Лекция 5

     Русско-иранская война 1826 - 1828 гг. Отношения России с Ираном все это время также оставались напряженными. Иран хотел вернуть территории, утерянные им по Гюлистанскому мирному договору 1813 г. В то же время его активно подталкивала к войне с Россией Англия. В 1826 г. иранская армия вторглась в Карабах. Русская армия при поддержке армянских и грузинских добровольческих отрядов захватила крепость Эривань (Ереван), затем южный Азербайджан и Тавриз. В феврале 1828 г. между Россией и Ираном был подписан Туркманчайский мирный договор, по которому к России отошли Эриванское и Нахичеванское ханства, населенные преимущественного армянами. Затем на этих территориях была образована Армянская область, что послужило началом выделения армян в Азербайджане. В Тегеран был направлен послом русский писатель, дипломат А.С. Грибоедов. Через год по Военно-Грузинской дороге путешествовал А.С. Пушкин. Однажды на пыльной дороге он увидел телегу, везущую гроб. "Кого везешь?" - полюбопытствовал А.С. Пушкин у возницы. "Грибоеда" - услышал он в ответ.

     Русско-турецкая война 1828 - 1829 гг. В апреле 1828 г. Россия объявила Турции войну. Основные боевые действия разворачивались на Балканах и Закавказье. Николай I сам отправился на Балканский театр военных действий. Турецкий султан располагал 80-тыс. войском. В апреле 1828 г. 95-тыс. русская армия под командованием престарелого фельдмаршала П.Х. Витгенштейна совершила молниеносный марш из Бессарабии и в считанные дни оккупировала Молдавию и Валахию. Вся турецкая армия также переправилась через Дунай и заняла всю северную Добруджу. Одновременно кавказская армия И.Ф. Паскевича заняла турецкие крепости на восточном берегу Черного моря - Анапу, Поти, Ахалцих, Ахалкалахи, Баязет, Карс. Но кампания 1828 г. оказалась неудачной. В начале следующего 1829 г. главнокомандующим русской армией был назначен И.И. Дибич. После этого император удалился из действующей армии, так как его присутствие сковывало действия военного командования. И.И. Дибич усилил армию, 19 июня 1829 г. была взята хорошо укрепленная крепость Силистрия. Затем русская армия, преодолев неимоверные затруднения, неожиданно для турок перешла через главный Балканский хребет. В течение июля 30-тыс. русская армия разгромила 50 тыс. турок и в августа выступила к Адрианополю, второму по значению турецкому городу после Стамбула. Одновременно И.Ф. Паскевич разбил турецкую армию на Кавказе. 7 августа русские войска уже стояли под стенами Адрианополя, на следующий день город сдался на милость победителей. Турецкий султан молил о мире. Никогда еще со времен Древней Руси русские войска не были так близки от Стамбула (Константинополя). Но крушение Османской империи представляло большую угрозу для всеобщего мира. 2 сентября 1829 г. был подписан Адрианопольский мирный договор, по которому Россия отдавала Турции все завоеванные территории, но получала турецкие города - крепости на восточном берегу Черного моря: Карс, Анапу, Поти, Ахалцих, Ахалкалаки. Порта признавала независимость Греции, подтверждала автономию Молдавии, Валахии, Сербии (господари там должны были назначаться пожизненно).

     Успехи России в борьбе с Турцией вызвали большую тревогу среди держав Западной Европы. Впечатляющие военные успехи России еще раз показали, что одряхлевшая Османская империя на грани распада. На балканские владения уже претендовали Англия и Франция. Они опасались, что Россия в одиночку добьется полного разгрома Османской империи, завладеет Стамбулом и проливами Босфор и Дарданеллы, которые в то время занимали самое важное военно-стратегическое значение в мире. Был образован союз сильнейших государств против России. Англия и Франция, чтобы ослабить Порту и Россию, стали усиленно подталкивать их к войне.

     Крымская война 1853 - 1856 гг. Обострение восточного вопроса привело к Крымской войне.

     Поводом к этой войне стал так называемый "спор из-за ключей" от христианских храмов на Святой Земле. Дело в том, что к этому времени часть ключей от храмов Святой Земли находилась в руках католических священников, часть в руках православных. Но обе стороны хотели обладать ключами от всех христианских храмов на Святой Земле.

