Право природопользования в современном экологическом праве

Природопользование – один из институтов в отечественном экологическом праве, регулирующем общественные отношения по поводу собственности на природные объекты, рационального их использования, охраны окружающей природной среды от вредных химических, физических и биологических воздействий, признанию и защите экологических прав граждан. Оно регулирует одну из четырех групп общественных отношений по поводу природы – отношения по использованию природных ресурсов (совокупность правовых норм, обусловливающих использование субъектами права природопользования природных ресурсов для удовлетворения своих разнообразных потребностей). Природопользование – юридически обусловленная деятельность граждан и юридических лиц по использованию объектов окружающей природной среды.

Право природопользования рассматривают с учетом новых характеристик российского права, общества и государства. Одним из наиболее существенных факторов развития российского экологического права является признание экологических прав граждан. Статья 42 Конституции РФ закрепила 3 основных экологических права человека: право на благоприятную окружающую среду, право на достоверную информацию о ее состоянии, право на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Поэтому право природопользования рассматривают с учетом возможностей и необходимости обеспечения права каждого па благоприятную окружающую среду. Согласно ст. 3 Водного кодекса РФ водное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области использования и охраны водных объектов в целях обеспечения прав граждан на чистую воду и благоприятную водную среду.

Одно из приоритетных направлений развития отечественного экологического права – формирование механизмов обеспечения права на благоприятную окружающую природную среду и его защиты. В статье 11 Закона РФ "Об охране окружающей природной среды" определено, что одним из правовых способов обеспечения права граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды являются нормирование качества окружающей природной среды, меры по предотвращению экологически вредной деятельности, установленные в соответствии с требованиями законодательства нормативы качства окружающей среды служат одним из юридических критериев для определения ее благоприятного состояния.

В ряде нормативных правовых актов установлены нормативы качества и для отдельных природных объектов. В Законе РФ "Об охране атмосферного воздуха" для оценки состояния атмосферного воздуха установлены нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ и уровней вредных физических воздействий на атмосфер. В статье 109 Водного кодекса РФ, обязывающей нормировать предельно допустимые вредные воздействия (ПДВ) на водные объекты, указывается, что нормативы ПДВ устанавливаются исходя из предельно допустимой величины антропогенной нагрузки, длительное воздействие которой не приведет к изменению экосистемы водного объекта и предельно допустимой массы вредных веществ, которая может поступить в водный объект и на его водосборную площадь. Нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах и сточных водах устанавливаются исходя из условия целевого использования водного объекта.

Федеральным законом "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ "установлено нормирование качества морской среды внутренних морских вод и территориального моря. Законом РФ" Об охране окружающей природной среды" (ст. ст. 12,13) предусмотрен ряд существенных полномочий граждан и общественных экологических объединений в области охраны окружающей природной среды. Он включает право принимать участие в собраниях, митингах, пикетах, референдумах по охране окружающей природной среды, обращаться с письмами, жалобами, заявлениями, требовать их рассмотрения; требовать от соответствующих органов предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии природной среды и мерах по ее охране; требовать в административном или судебном порядке отмены решений о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации экологически вредных объектов, ограничении, приостановлении, прекращении деятельности предприятий и других объектов, оказывающих отрицательное влияние на окружающую природную среду и здоровье человека; ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных юридических лиц и граждан, предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан экологическими правонарушениями. Существует Положение об оценке воздействия на окружающую среду в РФ, в соответствии с которым должны проводиться общественные слушания проектов деятельности, способной оказать неблагоприятное воздействие на окружающую среду. По ст. 19 Федерального закона "Об экологической экспертизе" граждане имеют право выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы, направлять в письменной форме специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы аргументированные предложения по экологическим аспектам намечаемой хозяйственной и иной деятельности и получать от них информацию о результатах проведения экологической экспертизы конкретных объектов. По инициативе граждан независимо от проведения государственной экологической экспертизы может быть организована и проведена общественная экологическая экспертиза, которая может проводиться до государственной или одновременно с ней.

