Европейское право
Преподаватель: Иглин Алексей Владимирович. Конспекты лекций также должны быть.
Тема1 Общая характеристика европейского права.
Возникновение Е.П, Этапы развития Е.П
Принципы е.п.
Источники е.п.
Правовая природа Европейского союза.
Соотношение европейского и международного права.
Необходимая литература:
Бирюков М.М. работник диплом. академии.книги учебники монографии.
Энтин (М.Л., Л.М, …) МГИМО проблемы европейского права как системы. Основные этапы развития еп его источники и т.д взаимодействие Евросоюза с интеграционными объединениями государств.
Топорнин Н.П, Первый учебник по европейского права. Продолжает переиздавать ученбники по ЕП.
Ак Малинин и Марусин- изучение правового статуса Евросоюза.
Игнатенко Г.Н. –Уральская государственная юридическая академия.
Подход связан с характеристикой общей части е.п безопасности институтов и оргнганов.
МГЮА Кашкин С.Ю. редактор плюс коллектив авторов.
Плюс статьи и монографии.
Издательство ламберг реформа Евросоюза по Лиссабонскому договору.
НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ
Сайт кафедры МГЮА
Плюс сайт Евросоюза.
Возникновение европейского права. Этапы развития.
Евросоюз как интеграционное объединение существует относительно недавно но идеи объединения зарождались много десятилетий назад. Началось с развитием отношений между государствами вообще.
Идеи объединения европейских стран высказывались с начала 19 века. Первым,кто написал о необходимости создания объединения европейских стран был Сен- Симон. В 1814 году в своей книге он предложил создать европейское сообщество с наднациональным парламентом.
В 1849 году Виктор Гюго призвал к объединению европейского континента. Которое должно было привести. По его замыслу, к созданию в 20 веке Соединённых штатов ЕВРОПЫ.
Штат – субъект государство, однако в в переводе штат- суверенное годсуарство. Бальзак- вариант 2.
В 1926 году появился термин «Панъевропейский союз» автором данной идеи был австрийский дипломат Ричард Куденхобе_-Калерги. Автор идеи о европейском союзе, которую высказал в книге «Панъевропа», посвящённой событиям ПМВ (Первой Мировой войны).
В 1929 году министр иностранных Франции Аристид Бриан выступил с идеей создания Европейского союза на конфедеративных основах.
Появились первые таможенные союзы (Бенилюкс) (Бельгия и Люксембург).В 1949 году был создан Совет Европы. В Уставе СЕ идея СЕ формировалась как идея ПРАВОЗАЩИТНОГО ММПО.
В 1951 году было создано Европейское объединение угля и стали (ЕОУС) и Парижский договор 1951 года..
Этапы развития ЕП
В литературе наз-ют 8 этапов р-я Е.П. Они связаны с принятием учредительных актов , главная цель которых- интеграция европейских стран
Договор об учреждении ЕОУС 18 апреля 1951г, подписан в Париже. Вступил в силу 23.07.1952. Получил название «Парижский» и его подписали 6 государств( Германия, Франция, Италия, Бельгия, Люксембург и Нидерланды). По мнению Бирюкова с этого договора начинается формирование е.п. инициатором подписания договора был министр иностранных дел Франции Робер Шуман. «отец- основатель Евросоюза» ЕОУС было наделено статусом юр. лица. Оно создало общий рынок угледобывающей и сталелитейной промышленности. Основная задача, помимо объединения государств связана с установлением контроля над стратег. Отраслями и сталелитейной. – угольной предусматривалось создание специальных органов межгосударственного характера : высшего руководящего органа, Общей Ассамблеи , специальный Совет министров и СУД.
Парижский договор был подписан сроком на 50лет и предполагал постепенную интеграцию европейских стран
Создание двух новых сообществ: Европейского Экономического Сообщества (ЕЭС) и европейского Сообщества по Атомной Энергии ЕврАтом
23 марта 1957 года в Риме были подписаны договоры по созданию ЕЭС и ЕВРАТОМА – Римские договоры. В силу вступили 1января 1958 года. Одновременно с подписанием этих договоров а также после них государства участники заключали много численные многосторонние межгосударственные договоры ,которые дополняли и и раскрывали учредительные акты.
Такими договорами были созданы общие для всех общест институты
: суд, Парламентская Ассамблея, Комиссия и Совет.
Римские договоры не имели срока действия, но также ,как и Парижский договор устанавливали несколько этапов интеграции. Например, к началу 60-ых гг было запланировано и осуществлено объединения ядерных реакторов и придание им статуса исследовательских центров.
В середине 60-ых годов сформировался общий внешний таможенный тариф.