     Ключи от храмов на Святой Земле по настоянию Франции были отданы католикам. Весной 1853 г. Россия в ультимативной форме потребовала от турецкого султана отдать ключи от храмов в Вифлееме православным священникам, и Николай I приказал ввести русские войска во владения Турции - дунайские автономные княжества. В ответ турецкий султан в октябре 1853 г. объявил России войну.

     Война одновременно проходила на Дунайском и Кавказском театре военных действий. Вначале война проходила успешно для России. Русские войска на Кавказе одержали ряд блестящих побед. Русский флот под командованием адмирала П.С. Нахимова одержал одну из своих выдающихся побед в своей истории - около турецкой гавани Синопа. В Синопской гавани располагалась крупнейшая турецкая военно-морская база. В хорошо защищенной бухте расположились 14 парусных и 2 паровых корабля. Адмирал П.С. Нахимов решил нанести по ней удар, чтобы перерезать морские коммуникации противника. В результате четырехчасового боя турки потеряли все свои корабли и свыше 3000 убитыми, все береговые укрепления были разрушены. Потери П.С. Нахимова составили 37 чел. убитыми и 216 ранеными.

     Победа русского флота в Синопской бухте золотыми буквами вписана в историю русского военно-морского флота, наряду с Гангутским сражением (1714 г.) и Чесменским боем (1770 г.).

     Весной следующего года произошло резкое осложнение международной обстановки. На помощь Турции пришли Англия, Франция, Сардиния, Австрия.

     14 сентября 1854 г. огромный флот союзников - 300 транспортных судов под прикрытием 89 боевых кораблей - подошел к берегам Крыма. Союзники обступили Севастополь - главную военно-морскую базу Черноморского флота. Севастополь уже в то время играл исключительную роль в Черном море. Потеря Севастополя означала потерю Крыма и невозможность России вести активную внешнюю политику на Черном море и на Балканах. В Черноморскую эскадру входило 26 линейных (крупных) кораблей, 5 из них были затоплены у входа в Севастопольскую бухту. Город был неприступен с моря, но он был беззащитен с суши. Союзники высадили на берег отлично вооруженную армию. Для открытого боя с таким сильным противником русский флот был слаб. Все же было принято решение город не сдавать.      Экипажи всех судов (24,5 тыс. чел.) сошли на берег и стали защищать город вместе с солдатами и местными жителями. С сентября 1854 г. оборону города возглавили адмирал В.А. Корнилов и военный инженер Э.И. Тотлебен. За короткий срок моряки, солдаты, горожане возвели вокруг города несколько рядов оборонительных укреплений. С 17 октября была проведена трехдневная бомбардировка города. Она ни к чему не привела. Защитники города не сдавались. Тогда противник перешел к осаде города. 30 тыс. гарнизон города сдерживал осаду 120-тыс. армии союзников. После гибели 5 октября 1854 г. В.А. Корнилова оборону города возглавил П.С. Нахимов. Кольцо вокруг города постепенно сжималось. В июле 1855 г. адмирал П.С. Нахимов был смертельно ранен. В августе 1855 г. ежедневно гибло до 2 - 3 тыс. защитников города.В начале сентября пал Малахов курган - ключевая высота города. 27 августа 1855 г. защитники покинули развалины Севастополя.

     Севастополь занимает особое место в российской истории. Две обороны - в период Крымской, а также в период Великой Отечественной войн превратили Севастополь в национальную святыню России.

     Поражение России в Крымской войне стало страшным ударом для Николая I, военного человека. В начале февраля 1855 г. он легко простудился, но не стал предпринимать никакого лечения. 12 февраля после получения сообщения о поражении русских войск под Евпаторией его состояние резко ухудшилось. В результате внезапного развития паралича 18 февраля 1855 г. он умер. Существуют версии, основанные на многочисленной мемуарной литературе, что, якобы, Николай I принял яд. Истина вряд ли будет установлена, так как эта легенда в духе шекспировских трагедий. Маловероятно, чтобы такой сильный человек как Николай I проявил бы греховную слабость, зная, что все его деяния будут внимательно изучены потомками. Вряд ли он хотел остаться в памяти потомков слабым человеком. Но поражение России, конечно же, сокрушило его дух, и это ускорило его кончину. Своим сыновьям император завещал: "Служите России…".

     На престол вступил новый император Александр II Николаевич. Он был твердо намерен покончить с Крымской войной.