В статье 28 Земельного кодекса РФ, как и в ст. 41 Закона РФ " Об охране окружающей природной среды", предусмотрено участие граждан в решении вопросов, связанных с предоставлением земель для размещения предприятий, сооружений и иных объектов, только через формы непосредственной демократии (местные референдумы, собрания, сходы граждан). В Лесном кодексе РФ (ст.34.) нормы, регламентирующие участие граждан и общественных объединений, имеют право предоставлять в пользование участки лесного фонда гласно с учетом интересов местного населения, т.к. не регламентируют правовых форм учета указанных интересов и иных процедурных вопросов. Орган, предоставляющий право пользования, должен отнестись к предложениям населения или общественности, в каких гласных формах (обсуждение в средствах массовой информации, общественные слушания и т.п.) должен обсуждаться вопрос о предоставлении в пользование природных объектов, без кот. теряется правовой смысл такого учета. По этой статье граждане имеют право: получать от органов госвласти соответствующую информацию, если иное не установлено законодательством РФ; проводить общественную экологическую экспертизу; осуществлять общественный контроль; проводить мероприятия по охране животного мира и среды его обитания; содействовать реализации соответствующих государственных программ.

Еще один важный фактор развития отечественного права природопользования – конституционная норма, в соответствии с кот. земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. В праве природопользования учитывается развитие рыночных отношений. Важное направление правового регулирования в сфере природопользования – развитие предпринимательства. Один из основных принципов государственного управления природопользованием – отделение функции госконтроля от функции хозяйственного использования природных объектов (ст.36 Федерального закона " О недрах", ст.69 Водного кодекса РФ, ст. 50 Лесного кодекса РФ, ст. 12 Федерального закона " О животном мире"). Введены нормы, запрещающие вмешательство со стороны органов исполнительной власти в деятельность субъектов права природопользования, связанную с использованием природных объектов (ст.54 Земельного кодекса РФ). Важная правовая мера – закрепление в природоресурсном законодательстве норм, гарантирующих равенство возможностей хозяйствующих субъектов всех форм собственности на получение права природопользования. В действующем природоресурсном законодательстве эта задача решается путем введения правовых норм, устанавливающих равную необходимость граждан и юридических лиц в получении лицензии для осуществления предпринимательской деятельности. Статья 13 Федерального закона "О недрах" устанавливает, что предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется путем проведения конкурсов и аукционов. Статья 58 Земельного кодекса РФ предполагает возможность проведения конкурсов при предоставлении участков для ведения крестьянского фермерского хозяйства. Статьи 35, 41, 43-45 Лесного кодекса РФ устанавливают, что договор аренды участками лесного фонда заключается по результатам проведения лесного конкурса, договор концессии - конкурса или аукциона, договор краткосрочного пользования - лесного аукциона. В соответствии со статьей 37 ФЗ " О животном мире" при наличии нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию, акваторию животный мир предоставляется в пользование на основании конкурсов с соблюдением антимонопольных требований.

Практически во всех нормативных правовых актах по вопросам природопользования содержатся правовые нормы, устанавливающие антимонопольные требования при пользовании природными ресурсами (ст. ст. 17,20, 40 Федерального з-на " О недрах", ст. 93 Водного кодекса РФ, ст. 39 Федерального закона "О животном мире"). Эти правовые нормы запрещаются или признаются неправомочными действиями органов государственной власти, а также природопользователей, направленные на: ограничение доступа к участию в конкурсе или аукционе юридических лиц и граждан, желающих приобрести право пользования; уклонение от предоставления лицензий победителям в конкурсе либо на аукционе. Право недропользования не может заменять конкурсы и аукционы прямыми переговорами; проводить дискриминацию пользователей недр, создающих структуры, конкурирующие с хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение в недропользовании. В соответствии с Федеральным законом " О недрах" недействительными признаются нормативные правовые акты и решения органов государственной власти, создающие односторонние преимущества отдельным категориям пользователей недр. Водный кодекс РФ содержит правовые нормы, в соответствии с кот.запрещаются действия водопользователей, направленные на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, в результате кот. ущемляются или могут быть ущемлены права и законные интересы др. водопользователей, а также иных граждан и юридических лиц. Органам государственной власти запрещается принимать решения и (или) совершать действия, способствующие монополизации водопользования и создающие благоприятные условия для деятельности отдельных водопользователей, если такие действия могут нарушать права и законные интересы других водопользователей. Лицензии на водопользование, договоры пользования водным объектом аннулируются и признаются недействительными, если могут привести к существенному нарушению прав и законных интересов др. водопользователей.