В 70-ые годы была усовершенствована структура Европейских сообществ.
Были созданы следующие органы:
Экономический и Социальный комитет , Европейский инвестиционный банк и счётная палата
Наступил с подписанием в феврале 1986 года Единого Европейского акта , вступившего в силу в1987 году. Основная задача и цель данного акта- была связана с необходимостью расширения нормативно-правовой базы европейских сообществ.
Этот акт также расширил сотрудничество государств- членов, в таких областях. Как валютная политика, охрана окружающей среды, сотрудничество в области безопасности, а также взаимоотношения европейских сообществ и иныхмежд. орг-й..
Подписание 27 февраля 1992 и вступлением в действие 1 ноября 1993 г. Договора о Европейском Союзе( подписан в г. Маастрихт).
Договор о Европейском союзе сформулировал понятие 3-х опор, к которым относились :
сами сообщества
политика в области безопасности и внешних отношений
сотрудничество полиций и судебных органов гос-в в уголовно-правовой сфере.
Данный договор предусмотрел возможность осуществления общей политики государств- членов. Ещё более усилил интеграцию и уточнил компетенцию всех институтов.
В указанном договоре было сформулировано 5 целей ЕС
создание экономического и валютеного союза
формирование общей соц политики
преобразование ЕЭС в Европейское Сообщество.
Дополнение интеграционного стоительства трёхопорной конструкцией
Объединение государств-членов Сообщества в рамках Европейского Союза.
5.Амстердамский договор 2.10.1997./1.05.1999
Установил неоспоримую обязанность всех государств-членов строго соблюдать и охранять основные права человека.
В связи с этим в ЕС происходит ориентирование всех институтов на контроль ,соблюдение прав и свобод человека, и взаимное признание и приведение в соответствие судебных решений о защите прав человека. Появились также новые направления политики Евросоюза, например, визовый режим( Шенгенские соглашения), налоговые отношения. И д.р.
Ниццкий договор подписан 26.02.01.
В силу вступил 01.02.03.
Состоит из преамбулы и 13 статей. В первой части договора содержатся постановления, изменяющие тексты ранее принятых учредительных договоров. Во второй части- особенности вступления в силу и ратификации договора; к договору приложены также протоколы и декларации.
Ниццкий дговор явился рез-том межправит конфереции, которая проводилась в феврале 2000года. Цель конференции- разработать механизм реформирования институтов Евросоюза и адаптировать их в связи с вступлением в Евросоюз новых государств.
1 мая 2004 года в ЕС вступили 10 государств. А 1 января2007 ещё 2.
В настоящее время- 27 государств-членов. Ниццкий договор вснёс существенные изменения в статус европейского парламента , структуру Европейской комиссии, и судебную систему ЕС. В частности, европейский парламент получил возможность формирования комиссии , принятия совместных решений с комиссией ; Комиссия стала формироваться по принципу : «один представитель от каждого государства-члена».
Судебная система по Ниццкому договору стала состоять из 3-х звеньев:
Европейский суд. (Суд ЕС, суд совета Европы- страсбургский суд)
Суд первой инстанции.
Суд по делам гражданской службы(трибунал….)
Ниццкий договор содержал также тезисы о перспективах развития Евросоюза (декларация №23).
7 этап европейская Конституция 2004 года. В ЕС в начале 21 века появилась идея объединить учредительные акты в один консолидированный договор.
Проект этого договора получил наименование Лаакенской декларации.
По тексту Лаакенскойдекларации необходимо было создать Конвент о будущем Европы.
Конвент приступил к своей работе в 2002 году и разработал проект конституции Евросоюза.
Данный документ был подписан 29 октября 2004 года. Он стоял из 4-х частей.
В 1-ой части содержалось 60 статей. Которые сформулировали принципы Евросоюза, компетенция Евросоюза и государств-членов в Евросоюзе. Ат также чели и функции Евросоюза.
2-ая часть включала текст ХАРТИИ Евросоюза об основных правах. Состоящее из 54 статей.
3-я часть состояла из 322 статей и была посвящена политике Евросоюза . т.е его внешним функциям, направлениям деятельности. Воспроизводятся основные положения ранее принятых учредительных договоров.
4-ая часть состояла из 12 статей, была посвящена особенностям вступления в силу Конституции.
К тексту Конституции было приложено множество протоколов и дополнительных положений. Несмотря на большой резонанс и значение конституции как единого учредительного акта. Она так и не было ратифицирована государствами-членами.