     В 1856 г. состоялся Парижский мирный договор. По его условиям России было запрещено иметь флот на Черном море и военно-морские базы. Россия передавала Турции Карс, часть Бессарабии. Южные границы России были открыты для любого неприятельского вторжения. Россия утратила ведущие позиции на Балканах и Ближнем Востоке и не играла прежней роли в европейских делах.

     Основной причиной поражения России в Крымской войне стала экономическая отсталость России.

     Парижский мирный договор ослабил позиции России на Черном море, но борьба с горцами на Кавказе продолжалась. Но она становилась все труднее.

     Кавказ уже бурлил. Центром сопротивления на востоке Кавказа стали Чечня и часть Дагестана, на западе борьбу против российского правительства вели абхазцы, черкесы и адыги. Вначале горцы были разрозненны. Но после поражения в русско-турецкой войне 1828 - 1829 гг. турецкий султан - духовный глава всего мусульманского мира - объявил газават (священную войну) всех мусульман против "неверных" - христиан. В 30-е гг. в горах Кавказа появились мюриды - проповедники священной войны. Мюридизм получил особое распространение среди жителей восточной части Кавказских гор - Чечне и Дагестане. В горах Дагестана появился знаменитый Шамиль. Это был очень храбрый, сильный человек. Он отлично разбирался в законах ислама, знал Коран наизусть. Он производил магическое воздействие на горцев: они готовы были идти с ним на верную смерть. В 1834 г. вся Чечня и Дагестан признали Шамиля пророком-имамом. С 1830 по 1840 гг. горцы одержали ряд побед над русскими войсками. В центральной части Чечни Шамиль создал сильное теократическое государство - имамат со столицей в Ведено. Но законы в этом государстве были так жестоки, что вскоре горцы стали проявлять недовольство политикой Шамиля.

     Русские продолжали строить дороги, мосты, основывать селения. Горцы, видя, что русские не причиняют им вреда, стали отходить от Шамиля.

     В 1856 г. Александр II назначил наместником Кавказа и главнокомандующим Кавказской армии князя А.И. Барятинского - блестящего молодого военачальника и талантливого администратора. Новый главнокомандующий усилил Кавказскую армию и поручил генералу Н.И. Евдокимову задачу покорения Чечни - "осиного гнезда" на Кавказе. А.И. Барятинский с войсками действовал в Дагестане. В течение 1858 г. русскими войсками была завоевана вся Чечня, а в течение 1859 г. - Дагестан.

     Шамиль с отрядом самых преданных воинов в 600 чел. укрылся в своем последнем оплоте - ауле Гуниб в горной части Восточного Дагестана. Аул стоял на огромной труднодоступной скале. В ночь на 26 августа 1859 г. войска плотным кольцом окружили гору. Прибыл сам главнокомандующий - князь А.И. Барятинский. Ночью русские забили тревогу как бы к началу приступа. Горцы в ту сторону открыли непрерывную пальбу. А между тем с другой стороны, которая по крутизне считалась совершенно неприступной, солдаты взбирались на вершину горы. И когда рассвело, Шамиль увидел перед собой целый полк. На размышление Шамилю А.И. Барятинский отвел 20 мин. После недолгого колебания Шамиль решил сдаться. При оружии Шамиль был приглашен к А.И. Барятинскому. Громкое солдатское "ура" неслось в рядах, когда Шамиль проходил сквозь строй. Главнокомандующий объявил пленнику, что он будет отправлен в Петербург, и его судьбу будет решать сам император. Вечером того же дня А.И. Барятинский прислал Шамилю от себя шубу из черного медведя, подарки женам, невесткам, детям. Затем Шамиль был отправлен в Россию. На всем пути следования Шамиля на удивление для него встречали радушно.

     В Москве Шамиль осмотрел Кремль, был в опере. В Петербурге он пробыл две недели. Увиденное потрясло Шамиля. Он сказал: "Если бы я раньше знал Россию, я бы с ней никогда не воевал. Россия большая, Чечня маленькая. Чечня не может воевать с Россией".

     Доживал свои дни Шамиль вместе с семьей в Калуге, где ему была определена большая пенсия. В Калуге в 1869 г. Александр II отпустил Шамиля в Мекку совершить хадж. Перед отъездом, будучи в здравом уме и твердой памяти, Шамиль сказал: " Желаю и дальше русскому императору так же успешно управлять горцами для их же блага".