Законодательством запрещено возмездное отчуждение в собственность юридических и физических лиц природных ресурсов, находящихся в федеральной собственности и в собственности субъектов РФ. Наиболее важным направлением правового регулирования отношений по природопользованию выступает совершенствование механизмов предоставления в пользование природных ресурсов. Одно из направлений развития права природопользования – установление многообразия договорных форм приобретения права пользования теми или др. природными объектами. Водный кодекс РФ предусматривает 3 вида договоров, Лесной кодекс РФ - 4 вида, Федеральный закон " О недрах" предусматривает договор на условиях раздела продукции и контракт на предоставление услуг. Договорные формы пользования животным миром устанавливаются и ФЗ " О животном мире".

Для осуществления права специального природопользования, государство должно обеспечивать возможности гражданам реализовать право общего природопользования путем установления правовых норм, гарантирующих равное право граждан свободно использовать природные объекты для удовлетворения собственных нужд. Реализация в праве природопользования конституционных норм требует совершенствования правового регулирования рационального природопользования. Этот принцип является инструментом обеспечения прав граждан на благоприятную окружающую среду. Рациональным может считаться только использование земли сельскохозяйственного назначения, в результате кот. выращивается продукция, пригодная к потреблению, без использования факторов, опасных для здоровья как настоящего, так и будущих поколений. Не может быть признано рациональным использование водных объектов, которым не обеспечивается количество и качество воды, необходимое для удовлетворения питьевых и хозяйственно-бытовых нужд населения. Стремление некоторых сельхозпроизводителей получить максимально возможную прибыль ведет к интенсивному истощению земель. О существовании проблем обеспечения рационального природопользования свидетельствуют факты, приведенные в Федеральной целевой программе "Отходы".

В настоящее время в зарубежном и отечественном праве содержится значительный арсенал правовых средств, способных решить указанные проблемы. Это: экологическое нормирование, планирование, оценка воздействия на окружающую среду, экологическая экспертиза, лицензирование и др.

1.2. Принципы права природопользования

В Законе РФ " Об охране окружающей среды" сформулированы основные принципы охраны окружающей природной среды.

Принцип производности права природопользования от права собственности: роль права природопользования состоит в реализации правомочия собственников природных ресурсов государств. В одной из основных правовых форм реализации принципа производности права природопользования от права собственности формулируются основные требования собственника, устанавливаются условия и порядок пользования тем или иным природным объектом или осуществления конкретных видов природопользования и с момента получения кот. (а также при необходимости заключения договора) у природопользователя возникают специальные права и обязанности.

Принцип устойчивости права природопользования: предоставляя природные ресурсы в пользование на длительные сроки, создать природопользователю условия стабильности для развития предпринимательства, гарантировать его интересы. Одной из правовых форм выражения принципа устойчивости права природопользования является установление длительных сроков природопользования. Бессрочность права землепользования дает возможность субъектам производить необходимые улучшения состояния земли. Статьей 10 ФЗ "О недрах" установлено, что недра предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. На определенный срок недра предоставляются в пользование: для геологического изучения - на срок до 5 лет; для добычи полезных ископаемых и в целях, не связанных с добычей, - на срок до 20 лет; при совмещении указанных видов пользования – на срок до 25 лет. Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых объектов и в иных целях. Истечение срока является одним из оснований прекращение реализации субъективного права, предусмотренного правом природопользования (ст. 20 Федерального закона " О недрах", ст.60 Водного кодекса РФ, ст.28 Лесного кодекса РФ, ст.47 Федерального закона " О животном мире").