8 этап в ЕС реформировали институты и органы Евросоюза. стало возможным благодаря Лиссабонскому договору. Он был подписан в Лиссабоне 18 декабря 2007
Вступил в силу 1 декабря 2009. 200 страниц. Лишён норм-деклараций (Герб. Флаг. Гимн). Лиссабонский договор существенно изменил систему руководства Евросоюзом . Л,Д, ввёл должность президента Евросоюза. Верховного представителя по внешним связям; расширил систему институтов Евросоюза до 7., ёупразднил 3-х опорную систему европейского права, ввёл новые положения о политике Евросоюза, сотрудничестве с третьими странами.
По Л,Д, Евросоюз получил международную правосубъектность.
Принципы европейского права :
Основные начала, на основе которых строятся нормы и правоотношения, урегулированные европейским правом. В науке выделяют 4 принципа, которые вытекают из текстов учредительных договоров.
Принцип верховенства по отношению к национальным системам права государств-членов. Энтин считает, что этот принцип вытекает из приоритета норм международного права над национальными. Последняя книга Энтина Европейское право защита прав человека в Евросоюзе. Основополагающие акты Евросоюза являются международными договорами. Между тем в рамках самого Евросоюза было выработано толкование данного принципа. Суд европейских сообществ в своём консультативном заключении определи 4
Характеристики данного принципа:
Верховенство права европейских сообществ является жизн. Важным условием самого существования сообществ и развития европейской интеграции.
Право ЕС не определяется нормами национального права .
Вытекает из самой природы права европейских сообществ и не определяется нормами национального права. Не предусматривается никакими гос. актами.
Правопорядок Ес является вышестоящим по отношению к нациоанльному правопорядку.
Верховенство права европейских соббществ должно пронизывать и национальный правопорядок. Определяя позицию и отношение к праву Европ. Сообществ со стороны национ. судеб. органов. В деле сименталь суд вропейских сообществ указал. Что национальные суды должны делать всё возможное чтобы нормы. Не соответствующие европейским были упразднены.
II принцип прямого действия
Кашкин понимает непоср д-е и обяз. Применимость норм прав ЕС на всей терр ЕС и относительно всех субъектов европейского права
Принцип прямого д-я имеет 2 аспекта
Состоит в обязанности государств-членов, их национальных администраций и судебных учреждений непосредственно применять нормы права Евросоюза независимо от отношения к ним. Существует и ответственность гос-ва и его подданных за применение/неправильное применение норм. Нормы права Евросоюза наделяют непредственно напрямую правами и налагают обязанности на частных физических и юридических лиц.суд европейских сообществ также высказывался в отношен ии обязательности данного принципа- принципа прямого дейсвия. Например, постановление по делу «Вангенд» от 5 февр. 1963 года.
III принцип интегрированности
Все нормы права Евросоюза автоматически инкорпорируются в нац прав системы государств-членов. подлежат применению в том же порядке и объеме. Что и номы национального права. Есть страны с дуалистич спосбом применения правовых норм – без имплементации 9заимствования0 великобритания
IV юрисдикционная защищённость
Означает , что все права и интересы. основанные на нормах европейского права подлежат обязат защите судебными учреждениями. Как государств-членов, так и Евросоюза. Большое внимание в той связи уделялось практике дел, связанных со злоупотреблением властью.
По общему правилу национальные суды гос-в членов применяют нормы права евросоюза даже в случае их противоречия с национальным правом.
В европейском праве действуют и иные принципы , которые разделяются на общеправовые и используются в европейском праве и специальные. Которые присущи только европейскому праву.
Источники европейского права- самостоятельное изучение
Правовая природа ЕС.
В литературе вопрос о правовой природе европейского союза остаётся одним из сложных. Лиссабонский договор наделили Евросоюз статусом юридического лица, что означает его свободу в международных отношениях. Вместе с тем. По своей форме Евросоюз – это интеграционное объединение государств. Которое включает 27 независимых государств-членов. бирюков считает Евросоюз государствоподобным образованием, поскольку у него есть глава- Президент. Собственная территория, которая включает территорию всех гос-в членов
Единое гражданство
Отсутствие внутренних таможенных границ.
Собственный бюджет.
В 2011 году бюджет 140 млрд. евро – весьма мало для единого гос-ва 1,3% ОТ ВВП ГОС-В ЧЛЕНОВ.
Другие авторы. Например Капустин считают Евросоюз международной организацией. Так как он имеет международную правосубъектность и систему внешних связей с другими государствами, аналогичную международным организациям.
Предпочтительнее представляется т.з. согласно которой ЕС-сложное объединение гос-в с общими административными, политичисескими и финансовыми механизмами.