     В 1862 г. главнокомандующим Кавказской армией вместо А.И. Барятинского был назначен брат императора Великий князь Михаил Николаевич. 21 мая 1864 г. - в день рождения императора - все русские войска, действовавшие в Западной части Кавказских гор, соединились. Священники отслужили перед войсками молебен. На Кавказе не осталось ни одного воюющего племени. Александр II на сообщение о замирении Кавказа ответил брату телеграммой: "Спасибо тебе, Евдокимову и славным нашим войскам".

     Полувековая борьба горских народов с русскими завершилась. В истории Кавказа началась новая страница.

Эпоха великих реформ

Александр II

19 февраля 1855 г. на престол вступил старший сын Николая I - Александр II Николаевич (1855 - 1881 гг.).

     Александр Николаевич по желанию отца воспитывался в простой обстановке. Николай I говорил, что хочет в сыне воспитать, прежде всего, человека. В воспитатели цесаревичу был выбран поэт В.А. Жуковский, человек умный, образованный, благородный. Шесть месяцев В.А. Жуковский готовил план воспитания наследника. Целью воспитания и образования В.А. Жуковский провозгласил "образование для благодетели". Для преподавания наук Александру Николаевичу были выбраны лучшие учителя того времени. Наследник овладел французским, английским, немецким, польским языками. Граф М.М. Сперанский познакомил его с наукой законодательства и управления государством. Другие лица познакомили с отношениями России с другими государствами, с наукой о народном хозяйстве. Отец позаботился о том, что цесаревич стал "военным человеком". Александр Николаевич с детства мог часами смотреть на парады, разводы петербургской гвардии. Александр Николаевич находился под сильным влиянием отца, перенял многие его качества, но был человеком мягким и великодушным. В 1837 г. по сложившейся традиции наследник отправился в путешествие по России. В 1838 г. состоялась продолжительная поездка за границу. Он посетил Данию, Пруссию, Италию, Австрию. Во время этой поездки наследник познакомился с Дармштадтской принцессой Марией, которая в 1841 г. стала его супругой Марией Александровной. По возвращении Александр Николаевич был назначен членом Государственного совета, а затем комитета министров.

     Таким образом, ещё до вступления на престол Александр Николаевич был хорошо знаком с делами высшего военного и гражданского управления.

     В первый день восшествия на престол Александр Николаевич был одушевлён самым искренним намерением сделать всё для устранения недостатков русской жизни.

     В день коронации 26 августа 1856 г. была дарована амнистия декабристам, 9000 человек получили освобождение от полицейского надзора, был закрыт цензурный комитет, было отменено ограничение числа студентов в университетах, был разрешён выезд российских подданных за границу, многих николаевских сановников Александр II отправил в отставку.

     По сравнению с жестким николаевским правлением это была новая политика. Поэт Ф.И. Тютчев назвал её словом оттепель.

     Александр II был намерен искоренить недостатки русской жизни. Главным недостатком он считал крепостное право. К этому времени идея отмены крепостного права получила широкое распространение в "верхах": правительстве, среди чиновничества, дворянства, интеллигенции. И Александр II решил отменить крепостное право.

     Между тем это была одна из сложнейших проблем, доставшихся Александру II в наследство. В стране было 25 млн. крепостных крестьян. Крепостное право слагалось на Руси веками - с 1497 г. по 1649 гг.- и было тесно связано с разными сторонами жизни русского крестьянина. Крестьянин зависел от феодала в личном, земельном, имущественном, юридическом отношениях. Мир вокруг русского крестьянина не менялся веками. Теперь крестьянина нужно было освободить от опеки помещика, дать ему личную свободу.

• Нужно было решить сложнейшие задачи:

  • с землёй или без земли освобождать крестьянина;

  • за чей счёт наделять его землёй - у государства такого количества земли не было.