Принцип целевого использования природных ресурсов: законодатель допускает использование объектов природы строго в соответствии с целью, для которой они предоставлены в пользование. Существует 2 основных способа реализации принципа целевого использования. 1-й способ заключается в установлении основного целевого назначения для этих категорий, каждая из которых имеет свое целевое использование. Земельный фонд РФ в соответствии с основным целевым назначением земель подразделен на семь категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения; земли природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. При этом земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться в сельскохозяйственном товарном производстве, научно-исследовательской деятельности, садоводстве, огородничестве, связанным с удовлетворением собственных потребностей граждан. В соответствии со статьей 55 Лесного кодекса РФ лесной фонд разделен на три группы в зависимости от выполняемых функций. Правовое регулирование видов лесопользования производится в зависимости от того, в какой группе лесов эти виды осуществляются.

Второй способ выражается в прямом регулировании соответствующих видов права пользования природными объектами. Такой подход отражен в законодательстве о рациональном использовании и охране недр, вод и животного мира, в котором целевое использование выполняет функцию разграничения видов пользования данными природными объектами. Статья 6 Федерального закона " О недрах" устанавливает 6 видов пользования недрами. В статье 34 Федерального закона " О животном мире" определены виды и способы пользования животным миром.

Целевое использование тех или иных природных ресурсов определяется с учетом их экологических характеристик: в принятых ФЗ " О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" и "Об особо охраняемых природных территориях". Принцип платности природопользования. "Платность природопользования" – взимание в установленных в законодательном порядке платежей за пользование природными ресурсами и платежей за выбросы/сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия, если указанные действия не квалифицируются как правонарушения. Платность природопользования выступает и одним из элементов экономического механизма стимулирования рационального природопользования.

Принцип рационального природопользования. В экологическом и природоресурсном праве принцип рационального природопользования – основополагающий принцип правового регулирования природопользования и охраны окружающей среды. Закон РФ "Об охране окружающей природной среды" (ст.З) сформулировал и закрепил основные принципы охраны окружающей природной среды, среди кот. выделяется рациональное использование природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностей окружающей природной среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей природной среды и здоровья человека. В статье 1 Земельного кодекса РФ отмечено, что задачами земельного законодательства являются регулирование земельных отношений в целях обеспечения рационального использования и охраны земель.

23 ФЗ "О недрах" устанавливает 11 требований по рациональному использованию и охране недр, среди которых основное внимание уделено наиболее полному геологическому изучению и извлечению из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов. Соответственно, нерациональным недропользованием считаются выборочная (внепроектная) отработка месторождений, ведущая к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых и другие нарушения рационального использования недр, приводящие к порче месторождения (ст.49). Термин "устойчивое использование объектов животного мира" – использование объектов животного мира, кот. не приводит в долгосрочной перспективе к истощению биологического разнообразия животного мира и при кот. сохраняется способность животного мира к воспроизводству и устойчивому существованию.

3. ПРИНЦИП РАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗО ВАНИЯ В КОНТЕКСТЕ ИНТЕГРИРОВАННОГО И ДИФФЕРЕНЦИРОВАННОГО ПОДХОДОВ К РАЗВИТИЮ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА.

1. Сущность и юридические критерии рационального природопользования.

Понятие " рациональное природопользование" – принцип права природопользования, направленного на обеспечение учета экологических требований в процессе природопользования. Рациональное природопользование – достижение необходимого экономического эффекта в осуществлении целей природопользования с одновременным соблюдением требований охраны, как используемых природных объектов, так и окружающей природной среды в целом. Рациональное использование природы – научно обоснованное, эффективное использование природных объектов и ресурсов в сочетании с требованиями по охране природной среды. Рациональность природопользования означает достижение не только экономического, культурно-оздоровительного эффекта, но и охрану окружающей природной среды. Принцип рационального и эффективного использования природных объектов отражает возведенную в закон экономическую сторону экологопользования, выражающуюся в стремлении с минимальными затратами получать наибольший эффект от хозяйственной эксплуатации природных ресурсов, не нанося при этом экономического и экологического вреда.

