Практическое занятие №4 - копия
.docx1)Назовите организационно-правовые формы осуществления местного самоуправления.
Законодательно закреплено несколько форм,посредством которых осуществляется местное самоуправление в России. Эти формы условно можно разбить на три группы.
Первая группа представлена формами непосредственной демократии, осуществляемой посредством различных форм прямого волеизъявления населения или его отдельных групп, проживающих на территории муниципального образования. Непосредственная демократия играет особую роль в реализации местного самоуправления, которая определяется прежде всего тем, что посредством таких форм прямой демократии,как выборы, собрания и сходы населения и других, обеспечивается формирование и функционирование всех важнейших звеньев системы местного самоуправления – его органов. На практике формы непосредственной и представительной демократии переплетаются, дополняя друг друга. Некоторые формы непосредственной демократии(местный референдум, собрание, сход и др.) входят в систему местного самоуправления, составляя ее неотъемлемую часть.
Вторую группу составляют выборные и другие органы местного самоуправления, на которые возлагается основная повседневная работа по осуществлению местного самоуправления на территории соответствующего муниципального образования.
Органы местного самоуправления выступают одной из основ демократической системы управления обществом, позволяющей:
› децентрализовать и демократизировать аппарат управления и решать вопросы местного значения с большей эффективностью в сравнении с централизованной системой управления;
› обеспечивать учет интересов малых сообществ при проведении государственной политики;
› оптимально сочетать интересы и права человека и интересы региона и государства в целом.
В третью группу входят формы участия населения в осуществлении местного самоуправления в территории муниципального образования в пределах улицы, дома и т.п., центральное место в которой занимает территориальное общественное самоуправление. В их деятельности проявляется непосредственная гражданская инициатива населения, различных его групп.
2) Каков порядок проведения референдума?
Процесс подготовки референдума представляет собой совокупность этапов и действий, которые называются стадиями референдумного процесса. Это:
1. назначение референдума;
2. формирование комиссий референдума;
3. образование участков референдума;
4. составление списков участников референдума;
5. агитация при проведении референдума;
6. финансирование референдума;
7. организация голосования;
8. подсчет голосов участников референдума;
9. установление результатов референдума и их опубликование.
Проведение региональных и местных референдумов регулируется законами субъектов Российской Федерации.
3) Какие вопросы могут быть, а какие не должны быть вынесены на местный референдум?
В ст. 12 ФЗ от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», говорится:«На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения». Это положение требует, чтобы в уставе каждого муниципального образования были обязательно перечислены конкретные вопросы, которые могут быть вынесены на местный референдум.
В данный перечень не должны входить следующие вопросы:
А)О досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий органов местного самоуправления и его должностных лиц, а также о проведении досрочных выборов органов и выборных должностных лиц местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
Б)О персональном составе органов местного самоуправления;
В)Об избрании, утверждении, назначении либо даче согласия на назначение на должность или освобождение от нее депутатов представительных и членов других выборных органов местного самоуправления и его должностных лиц;
Г)О принятии или об изменении местного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования, установлении, изменении или отмене местных налогов и сборов (за исключением случаев разовых добровольных сборов средств граждан в соответствии с уставом муниципального образования);
Д)О принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
Вопросы, выносимые на местный референдум, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии их реализации. Вопрос, выносимый на местный референдум, необходимо сформулировать так, чтобы на него можно было дать лишь однозначный ответ. Также, такие вопросы не должны противоречить законодательству РФ и соответствующего субъекта РФ.
4) Назовите стадии процесса организации и проведения местных выборов.
Основные стадии избирательного процесса местных выборов:
а) назначение выборов;
б) формирование организационно-технологической основы выборов;
г) выдвижение и регистрация кандидатов (списков кандидатов);
д) агитация при проведении выборов;
е) голосование на выборах;
ж) определение итогов голосования, результатов выборов и их легитимация.
Наряду с основными (обязательными) стадиями необходимо различать факультативные стадии избирательного процесса. К факультативным стадиям избирательного процесса следует отнести стадию приостановления (переноса) выборов, стадию дополнительного выдвижения кандидатов и стадию повторного голосования.
5) В чем состоят особенности такой формы прямого волеизъявления, как собрания (сходы) граждан?
Сход граждан – это форма непосредственного участия граждан в осуществлении местного самоуправления в поселениях Российской Федерации с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек; сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.
Основным преимуществом собраний как института непосредственной демократии в системе местного самоуправления является органическое сочетание коллективного социального действия: обсуждение того или иного вопроса, выражение коллегиального мнения, принятия совместного решения с личной активностью участников собраний.
6) Каково предназначение таких форм непосредственного волеизъявления, как народная правотворческая инициатива, обращения граждан в органы местного самоуправления?
Народная правотворческая инициатива позволяет гражданам активно участвовать в местном самоуправлении и влиять на выработку и определение направлений деятельности органов местного самоуправления, предлагать свои варианты разрешения вопросов местного значения, определять приоритет в деятельности представительных и выборных органов местного самоуправления.
Народная правотворческая инициатива является воплощением на практике конституционного права граждан обращаться лично, направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.
7)Укажите особенности территориального общественного самоуправления.
Территориальное общественное самоуправление является невластным институтом, поскольку не принимает общеобязательные решения, а осуществляет собственные инициативы, направленные на решение конкретных задач в обеспечении собственной жизнедеятельности.
Территориальное общественное самоуправление как разновидность общественного управления реализуется посредством создания конкретных органов территориального общественного самоуправления.
Главная особенность ответственности территориального общественного самоуправления состоит в том, что она в большей степени ориентирована на позитивные аспекты, исходя из обязанности отвечающих выполнить необходимые действия для достижения определенных результатов, предписанных законом.