22. Понятие и принципы российского гражданства. Общая характеристика основных источников правового регулирования гражданства Российской Федерации.

Гражданство Российской Федерации — это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Конституция РФ устанавливает основные принципы гражданства: единство, равенство, недопустимость лишения гражданства или права изменить его (ст. 6). Главные признаки гражданства: устойчивость связи - Временное пребывание на территории России не являются призна­ком гражданства. Эта связь длительная (как правило, от рождения до смерти человека) и стабильная (ее нельзя прекратить в односто­роннем и упрощенном порядке); правовая связь - Гражданство требует правового оформления правовой взаимосвя­зи лица с государством с выдачей соответствующих документов (напри­мер, свидетельства о рождении, паспорта гражданина России). Существуют определенные принципы и правила, регулирующие во­просы гражданства.

Принцип равного права на гражданство означает, что нормы, регу­лирующие вопросы гражданства не могут содержать положений, ограни­чивающих права граждан по признакам социальной, национальной, язы­ковой или религиозной принадлежности (ч. 1 ст. 4 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»). Например, недопустимо устанавливать прави­ла, требующие изменения веры для приобретения гражданства в упро­щенном порядке.

Принцип единого гражданства означает, что в условиях федера­тивного государства, где в качестве субъектов признаются государства (республики), каждый гражданин обладает единым российским граж­данством независимо от того, на территории какого субъекта он прожи­вает. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее терри­тории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, преду­смотренные Конституцией РФ (ч. 2 ст. 6).

Принцип равного гражданства независимо от оснований его при­обретения означает, что статус гражданина России не зависит от осно­ваний получения гражданства (по рождению, в результате приобрете­ния или выбора гражданства).

Принцип сохранения гражданства России лицами, проживающи­ми за ее пределами, отражает конституционное право на свободный вы­бор места своего проживания, в том числе на право свободно выезжать за пределы страны и беспрепятственно возвращаться (ч. 2 ст. 27).

Принцип запрета на лишение гражданства или права на его из­менение наиболее ярко отражает демократическую направленность за­конодательства о гражданстве новой России. В советском законодатель­стве человек был связан политической ответственностью перед государ­ством, которая выражалась в его оценке с точки зрения преданности строю и возможности лишения гражданства и высылки с территории страны.

Принцип запрета на высылку за пределы Российской Федерации или выдачу иностранному государству отражает идею повышенной степени защиты граждан своим государством. Согласно Конституции РФ (ч. 1 ст. 61) гражданин России не может быть выслан за пределы Рос­сийской Федерации или выдан другому государству (например, в слу­чае совершения преступления на территории другого государства для привлечения к уголовной ответственности).

Принцип поощрения приобретения гражданства Российской Фе­дерации лицами без гражданства, проживающими на территории страны, направлен на установление более определенных, устойчивых отношений человека с государством.

Принцип двойного гражданства означает, что гражданин России вправе иметь гражданство иного (иностранного) государства. Гражда­нин может иметь гражданство иностранного государства (ч. 1 ст. 62). Наличие у гражданина России гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытека­ющих из российского гражданства (ч. 2 ст. 62). Гражданин России, име­ющий иное гражданство, рассматривается только как гражданин Рос­сии, за исключением случаев, предусмотренных международным дого­вором Российской Федерации. Таким образом, двойное гражданство признается только на основании двустороннего международного дого­вора.

Принцип защиты и покровительства гражданам России, нахо­дящимся за пределами страны, означает, что органы государственной власти, соответствующие органы и должностные лица Российской Фе­дерации, находящиеся за пределами государства, обязаны содействовать российским гражданам, находящимся за рубежом в обеспечении воз­можностей пользоваться в полном объеме правами и свободами, уста­новленными Конституцией РФ.