В инженерной экологии широко применяется концепция лимитирующих факторов и закон толерантности, в соответствии с которыми устанавливаются нормативные показатели научно обоснованного использования природных ресурсов и воздействия на окружающую природную среду. В экономике основным показателем степени рациональности считается количество используемых природных ресурсов в расчете на единицу ВВП или на единицу конечной продукции.

Рациональное использование природных ресурсов предполагает учет законов природы и потенциальных возможностей окружающей среды (которые не безграничны, обладают верхним пределом, могут испытывать опасные перегрузки). Рационализм природопользования заключается в постоянном поддерживании такого состояния, когда возможно оптимальное воспроизводство природных ресурсов, когда не допускаются необратимые последствия для окружающей среды.

Принцип рационального природопользования в экологическом праве – обеспечение изъятия (эксплуатации) природных ресурсов и вредного химического, физического и биологического воздействия на природу в научно обоснованных пределах, определенных в экологическом законодательстве, сохраняющих устойчивость экосистем и благоприятное состояние окружающей природной среды.

Юридический критерий рационачъного природопользования – требование законодательства, содержащее конкретные с юридической точки зрения критерии рациональности. Основной критерий рациональности природопользования – его эффективность, определяемая извлечением максимальной пользы от природопользования при минимальных затратах и одновременном обеспечении охраны эксплуатируемого природного ресурса. В Земельном праве понятие рационального использования земли – достижение максимального эффекта целей землепользования с учетом полезного взаимодействия земли с другими природными факторами и при охране земли в процессе использования как специфического условия всякой деятельности и главного средства производства в сельском хозяйстве.

Основной правовой критерий рационального использования природного ресурса – обеспечение его неистощимости, экологической обоснованности эксплуатации природных богатств при одновременном обеспечении устойчивого развития. Ключевым элементом здесь являются экологические нормативы, которые выступают основным инструментом экологического права, специально предназначенным для обеспечения неистощительного, экологически обоснованного природопользования. Экологический норматив – установленная величина использования природных ресурсов или техногенного воздействия на экосистемы и отдельные ее компоненты, при которой функционально-структурные характеристики экосистем не выходят за пределы естественных изменений. Нормативы использования природных ресурсов устанавливаются с целью обеспечения предупреждения истощения природных ресурсов, с учетом их самовосстановления, предотвращения нарушения равновесия в окружающей природной среде. Отношения по рациональному использованию тех или иных природных объектов регулируются экологическими нормативами и правилами природопользования, кот. определяют условия использования природного ресурса. В ряде случаев, обеспечение рациональности природопользования требует комплексных инструментов. Например, использование для различных целей (научно-исследовательских, рекреационных, природоохранных, частично хозяйственных) особо охраняемых природных территорий, лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Рациональность использования обеспечивается путем законодательного установления правового режима природопользования, сочетающего различные нормативы, правила и иные правовые требования.

Юридическими критериями рационального природопользования выступают установленные в законе и лицензиях экологические нормативы, правила осуществления конкретных видов природопользования, требования, определяющие правовой режим особо охраняемых территорий, обеспечивающие соблюдение при пользовании природным объектом (экосистемой) установленных экологическим законодательством нормативов качества окружающей природной среды.

Юридические критерии рационального природопользования различаются в зависимости от целей природопользования, в основе кот. заложено многообразие потребностей, удовлетворяемых на его основе.

К числу юридически урегулированных видов природопользования относятся: пользование землями сельскохозяйственного назначения в целях ведения сельскохозяйственного товарного производства и для удовлетворения личных потребностей граждан и землями лесного фонда в части их использования для воспроизводства лесов; пользование недрами для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, для разведки и добычи полезных ископаемых.

Юридическим критерием рационального природопользования, связанного с хозяйственным использованием природных объектов в качестве средства производства выступают нормативы использования природных ресурсов и правила природопользования, соблюдение кот. позволит обеспечить неистощимость природных объектов.