В исторической науке существуют различные мнения относительно причин, которые заставили самодержавие пойти на отмену крепостного права. В советский период господствующей являлась точка зрения, что крепостное право себя изжило: незаинтересованность крестьян в результатах своего труда, ужесточение эксплуатации в помещичьих имениях вели к заметному застою и деградации сельского хозяйства. Доходность помещичьих имений падала. Крепостное право тормозило развитие производительных сил в сельском хозяйстве, мешало развитию промышленности и торговли. Это привело к росту социальной напряжённости на рубеже 50-х - 60-х гг. XIX в. Социальная напряжённость выразилась в подъёме крестьянского движения и выступлениях радикальных общественных деятелей - Н.Г. Чернышевского, Н.А. Добролюбова и др. Вследствие этого в 60-х гг. в России сложилась революционная ситуация. По мнению В.И. Ленина, революционная ситуация не переросла в революцию, так как в России тех лет не было революционного класса. Революционные силы были настолько слабы, что, проведя буржуазные реформы, правительство смогло снять революционную ситуацию.

     Основные положения другой точки зрения заключаются в том, что крепостное право далеко не исчерпало своих возможностей, антиправительственные выступления были крайне слабы. Ни экономическая, ни социальная катастрофа России не грозили. Главной бедой русского крестьянина в то время было не отсутствие земли и свобод, а разболтанность, нежелание работать, уход в другие религии. Но, сохраняя крепостное право, Россия могла выбыть из числа великих держав. Крестьянская реформа была вызвана в первую очередь внешнеполитическими факторами, необходимостью сохранить статус России как великой державы.

     В правление Николая I был собран большой подготовительный материал по проведению крестьянской реформы. По свидетельству П.Д. Киселёва, незадолго до своей кончины в беседе о крепостном праве Николай I сказал наследнику: "Гораздо лучше, чтобы это произошло сверху, нежели снизу".

     И Александр II решился. В начале 1857 г. для подготовки крестьянской реформы был учреждён Секретный комитет. Затем правительство решило ознакомить общество со своими намерениями, и Секретный комитет был переименован в Главный комитет. Дворянство всех областей должно было создавать губернские комитеты для выработки крестьянской реформы. Во всех комитетах развернулась настоящая борьба по вопросу: с землёй или без земли освобождать крестьян. В Западной Европе крестьяне были освобождены без земли, по выражению Ф.М. Достоевского, " в чём мать родила". Царь склонился к мысли, что крестьян нужно всё-таки освободить с землёй.

     В начале 1859 г. для обработки проектов реформы дворянских комитетов были созданы Редакционные комиссии во главе с Я.И. Ростовцевым. Комиссии стали готовить проект крестьянской реформы. В сентябре 1860 г. выработанный проект реформы был обсуждён депутатами, присланными дворянскими комитетами, а затем передан в высшие государственные органы.      В середине февраля 1861 г. Положение об освобождении крестьян было рассмотрено и одобрено Государственным советом.

     18 февраля 1861 г. в шестую годовщину смерти своего отца Николая I император долго молился у его гробницы в Петропавловском соборе. На другой день, 19 февраля, ему принесли для подписания документы об отмене крепостного права.

     Это был великий закон. Александр II знал, насколько глубокие изменения в русской жизни последуют за его подписанием. Он приказал всем выйти из кабинета. Царь хотел остаться наедине со своей совестью.

• 19 февраля 1861 г. Александр II подписал два документа:

  • Манифест "О всемилостивейшем даровании крепостным людям прав состояния свободных сельских обывателей";

  • "Положение" о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости.

В этих двух документах содержалась суть крестьянской реформы.

     Манифест был объявлен в обеих столицах в большой религиозный праздник - Прощённое воскресенье - 5 марта 1861 г., в других городах - в ближайшую неделю. Власть словно бы просила прощения у русского крестьянства за все те обиды, которые она ему нанесла.

• Манифест и "Положения" касались трёх основных вопросов:

  • личное освобождение крестьян;

  • наделение их землёй;

  • выкупные сделки.

Личное освобождение. Манифест предоставлял крестьянам личную свободу и общегражданские права. Отныне крестьянин мог владеть движимым и недвижимым имуществом, заключать сделки, выступать как юридическое лицо. Он освобождался от опеки помещика, мог без разрешения вступать в брак, поступать на службу и в учебные заведения, менять место жительства, переходить в сословие мещан и купцов. (См. Дополнительный хрестоматийный материал)

     Правительство учитывало, что понятие индивидуальной, частной свободы было для крестьянского сознания чуждым. Поэтому община первое время сохранялась. Сохранялись общинная собственность на землю, переделы наделов, круговая порука при выплате налогов и выполнении государственных повинностей.

     Крестьяне оставались единственным сословием, которое платил подушную подать, несло рекрутскую повинность и могло быть подвергнуто телесному наказанию.