ЕС делегирует многие полномочия гос-вам членам, а те, в свою очередь, участвуют в формировании институтов и органов Евросоюза. В качестве интеграционного объединения ЕС имеет след. Цели:
Содействие миру. Своим ценностям и благосостоянию других народов
Развитие пространства свободы. Безопасности и законности без внутренних границ
Создание внутреннего рынка, основанного на сбалансированном экономическом росте и стабильности цен, наличие конурентноспосбной социальной рыночной экономики. Высокий уровень охраны окружающей среды, научно-технический прогресс, уважение культурного и языкового разнообразия и развитие европейского культурного наследия.
Создание экономического и валютного союза с ед ден. единицей- евро.
Утверждение и продвижение своих ценностей и интересов. Содействие защите своих граждан. Особое внимание уделено соблюдению принципов устава ООН
Для достижения указанных целей Евросоюз наделен специальной компетенцией, предоставленной учредительными договорами.
Семинарские занятия каждые 2 недели
Тема общая характеристика европейского права
Понятие ЕП
Определение ЕП предмет метод и д.р., разделение Еп на учебную дисциплину и науку
Принципы ЕП принципы общеправовые и специальные. Понятие принципов.
Европейские правоотношения. Понятие европейского правоотношения. Состав правоотношений субъект. Объект - субъективные права и обяз-ти. Основания изменения Европ. Правоотношений. Источники европейского права как правовые так и научные.
Источники ЕП
Этапы развития ЕП. Развтие Европейского Союза и европейских сообществ плюс развитие норм (право ЕС, СЕ).
Будут занятия проходить в устной форме, могут быть самостоятельные работы? темы сем занятий с? Лекцией совпадать не будут.
Автоматы быть могут. Но особо на них не рассчитывать.
Правоотношения, регулируемые правом Евросоюза. В Мп международные отношения- собые отношения субъектов, урегулированные нормами, принятыми на надгосударственном уровне. Соответственно, особенности правоотношений, основанных на европейском праве вытекают из правовой рироды Евросоюза и специфики правовой системы данной орг-и.
Источники регул правоотношения- прежде всего акты Евросоюза. Главным в этой связи является лиссабонский договор. Все общие правоотношенияч, возникающие в ЕП, обеспечены юрисдикционной защитой институтов и органов ЕС. Специальные правоотношения могут возникать и в результате иных актов, например постановлений Европейского Суда, актами вторичного права, а также актов (соглашений) государств-участников. Ещё одной ососбенностью европейских правоотношений является специфика норм, так как они могут носить программный и лимитированный по срокам действия характер. Например. Указание на председательство гоударства-члена в институтах ЕС. Видами европейских правоотношений являются : учредительные, правоустановительные, правоохранительные, материальные и процессуальные, общие и конкретные участниками правоотношений являются: Евросоюз, государства-члены, институты, органы, а также организации, созданные на основе актов этих институтов и органов, граждане Евросоюза, а также все остальные субъекты МП, с которыми Евросоюз заключает специальные соглашения, либо в работе которых принимают участие его представители. Об этом пишут такие исследователи,, как Арон, Хартли.
Взаимодействие европейского и международного права. Существует несолько аспетов соотношения права евросоюза и международного права. В Евросоюзе международное право является права коммунитарного права. Нормы права международных договоров.
Бирюков считает , что Мп составляет основной механизм правоприменения в системе европейского права.
Отношение и правоотношения евросоюза, его взаимодействие с международным окружением регулируется международным правом. Здесь многие авторы говорят о взаимодействии внешнего мп с правом ЕС. (Капустин). Коммунитарный правопорядок(основанный на м.д) следует рассматривать применительно к европейскому праву как региональное международное право, поскольку международные договоры в качестве сторон имеют государств-членов Евросоюза.
Энтин утверждает, что международное право изначально оказало влияние на европейское, поскольку европейское право возникло на основе международных договоров, создавших Европейские сообщества.
Европейское право, будучи самостоятельной правовой системой имеет международно-правоую состаялющую, гос-правовую составляющую, а также нормы институтов и органов Евросоюза. При изучении взаимодействия международного иевропейского права проблемными являютс следующие обстоятельства: ограничение суверенитета гос-ва в рез-те членства ЕС
Исключительная компетенция ЕС в регулированни иотлелных международно-правовых вопросов.
Самостоятельность пространства свободы, безопасности и законности как основного направления международной деятельности ЕС.
Возникновение особой системы наднациональности. (взаимодействие гос-в в результате заключения соглашений от имени ЕС
Особый правовой статус Президента Евросоюза. И его актов на международной арене.
Реформирование ЕС по лд.