Юридическим критерием рационального природопользования, связанного с использованием природных объектов, выступает возможность посредством установления нормативов отвода земель для размещения объектов и экологической экспертизы места для такого размещения соблюсти предельно допустимые нормы нагрузки на окружающую природную среду и обеспечить экологическую устойчивость территории. Законодательством установлено, что предоставление земель, используемых в качестве пространственного операционного базиса, осуществляется на основе норм их отвода либо в соответствии с проектно-технической документацией.

Еще один вид использования природных объектов в хозяйственных целях связан с функцией ассимиляции природой загрязняющих веществ. Признаются следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация и т.д.).

Юридическим критерием рационального использования природных объектов для сбросов и выбросов загрязняющих веществ, размещения отходов является возможность посредством установления нормативов предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей природной среды и правил природопользования соблюсти нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, обеспечивая тем самым незагрязненность природных объектов. ФЗ "Об отходах производства и потребления" определены нормативы образования отходов, представляющие собой установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.

Второй вид пользования природными объектами, для осуществления которых предоставляется право пользования ими, - использование природных объектов в природоохранных и научных целях, т.е. в целях изучения природных процессов и явлений, сохранения биологического разнообразия, типичных и уникальных экологических систем.

Юридическим критерием использования природных объектов в природоохранных, научно-исследовательских целях выступают установленные в законодательстве особые режимы природопользования, соблюдение кот. должно обеспечить сохранение биологического разнообразия природных объектов и экосистем. Одним из ключевых элементов такого особого правового режима является установление в законодательстве охранных зон или округов с регулируемым режимом хозяйственной деятельности и природопользования, размеры которых определяются на основании соответствующих экологических нормативов.

Третий вид - это пользование природными объектами в культурных, эстетических, рекреационных и оздоровительных целях. В составе земель общего пользования населенных пунктов выделены земли, используемые для удовлетворения культурно-бытовых потребностей населения (парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи), земли оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения

Юридическим критерием рационального использования природных объектов в рекреационных, культурных и иных целях, связанных с удовлетворением личных потребностей на основе пользования природными услугами, выступают установленные в законодательстве правила природопользования и особые правовые режимы, соблюдение кот. должно обеспечить сохранение рекреационного потенциала природных объектов и их эстетического богатства. Одним из основных правовых инструментов регулирования отношений по рациональному природопользованию в указанных целях является закрепление в обязанностях субъектов права природопользования выполнения определенных правил. Так, отношения по использованию водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения регулируются Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденными приказом Минстроя РФ от 11 августа 1995 года № 17-94. Обязательным элементом порядка пользования участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей является соблюдения правил пожарной безопасности и санитарных правил в лесах.

Статьей 115 Водного Кодекса РФ установлены зоны и округа санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также содержащих природные лечебные ресурсы. Для лечебно-оздоровительных местностей и курортов, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам, устанавливаются округа горно-санитарной охраны. В соответствии с ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" в границах лечебно-оздоровительных местностей и курортов запрещается (ограничивается) деятельность, которая может привести к ухудшению качества и истощению природных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами. Режим и размеры зон санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов установлены Положением об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 года № 1425.

Различие между общим и специальным природопользованием заключается в различных основаниях возникновения права.

2. Проблемы реализации принципа рационального природопользования в экологическом праве.

Одним из наиболее важных эколого-правовых средств обеспечения рационального природопользования является экологическое нормирование. Одним из важнейших достижений Закона является законодательное установление нормативов качества окружающей среды, реализуемых в форме нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, водных объектах и почве и нормативов предельно допустимых уровней вредных физических воздействий на природу.

Наиболее развитым аспектом реализации принципа рационального природопользования в экологическом праве стало правовое регулирование рационального использования природных объектов для выбросов и сбросов.

