений. Рек¬рутская система в России не позволяла резко увеличивать чис¬ленность армии в военное время и сокращать — в мирное; содержание армии стоило огромных денег. Граф Аракчеев раз¬работал план так называемых военных поселений, суть которых состояла в следующем: в избранном регионе крестьян об¬ращали в военных поселенцев, в селение вводились воинские части, которые должны были помогать крестьянам в сельско¬хозяйственных работах. Таким образом, путем перевода части солдат на «самоокупаемость» решались вопросы комплектова¬ния армии и снижения расходов на ее содержание.

После окончания войны с Наполеоном многие в России ожи¬дали реформ: дворяне мечтали о конституции, крестьяне на¬деялись на отмену крепостного права, нерусские народы ожи¬дали послаблений в национальной политике.

В 1815г. была утверждена Конституция Польши — самый ли¬беральный Основной закон того времени. Польша становилась кон¬ституционной монархией. Законодательная власть принад¬лежала польскому сейму и царю.

Проект российской конституции было поруче¬но разработать близкому другу царя Н. Н. Новосильцеву и князю П. А. Вяземскому.

В 1819 г. проект под названием «Государственная уставная гра¬мота Российской империи» был готов. Провозглашался суве¬ренитет императорской власти, а не народа (как в большин¬стве конституций Европы). Предусматривалось создание двухпалатного парламента, проекты законов вносил царь, ко¬торый возглавлял исполнительную власть. Россия получала федеративное устройство, предполагалось предоставить граж¬данам России свободу слова, печати, совести, равенства пе¬ред законом.

Примерно с 1820 г. у Александра I появляются признаки апа¬тии. Он говорит о том, что снимет корону и уйдет в частную жизнь, подолгу путешествует по Европе, огромную роль в его жизни стала играть религия, а затем мистика. Начинают сво-рачиваться реформы, усиливается политическая реакция.

В 1822г. император запретил деятельность всех тайных организаций и начал преследование их участников. Он боялся разделить участь своего отца, который задел интересы дворян и был убит.

Ему не на кого было опереться в реформах, очень узким был круг их сторонников. И все же, несмотря на то, что многие реформаторские проекты не были реализованы, внутренняя политика Александра I, названного «Благословенный», под¬готовила почву реформам 60—70-х годов.