1 декабря 2009 года вступил в силу лиссабонски догоовр , который существенным образом изменил статус Ес , его структуру. Атакже систему источников ЕП, существует несколько изменений, котрые л.д внёс в практику функционирования евросоюза
Упразднена созданная маастрихским договором структура с3-х опор и прекратили существование европейское сообщество и евроатом.
Евросоюз стал единственной интеграционной структурой и получил статус юридическог лица. В том числе и широкую международную правосубъектность. Л.д выделяет около 30 сфер компетенции . лиссабонский логовор предусматривает 5 направлений дти евросоюза, вытекающих из указанных сфер компетенции.
Исключительная
Совместная
Координирующая
Поломочия действовать в целях поддержки, координации или дополнения действий гос-в членов
Пространство свободы, безопасности и законности
Европейский совет в полной мере становится институтом ЕС. Он получил также постоянного руководителя- президента, который избирается на 2.5 ГОДА
ИЗМЕНЕНИЕ системы голосования в институтах ЕС квалифицированным большинством (ГКБ). По мнению бирюкова данный аспект является самым сложным из реформ евросоюза, поэтому лисс договор вводит систему нового голосования поэтапно. Первый этап закончится в2014 году, 2-ой – будет действовать с2014 по 2017 годы, а с2017 года данная система заработает в полной мере.
Если «за» проголосовало 55 процентов стран которые представляют как минимум 65 процентов населения Союза.
Изменение работы европейской комиссии. Право председателя самостоятельно назначать членов комиссии
Европарламент получил право утверждения бюджета ЕС
Повышается роль национальных парламентов в процессе принятия решений в ЕС. Они получили возможность осуществлять мониторинг законодательных утверждений комиссии.
Укрепление внешнеполитической феры работы евросоюза. Создание пространства свободы,безопности, законность. Вводится новая должность Верховного представителя по внешним связям ЕС.
Институты и органы ЕС.
Европарламент
Европейский совет
Совет Евросоюза
Европейская комиссия
Судебные структуры
Европейская Счётная палата.
Европейский центробанк
Консультативные и вспомогательные органы евросоюза
Европейский парламент был создан в 1957 году. Первоначально члены назначались парламентами гос-в участниками европейских сообществ. С1979 года избирается населением. Выборы проводятся каждые 5 лет
Депутаты Европарламента делятся на партийные фракции, представляющие международные партийные объединения. Явдляется одним из 7 институтов Евросоюза в нём неспоредственно представлено население Евросоюза. Компетенция ЕС неоднократно расширялась, особенно в результате Маастрихтского договораи ниццкого догвора, соответственно, 1992 и 2001 годов. Тем не менее по мнению например Барановского, компетенция Европарламента уже, чем компетенция национальных парламентов. Основные принципы работы Европарламента закреплены в Регламенте Европарламента. Можно выделить 3 основные сферы компетенции Европарламента:
Утверждение бюджета
Контроль за д-ю институтов и органов ЕС
Участие в правотворческой деятельности.
Статус европарламента соотвествует принципу, применяемому к органам, участвющим в принятии законов принципа сдержек и противовесов. При этом над собственно законодательными преобладают политические функции. Мнение Кашина с.ю.
европарламент состоит из депутатов избираемых сроком на 5лет
по учредительному договору Евросоюза, деятельность членов европарламента несовместима с деятельностью в качестве государственного лица в механизме участников Евросоюза.
При голосовании в Европарламент существуют проблемы в избирательных системах государств- членов. например, во всех государств , кроме великобритании действует пропорциональная система, в Великобритании- мажоритарная. В государствах, сипользующих пропорциональную систему сущестует внутреннее деление на округаизбир. В 6 странах единый избират округ : дания греция франция нидералнды португалия люксембург.
Ещё больше проблем избирательных округов в Бельгии, поскольку проблемной остаётся ситуация с национальными правоотношениями фламандцев и валлонов. Эта проблема вытекает из разной языковой принадлежности жителей валлонского (франкоговорящего) и фламандского регионов. Ещё одной проблемой является возраст, с которого предоставлется активное избирательное право.
В большинстве гос-в ЕС с 18.
Европейская комиссия –институт Евросоюза, выполняющий исполнительно-распорядительные функции. Постоянно действующий орган, собирающийся еженедельно. Возглавляемый Председателем, который объяединяет все государства. Входящие в евросоюз. Начиная с ниццкого договора в работу комиссии были внесены существенные изменения, связанные с её статусом (например, участие в законодательном процессе, порядка формирования и силой принимаемых решений. Во главе комиссии Председатель, который выдвигается евросоветом. Выдвинтый кандидат представляется на утверждение Европарламенту. Избранным считается кандидат, получивший абсолютное большинство списочного состава парламента срок полномочий – 5 лет.
