6. Зарубежный опыт государственного регулирования инновационной деятельности

Периоды развития инновационной политики в развитых странах и в России примерно совпадали, однако не совпадало содержание государственных мер (табл. 4).

Таблица 4

Сравнительный анализ периодов развития инновационной политики развитых стран и России (СССР).

Период	Развитые страны	Россия (СССР)
Период второй мировой войны	Период институционализации. Понимание необходимости государственного подхода к научным исследованиям, к руководству наукой, её планированию и прогнозированию.
	Научно-техническая политика признаётся отдельной специфичной отраслью государственной деятельности, которой должны заниматься специализированные государственные органы.	Задачи осуществления научно-технической политики возлагаются на органы государственной безопасности
1950-60-е годы	Период бурного количественного роста капиталовложений в науку, увеличение числа ученых и инженеров, числа научных организаций и т.д. Гонка вооружений, ускоренные темпы развития техники, вызванные фактором соревнования держав в вопросах обороно- и конкурентоспособности.
	Осознание значимости вклада научно-технического прогресса в экономический рост	Осознание значимости вклада научно-технического прогресса в обеспечение обороноспособности
1970-80-е годы	Период трезвого расчёта, поиск наиболее эффективных форм организации исследований и разработок. Пересмотр антимонопольного законодательства, корректировка принципа равных возможностей, декларируемого «свободным» капитализмом. Вовлечение регионов, перераспределение функций по управлению научно-техническим развитием от федерального центра к правительствам штатов или провинций. Охват малого и среднего бизнеса, становление и развитие парков и инкубаторов. Активное расширение международной деятельности.	Переход от ведения собственных исследований и разработок к копированию достижений капиталистических стран. Полный государственный контроль над всеми научно-исследовательскими работами. Усиление отрыва научной сферы от прочих сфер хозяйственной деятельности. Неудачные попытки налаживания связей между наукой и производством (научно-производственные объединения, Академгородок).
конец 1980-х гг. - наши дни	Период, в котором государственная политика обретает по отношению к инновационной сфере всеобъемлющий характер. На научную основу перешли или переходят все прочие направления деятельности государства, его экономическая, внешняя, оборонная, социальная политика. Инновационная политика становится базой, на которую все эти виды государственной политики опираются.	Новые попытки государственными методами наладить связи между наукой и производством, наталкивающиеся на сопротивление среды. Наличие огромного числа проблем в других сферах, прежде всего, в социальной, отодвигает вопросы инновационного развития на задний план. Потеря государственного контроля над процессами внедрения и использования инноваций.

Основным является предоставление налоговых льгот. Фондам, которые разрабатывают инновации, уменьшают налог на прирост от инновационных затрат. Нет налога на прибыль, полученную от реализации ноу-хау.

Выделяют три модели научно-инновационного развития:

• Страны, ориентированные на лидерство науки – реализацию крупномасштабных целевых проектов, охватывающие все стадии научно-производственного цикла. Значительна доля научно-инновационного потенциала в военной сфере. (США, Англия, Франция)

  • Страны, ориентированные на распространение нововведений, создание благоприятной инновационной сферы, рационализацию всей структуры экономики (Германия, Швеция, Швейцария).

  • Страны, стимулирующие нововведения путем развития инновационной инфраструктуры, обеспечивающие восприимчивость к достижениям мирового научно-технического прогресса. (Япония, Южная Корея)

США – это технологическое ядро, генератор научных идей, который использует студенческие формы-мысли.

Япония – организационная структура – все изобретения мира усовершенствуются, создаются технополисы, которые разрабатывают новинки продают, а содействие в приобретении технологий оказывает государство.

У России не может быть иного пути развития, чем формирование экономики инновационного типа. Тенденции развития мировой экономики убедительно показывают правильность такого ориентира.

Недооценка этого обстоятельства уже в ближайшие годы может привести к полному вытеснению России с рынка высокотехнологичной продукции, что не позволит поднять уровень жизни населения до современных стандартов и обеспечить безопасность государства. Вместе с тем, инновационная деятельность России пока еще не является основным фактором экономического роста.

Анализ состояния российской инновационной сферы показывает:

1. как и в советские годы, наиболее развитыми в России являются военные разработки и разработки двойного назначения, связь между научными организациями и промышленными предприятиями большинства прочих отраслей практически отсутствует;

2. количество инновационных организаций крайне мало (по сравнению с развитыми странами), однако во многом это обусловлено отсутствием спроса;

3. фактически отсутствует единая инновационная инфраструктура, несмотря на относительно большое количество зарегистрированных бизнес-инкубаторов, технопарков и ИТЦ;

4. при существующем недостатке квалифицированных специалистов снижается уровень подготовки кадров (низкое финансирование вузов – низкие зарплаты преподавателей, низкий уровень оснащенности);

5. финансирование инновационной деятельности достаточно для удовлетворения существующих потребностей экономики, но недостаточно для развития как экономики вообще, так и инновационной сферы в частности.

1Шукшунов В.Е., Сенин А.А. Концепция создания научных и технических парков. - СПб: 1993Научные и технологические парки// Сборник методических материалов. (под ред. Кулагина А.С., Шукшунова В.Е.) – М.: 1993.

2Шукшунов В.Е. Российские технопарки: вчера, сегодня, завтра, - СПб.: 1995