     Наделение крестьян землёй. Наделение крестьян землёй регламентировали "Положения". Размеры наделов зависели от плодородия почвы. Территория России условно разделялась на три полосы: чернозёмную, нечернозёмную, степную. В каждой из них устанавливался высший и низший размеры крестьянского полевого надела. В этих пределах заключалась добровольная сделка крестьянской общины с помещиком. Их взаимоотношения окончательно закрепляли уставные грамоты. Если помещик и крестьянин не приходили к соглашению, то для урегулирования спора привлекались мировые посредники. Мировые посредники в основном защищали интересы дворян, но некоторые общественные деятели, в частности Л.Н. Толстой, биолог К.А. Тимирязев и др., активно защищали крестьян. В разных районах крестьяне получили от 2 до 4 десятин земли на ревизскую душу. Для ведения товарного хозяйства крестьянину нужно было от 5 до 8 десятин земли. В целом по стране крестьяне получили на 20% земли меньше, чем они обрабатывали до реформы. Так появилось понятие "отрезков", как бы отобранных помещиками у крестьян. Крестьяне продолжали считать эту землю своей и боролись за возвращение отрезков вплоть до 1917 г.

     Выкупные сделки. Получая землю, крестьяне должны были выплатить её стоимость. У крестьян не было денег, необходимых для выкупа земли. Чтобы помещики получили выкупные суммы одновременно, государство предоставило крестьянам ссуду в размере 80% стоимости наделов. В течение 49 лет крестьяне должны были возвратить государству ссуду с начислением 6% годовых. Выкупные платежи были отменены правительством в 1906 г.

     Остальные 20% должна была платить помещику крестьянская община. Пока крестьяне не выплатят эти 20%, они должны были по- прежнему платить помещику оброк и выполнять некоторые повинности. Эти крестьяне назывались "временнообязанными".

     Выкупная операция не ущемляла прав помещиков, не ухудшала финансового положения государства. Все издержки на проведение реформы оплачивали крестьяне.

     С 1858 по 1863 г. была проведена реформа удельных (принадлежавших императорской семье) крестьян, а в 1866 г. - реформа государственных крестьян.

     Значение отмены крепостного права. Крестьянская реформа Александра II имела огромное историческое значение. Она принесла свободу 25 миллионам крестьян, она открыла дорогу для развития буржуазных отношений. В истории России началась новая эпоха - бурного развития буржуазных отношений. Отмена крепостного права положила начало другим важнейшим преобразованиям. Нравственное значение реформы заключалось в том, что она покончила с крепостным рабством. (См. Дополнительный хрестоматийный материал)

• После отмены крепостного права в 60-70 гг. правительством были проведены реформы в общественной жизни страны:

  • земская:

  • городская;

  • судебная;

  • военная;

  • реформы в области образования;

  • реформы в области печати.

Их основная цель - привести государственный строй и административное управление в соответствие с новой социальной структурой, в которой многомиллионное крестьянство получило личную свободу.

     Земская реформа была проведена в 1864 г. По "Положению о губернских и уездных земских учреждениях" вводились бессословные выборные органы местного самоуправления - земства. Земства избирались на три года и состояли из распорядительных органов (губернских и уездных земских собраний) и исполнительных (губернских и уездных земских управ). Из-за высокого имущественного ценза в них преобладали помещики. Сфера их деятельности ограничивалась хозяйственными вопросами местного значения: устройство и содержание путей сообщения, земских школ, больниц, забота о торговле и промышленности. Земства находились под контролем центральной и местной властей, которые имели право приостанавливать любое постановление земского собрания.

     Земства сыграли большую роль в развитии просвещения и здравоохранения.

     Городская реформа. В 1870 г. было издано "Городовое положение", по которому в 509 городах вводилось выборное самоуправление - городские думы. (См. Дополнительный хрестоматийный материал) Все сословия в городе выбирали представителей в городскую думу на 4 года. Городская дума избирала свой постоянно действующий исполнительный орган - городскую управу. Городская управа состояла из городского головы и нескольких членов. Городской голова был одновременно председателем городской думы и городской управы. Дума и управа занимались вопросами благоустройства города, попечением о торговле, медицине и образования. В городских думах, в связи с высоким имущественным цензом, главенствующая роль принадлежала крупной буржуазии. Как и земства, они находились под строгим контролем правительственной администрации.