Члены комиссии именуются комиссарами и также назначаются на 5 лет. Лиссабонский договор предусматривает возможность повторного назначения, но на практике за последние 15 лет повторно назначались не более одной четверти членов. особый статус имеет Высокий Представитель по внешним связям Евросоюза, который являтся вице-председателем европейской комиссии. Существуют и иные заместители председателя. Которых назначает непосредственно председатель. Структура Комиссии формируется председателем на его усмотрение и может включать :
Комиссариаты по следующим вопросам:
А) отношения с Европарламентом
Б) отношения в сфере транспорта и энергетики
В) внешние сношения
Г) экономика и финансы
Д) образование и культура
Е) окружающая среда
Ж) юстиция и внутренние дела.
В ведении каждого члена Комиссии находятся соответствующие их профилю Генеральный директораты и службы. 38 тысяч человек занято в этих подразделениях. Каждый комиссариат имеет свой внутренний аппарат(кабинет комиссара во главе с директором,.специализированные службы, группы для обсуждения и подготовки решений Комиссии. На практике сложилась система неформальных встреч в рамках комиссариатов, а также встреч с членами других институтов для выработки проектов решений. Чаще всего такая практика используется при подготовке законопроектов, вносимый Комиссией в Европарламент и Совет. Эти законопроекты публикуются в специальном бюллетене Комиссии. Заседания Комиссии проводятся еженедельно по средам, являются закрытыми. Все постановления принимаются большинством голосов. Вопросы организации и работы Комиссии содержатся в Регламенте Комиссии, а также Кодексе надлежащего осуществления административных функций персоналом комисиии.
Значительную роль в процедурных вопросах играет Генеральный Секретарь Комиссии, котрый присутствует на её заседаниях, и осуществляет надзор за подготовкой и порядком голосования на заседании. Часть решений, принятых на заседаниях Комисии публикуется в Официальном вестнике Евросоюза. Часть решений только нотифицируется. Исполнение решений Комиссии является задачей государств-членов, но на практике государства не всегда в надлежащем порядке их исполняют. В этом случае комиссии могут предъявлять иски в отношении неисполнителей в Европейский суд. Среди функций Комиссии можно выдедить:
Обеспечение осуществления учредительных договоров .
Осуществление права законодательной инициативы.
Участие в принятии решений другими институтами (Советом и Парламентом)
Обеспечение исполнения решений, принятых Советом, а также осуществление координационной и управление. На практике полномочия комиссии значительно шире, притчём расширительное толкование полномочий было подтверждено Европейским судом, в частности Комиссия призвана отслеживать общую ситуацию в Евросоюзе. Комиссия обязана изучать и систематизировать все сведения, относящиеся к исполнению интеграционного правопорядка. Комиссия ежегодно предоставляет доклад о положении дел в Евросоюзе. На практике Комисси не только констатирует положение дел, нарушения правопорядка, но и принимает меры к устранению нарушений и иных проблем. В последнее время Комиссия наделена правом проведения следственных действий в вопросах конкуренции, финансов,бюджетного процесса и д.р.. лиссабонский договор разделяет полномочия Комисссии на несколько частей:
её участие в законотворческом процессе, именно участие в реализации решений, имеющих обязательный характер. Особая роль Комиссии принадлежит в принятии законодательной инициативы вопросах Пространства Свободы, безопасности и законности.
управленческий уровень- принятие регламентов , директив и решений . лиссабонский договор регламентирует также процедуру создания Комитетов управления и Комитетов по регламентации. Особая роль в управленческой сфере принадлежит Комиссии в области материальных и финансовых ресурсов Евросоюза, а именно участие её в разоработке и принятии бюджета. Ежегодный бюджет ЕС -130-150 млрд евро.
полномочия в сфере внешних сношений. В данной сфере Еврокомиссия осуществляла значительные функции, начиная с 60-ых гг.
В настоящее время для централизации и эффективности внешней функции Комиссии учреждён пост Высокого Представителя по внешним связям и специализированный пппарат Внешних сношений Комиссии
4 принятие специальных консультивтивных докуметов
Разрабюотка и публикация ткн Зелёных книг, в которых содерждится анализ текущей ситуации в конретных сферах общественной жизни и возможных мер, требующих принятия на уровне Евросоюза
Разработка и публикация ткн. Белых книг, где детально харпактеризуются не только проблемы, но и проекты нормативных актов, и иных мер, которые Комиссия планирует принять сама или внести на рассмотрение других институтов и государств- членов.
