Методические указания:

Подготовку к данной теме студенту необходимо начать с внимательного изучения ст. 12 и гл. 8 Конституции РФ. По ходу рассмотрения вопросов ознакомиться с иными нормативными правовыми актами (федеральными законами, законами Республики Бурятия, Уставами муниципальных образований).

Первый вопрос предполагает знание понятий «местное самоуправление», «основы местного самоуправления», «принципы местного самоуправления», «муниципальное образование», «муниципальная собственность», «органы местного самоуправления».

В статьях 1 и 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» даны понятия всем важнейшим терминам, используемым в данной теме.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В этом смысле органы местного самоуправления самостоятельны в рамках своих полномочий. Органы государственной власти осуществляют контроль, формируют правовые рамки для деятельности местного самоуправления.

Органами государственной власти осуществляется контроль за тем, чтобы нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований не противоречили федеральному законодательству, законам субъекта Федерации, уставу муниципального образования. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 4 августа 2000 г. установил ответственность представительного органа и должностных лиц местного самоуправления за данные нарушения.

Необходимо уяснить, что органы местного самоуправления, как и все местное самоуправление в целом, – это форма самоорганизации населения для решения своих задач, форма осуществления публичной власти, власти народа. Отсюда деятельность местного самоуправления характеризуется такими чертами, которые присущи государственным органам:

наличие властных полномочий;

обязательность принимаемых решений для всех физических и юридических лиц и организаций на территории местного самоуправления.

организация охраны общественного порядка на своей территории.

Процесс наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями должен сопровождаться передачей им материальных и финансовых средств.

По четвертому вопросу необходимо отметить, что конституционные гарантии местного самоуправления включают:

право на судебную защиту;

право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых государственными органами;

местное самоуправление, которое гарантируется запретом на ограничение его прав, установленных Конституцией РФ и федеральными законами (ст. 133 Конституции РФ).

Конституционные гарантии – ядро правовых гарантий местного самоуправления. К числу других правовых гарантий местного самоуправления Федеральный закон относит:

обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц для исполнения всеми физическими и юридическими лицами, организациями, независимо от их организационно-правовых форм;

обязательность рассмотрения обращений органов местного самоуправления и должностных лиц государственными органами и должностными лицами.

В заключение семинара заслушивается сообщения.

Контрольные вопросы и задания:

1. Что означает понятие «местное самоуправление»?

2. Каково правовое регулирование местного самоуправления?

3. Какие положения должен включать в себя устав муниципального образования?

4. Что включает в себя система местного самоуправления?

5. Что означает и какие элементы в себя включает механизм местного самоуправления?

6. Назовите принципы местного самоуправления.

7. Каковы полномочия местного самоуправления в сфере финансов и бюджета?

8. Каковы полномочия местного самоуправления в сфере социального и культурного развития территории?

9. Перечислите конституционные гарантии местного самоуправления и способы их реализации.

1Бюллетень Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1994. № 10. С. 4–5.

2 Маклаков В.В. Конституционный контроль в странах – членах Европейского Союза. М, 1995; Нудечь М.А. Конституционный контроль и капиталистических странах. М., 1968.

3 Мальцев Г.В. Теория права и государства. Учебник. М, 1995. С 217.

4 Кашанина Т.В., Кашаиин А.В. Основы российского права. Учебник. М, 1996. С 117–118.

5 Кабышев В Т. Зашита прав человека – главное направление правовой политики России // Правоведение. 1998. № 1. С. 124– 125.

6Права человека: Сб. международных документов. М., 1998. С. 15.

7Конституция Республики Бурятия

8См.: Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. – М., 1997. – Вып. 4. – С. 282-283.

9 См. Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 29. Ст. 395.

10 См. Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. №28. Ст. 1618.

11 Трубецкой Е.Н. Энциклопедия права. СПб., 1999. С. 117–118.

95