Одним из важнейших эколого-правовых средств является оценка воздействия на окруэюающую среду (ОВОС), кот. призвана обеспечивать выполнение экологических требований на стадии подготовки хозяйственных и иных экологически значимых решений. Оценка воздействия на окружающую среду – урегулированная нормативными правовыми актами процедура определения характера и степени потенциального воздействия планируемой деятельности на состояние окружающей природной среды, а также ожидаемых экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий реализации такой деятельности.

Согласно Положениям об оценке воздействия на окружающую среду в РФ ОВОС представляет собой процедуру учета экологических требований законодательства РФ при подготовке и принятии решений о социально-экономическом развитии общества, проведение кот. обязательно для 33 видов, или объектов, хозяйственной или иной деятельности. Процедура ОВОС полномасштабная и обязательна для всех подготавливаемых решений о природопользовании. ОВОС организуется и проводится с целью выявления и принятия необходимых и достаточных мер по предупреждению возможных экологических и социальных, экономических и др. последствий реализации хозяйственной или иной деятельности. Другим эколого-правовым средством обеспечения рационального природопользования является экологическая экспертиза. Это основной инструмент обеспечения выполнения экологических требований на стадии принятия хозяйственного и иного решения, связанного с отрицательным воздействием на окружающую природную среду.

Эколого-правовым средством обеспечения рационального природопользования выступает и лицензирование, т.е. система регулирования природопользования посредством экологических регламентации и ограничений, осуществляемая в форме выдачи лицензий на комплексное природопользование либо на использование отдельных видов природных ресурсов. В правовом механизме обеспечения рационального природопользования лицензирование призвано обеспечивать соблюдение экологических требований на стадии приобретения потенциальным природополъзователем права пользования природным ресурсом (участков природных объектов) для реализации хозяйственного и иного решения.

Институт лицензирования в РФ все более широко применяется для регулирования отношений по поводу использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды.

В настоящее время лицензирование конкретных видов природопользования устанавливается правовыми актами различной юридической силы. В экологическом праве это требование интерпретируется как комплексное природопользование.

Требования рационального природопользования имеют специфику применительно к правовому регулированию использования того или иного природного объекта, отношения по поводу которых регулируются в первую очередь природоресурсным законодательством.

3. Проблемы реализации принципа рационального природопользования в природоресурсном законодательстве.

Первой и наиболее существенной проблемой реализации принципа рационального природопользования является недостаточное правовое регулирование отдельных видов природопользования в части установления научно обоснованных пределов их осуществления. Для ряда видов природопользования отсутствуют установленные в соответствии с требованиями законодательства юридические критерии рациональности.

Второй проблемой реализации принципа рационального природопользования является недостаточное развитие в природоресурсном законодательстве эколого-правовых средств реализации принципа рационального природопользования. Среди выработанных экологическим правом правовых средств обеспечения рационального природопользования наиболее реализованным в природоресурсном законодательстве выступает лицензирование, требование которого содержится во всех нормативных правовых документах, регулирующих отношения по поводу использования и охраны отдельных природных объектов. Другие эколого-правовые средства реализации принципа рационального природопользования получили меньшее развитие.

Ряд сложных проблем реализации принципа рационального природопользования связан с отношением к выполнению требований законодательства, которое остается в РФ на крайне низком уровне. Среди таких проблем прежде всего необходимо отметить невыполнение субъектами общего и специального природопользования установленных законодательством норм, направленных на рациональное использование природных объектов, значительную степень правового нигилизма. Реализация в практической деятельности принципа рационального природопользования зависит не только от субъектов права природопользования, но и от соответствующего органа экологического контроля. Поэтому другой проблемой реализации указанного принципа можно назвать недостаточный государственный и производственный контроль.

Правовое регулирование природопользования и практика правоприменения в этой сфере еще не стали фактором, определяющим рационализацию использования природных ресурсвви нормализацию экологической обстановки, приведение окружающей среды к благоприятному состоянию.

Экономическая ценность природы

Окружающая среда дает три функции жизнеобеспечения:

- обеспечение природными ресурсами: - ассимиляция отходов и загрязнений: - обеспечение людей природными услугами – отдых, эстетика и пр.