Принятие специальных сообщений т.е аналитических справок по отдельным вопросам.
Лиссабонский договор подчеркнул также ответственность Комиссии перед парламентом, вплоть до вынесения ей вотума недоверия.
Судебные структуры Евросоюза.
В настоящее время функционируют:
Европейский суд как институт Союза.
Учрежден в 1952 году в Люксембурге. Суду принадлежит исключительная роль в становлении и развитии интеграционных образований. Формировании и эволюции европейского права. В соотвествиии с Лиссабонским договором Европейский суд приобрёл статус высшего судебного органа Евросоюза. По смыслу устава европейского суда и протоколов к лиссабонскому договору судебная защита прав и интересов субъектов Евросоюза осуществляется совместно судами, действующими на уровне Евросоюза, и национальными судебными учреждениями государств- членов. европейский суд занимает особое место в системе институтов Евросоюза, он строго характеризуется как институт политического характера.
Суд общей юрисдикции (Суд первой инстанции)
Трибунал по делам гражданской службы. В целом суды Евросоюза призваны обеспечить единообразное толкование и применение права Евросоюза, осуществлять функции арбитра в разрешении споров, между государствами- членами, институтами и иными субъектами права Евросоюза. В составе суда – представители всех государств- членов, а также генеральные адвокаты. Для избрания судей и генеральных адвокатов лиссабонский договор предлагает создавать специальный экспертный комитет. данный орган избирает членов суда в соотвествии с составом суда в количестве 27-ми человек, а также назначение 11-ти генеральных адвокатов. Полномочия членов суда предусмотрены регламентом , утверждаемых Советом Евросоюза.
Состав суда наполовину обновляется каждые три года. В структуре европейского суда выделяют председателя, двух заместителей председателя, большую палату из11-ти судей, а также специальные палаты по 3 или 5 судей в каждой для рассмотрения конкретного дела. Кроме этого существует пост Грефье (постоянный секретарь), который назначается на 6 лет. Также в составе суда лингвистическая служба и специальные уполномоченные судьи . на которых возложены полномочия по детальному изучению матриалов конкретного дела- судьи- докладчики. Правила судопроизводства устанавливаются уставами и регламентами судов.
Судебная процедура состоит из 2-х стадий:
Письменной
Устной
Письменная стадия включает в себя обмен документами и заявлениями между спорящими сторонами. На этой стадии суд может запрашивать дополнительную документацию и заключения экспертов. Дело ведёт специально назначемый судья –докладчик или его заместитель.
Устная форма процесса.
Судебная процедура. Судебное заседание.
Суд Евросоюза использует в своей работе несколько форм заседания.
Письменную
Предшествует устной и считается упрощённой.
Устную.
Принцип «одно государство- один судья». Устные слушания состоят в проведении открытых заседаний, на которыен приглашаются представители сторон , необходимые специалисты,экперты, переводчики и и т.д. решение принимается большинством госов, голос председателя-решающий.
Решение, принятое судом общей .рисдикции может быть обжаловано суде евросоюза.
Национальные суды евросоюза и европейские суды иерархически не соподчинены. Европейские судебные учреждения не могут рассматривать жалобы, которые уже являются предметом рассмотрения национальных судов.
С 2003 года суд общей юрисдикции наделён правом разрешать дела, переданные преюдициальным порядком.
Большое место в практике европейских судебных учреждений занимают консультативные функции, например Европейский суд может выносить консультативные заключения позапросам институтов Евросоза. Регламенты судебных учреждений Евросоюза предусматривают возможность пересмотра решений по вновбь открывшимся обстоятельствам. Это специальные факты , которые не были известны на момент рассмотрения дела, но в случае если бы они были известны суду, могли бы естественным образом повлиять на исход рассмотрения. В настоящее время на практике судебные учреждения евросоюза применяют ускоренный порядок рассмотрения дел, при помощи специальных палат и камер, образованных из трёх членов суда , котрые вправе выносить решение от имени всего суда.
Суд по делам гражданской службы использует аналогичные процедуры при изучении матер алов дела может делать запросы в институты Евросоюза, котопые связаны с обстоятельствами рассматриваемого спора.
Институт может быть ответчиком по делу, рассматриваемому судом по делам гражданской службы. Лиссабонский договор ориентирует судебные структуры Евросоюза на тесное сотрудничество и сокращение сроков рассмотрения дел, вместе с тем Л.Д. изъял из юрисдиекци и судебных учреждений дела, связанные с внешней политикой евросооюза, а кроме этого указываеот на особую роль институтов в разрешении споров между собой, например Совета.
Ежегодно ЕВР СУД выносит решение и рассматривает около 600 делам , суд общей юрисдикции-650, судпо делам гражданской службы -150-200.
Европейский ЦБ
Единственный институт ЕС, обладающий статусом юридического лица.
Образован в 1998 году в связи с единой валютной политикой и созданием зоны евро.
В структуре европейского Центрального банка
Генеральный совет
Совет управляющий
Правление
Глава- председатель и вице- председатель.
Представляет институт в отношениях с другими институтами Ес. Назначается Европейским Советом.
Правление состоит из :
Председателя
Вице-председателя
4-х членов.
Все они назначаются Европейским Советом после консультаций с Советом управляющим. Срок полномочий членов правления -8 лет без права переназначения. Генеральный Совет- совешательный орган европейского ЦБ, в который входят руководители госбанков гос-в –членов и председатель. Совет управляющих –это руководящий орган ЦБ РФ, состоящий из членов правления , и управляющих национальных банков государств, национальной валютой которых является евро. Кроме этого в структуре Европейского ЦБ валютный институт Люксембурга.
Функции ЦБ:
Определение и осуществление денежной политики ЕС
Проведение валютнх операций
Хранение и управление официальными валютами резервов гос-в членов
Поддержка евро
Поддержание стабильности и уровня ценовой инфляции не выше 2-х процентов.
Все решения в структуре европейского ЦБ принимаются квалифицированным большинством голосов в 2/3. Вместе с Цб выполнение его основных функций обеспечиваюдт три новых финансовых института, созданных в конце ноября 2010 года:
Европейская банковская организация
Европейская организ0ация страхования и пенсионного обеспеченияч
Европейская организация по ценным бумагам и рынкам.
Создание этих институтов связано со скорейшим выходом из финансового кризиса. Они призваны выполнять роль наднационального финансового мониторинга.
В 2011 году был создан и специальный колнсультативно- аналитический орган при европейском ЦБ- Европейский Совет по системным рискам.
Призван унифицировать рейтинги рискованности деятельности трансграничных финансовых институтов Евросоюза, принимать предупреждения и рекомендации по спец. Шкале уровней рисков. Координацию работы этого органа осуществляет председатель европейского Центрального банка.
Счётная палата в ЕС
С 1977 года действует, из 27 аудиторов состоит , Аудиторы назначаются Советом Евросоюза. Во главе счётной палаты Председатель, который избирается её членами на три года.
Все аудщиторы распределяются по специализированным внутренним палатам. Например: по контролю за расходованием бюджетных средств, по контролю за доходной частью и т.д.
Основная задача счётной палаты- проверка счетов по всем доходам и расходам ЕС
По итогам проверки составляется специальный акт (заключение), ежегодно принимают Декларацию и отчёты, которые направляются в Европарламент и Совет. Итоги своей работы Счётная палата публикует также в официальном Вестнике ЕС. Может проводиь плановые проверки, а также связанные с запросами институтов.Наиболее ценным в д-ти счётной палаты является информационный отчёт , который готовится аудиторами ЕС за прошедший год. В этом отчёте содержатся данныео бюджете. Нарушениях в финансовой сфере, а также специальных выплатах, которые проводятся ЕС для гос-в-членов и отд.лиц. Счётная палата является одним из главных субъектов экономической политики Евросоюза и государств-членов.
КОНСУЛЬТАТИВНЫЕ И ВСПОМОГАТЕЛЬНЫЕ Органы ЕС
Экономический и социальный комитет.
Консультативный орган ЕС, созданный в 1958 году. Состоит из350 членов. назначаемых Советом на 4 года.
по рекомендации правительств государств-членов. заседания социального и экономического комитета проходят как правило, 1 раз в месяц. Комитет выступает гарантией того. Что в структуре ЕС представлены интересы различных экономических и социальных групп ( предпринимателей, профсоюзов, фермеров, Пленарная ассамблея, бюро . Три группы. Шесть секций. Генеральный секретариат. Во главе- председатель и два вице – председателя, избираемых членами комитета на 2 года. Начиная с Маастрихтского договора, полномочия комитета псотоянно расширялись.
В настоящее время у него три основные задачи :
Способствовать большему вкладу организованного гражданского общества в общеесвпроейское единство
Поддерживать роль ассоциаций и организаций…. В том числе в странах не в ходящих в ЕС.
На практике Комитет создаёт специальные секции для информационного сопровождения политических институтов ЕС (Совет, Сов ЕС, парлмант, комиссия)
3 группы
Работодатели
Работники
Группа различных интересов.
В своей работе Комитет принимает рекомендации, информационные заключения, консультации.