12

Социальная политика государства

1.Социальная политика.

2.Республика Беларусь как социальное государство.

1.Социальная политика является важнейшей сферой общественной жизни и направлением государственной политики.

Социальная политика — способ, при помощи которого общество регулирует социально-экономические условия жизни общества, вмешивается в отношения между индивидами, группами, социальными учреждениями. Эти принципы и действия определяют распределение ресурсов и уровень благосостояния людей.

Понятие «социальная политика» употребляется в широком и в узком значении этого слова. В узком значении слова социальная политика - деятельность государства по защите человека в наиболее трудные моменты его жизни (болезнь, инвалидность, потеря работы, старость, потеря кормильца, стихийные бедствия). В узком значении этого термина понятие «социальная политика» рассматривается как тождественное понятию «социальная защита» и очень тесно взаимодействует с понятием «социальная безопасность».

Социальная защита - снятие экономических препятствий, не позволяющих индивидам без посторонней помощи их преодолеть. Социальная защита — это такие отношения, которые позволяют индивидам сохранять свои позиции в обществе. Социальная защита — это охранительная функция государства и профсоюзов. Государство создает систему социального обеспечения, состоящую из совокупности административных норм и учреждений, реализующих эти нормы в административном порядке.

В широком значении социальная политика — это деятельность государства по развитию социальной сферы общества. В таком толковании главная задача социальной политики состоит в обеспечении наилучших условий для развития всех общественных групп, обеспечения гармоничного взаимодействия между ними, достижения баланса интересов, создание наиболее благоприятных условий для удовлетворения материальных и духовных потребностей общества, благоприятных условий жизни людей, условий их труда и быта. Деятельность государства в социальной сфере способствует стабильному устойчивому состоянию общества.

Социальная сфера как объект управления специфична, а потому социальная политика также является специфическим воздействием. Социальная сфера жизни общества раскладывается на объективные и субъективные составляющие. К объективным относятся условия жизни индивидов, а к субъективным — потребности индивидов. При этом социальная сфера жизни людей представлена как отношения между условиями жизни людей и их потребностями. Социальная политика, воздействуя на условия жизни людей, устанавливает такие отношения между двумя элементами социальной сферы, при которых у индивидов не воспроизводится чувство нуждаемости.

Для того, чтобы социальная сфера стала объектом управления государством, необходим такой уровень развития потребностей индивидов, который не может быть удовлетворен за счет собственного труда, как это имело место в аграрных (рабовладельческом и феодальном) обществах. Малообеспеченные группы людей имелись во все времена, однако потребности этих групп людей не требовали всеобщей защиты со стороны государства и осуществлялись в основном на местном уровне. Социальная защита государства приобретает всеобщий характер только на промышленной стадии производства. Развитая потребность человека появляется с развитым разделением труда, но не равным доступом большинства населения к продуктам производства. Поэтому развитие производства и разделения труда является материальной основой необходимости государственной вмешательства в социальную сферу жизни людей.

Социальная сфера предстает перед нами как конституируемые социальные права и обеспеченные экономическими возможностями социальные гарантии.

Социальные права граждан — это та область социальной сферы жизни людей, которая недоступна никаким силам общества, кроме государства. Социальные права — это отношения, в которые вступает индивид свободно, по праву, без каких-либо ограничений и предварительных условий со стороны кого бы то ни было. Социальные права — это особая форма разрешения социального конфликта.

Социальные гарантии — это обязательные для государства социальные права, т.е. такие отношения, которые не могут не состояться.

— это социальные права в действии, реализованные социальные права.

— это социальные права, обеспеченные существующими государственными ресурсами.

Социальные гарантии в рамках белорусской модели развития выражаются в:

-гарантиях равенства мужчин и женщин в образовании и трудовой деятельности;

-гарантиях права молодежи на духовное, нравственное и физическое развитие;

-гарантиях права на труд, как наиболее достойный способ самоутверждения экономического, морального и социального содержания жизнедеятельности человека;

-гарантиях справедливой доли вознаграждения в экономических результатах труда, но не ниже уровня, обеспечивающего гражданам и их семьям свободное и достаточное существование;

-гарантиях права на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения;

- гарантиях права на социальное обеспечение в старости, по болезни и другим причинам.

Социальная льгота — это такое отношение в обществе, при котором индивид наделяется продуктом из общественных фондов в силу его нуждаемости. В основании получения гражданами социальных льгот лежит принцип нуждаемости. Для государства является важной проблемой определение круга лиц, которые имеют право на часть дохода государства, а тем самым на некоторые льготы.

Нуждаемость — это временное или постоянное недопотребление человеком продовольствия, предметов длительного пользования и услуг, имеющих в обществе распространенный характер. Однако недопотребление не станет нуждаемостью до тех пор, пока недопотребление не приобретет для государства значимый характер. Различные государства по-разному формулируют пределы нуждаемости, исходя из конкретной экономической ситуации и общей политики, которую реализует данное правительство. Но они не могут быть ниже предельно допустимых физиологических норм и выше среднего дохода, принятого в обществе.

Нуждаемость — это такое состояние индивидов, которое возникает при неспособности индивида удовлетворить свои потребности без помощи другого лица или государства. Данная неспособность возникает на ряде ограничений биологического, экономического, политического и социального характера. Биологические ограничения подразделяются на физиологические и психологические ограничения, не позволяющие индивиду либо по малолетству и старости, либо по причине инвалидности и болезни трудиться. Экономические ограничения подразделяются на ограничения материального и идеологического характера. К первым из них относятся уровень развития производительных сил, ко вторым — устанавливаемые экономические отношения, принципы, на которых выстраиваются отношения.

На появление нуждаемости влияют:

-Государство (когда индивиды, имеющие способность к труду, не могут ее реализовать).

-Существующая система социальной защиты.

-Деятельность объединений, политического и профессионального характера, выражающих интерес нуждающихся и выступающих за расширение сферы нуждаемости индивидов.

-Социальная сила как объединительная способность индивидов.

Социальная политика государства не существует в отрыве от экономической, налоговой, бюджетной, внешней политики. Сама социальная политика распадается на различные политики. Выделяются две модели социальной политики, которые получают свою легитимацию в конституциях государств: либерально-консервативная модель; социал-демократическая модель. (Например, для Германии, Швеции, Норвегии, Дании характерен широкий охват социальной сферы государством, для США и Японии характерен меньший охват.)

Показателем развитости системы социального обеспечения, а также типическим признаком моделей социальной политики являются социальные расходы. Под социальными расходами понимают объем финансирования социально-политической деятельности государства в виде доли от ВВП страны. Сегодня имеются страны, где доля социальных расходов превышает 40% от ВВП, и есть страны, где социально-политическая деятельность государства не существует вообще.

Существенным в определении социальной политики того или иного государства являются источники финансирования социальных расходов. Источниками финансирования обычно бывают бюджетные и внебюджетные. Бюджетные источники пополняются за счет налогов, деятельности государства в экономической сфере, а так же за счет иных средств, поступающих в бюджет государства. Внебюджетные пополняются за счет взносов работодателей и наемных работников.

Социальная политика обладает рядом функций, которые определяют гуманистический характер государства, стремящегося поддержать состояние индивидов в том социальном статусе, который не был бы обременительным для него:

-компенсаторная направлена на ликвидацию внешних сдерживающих условий, не дающих возможность индивиду быть деятельным участником существующих в обществе отношений;

-элективная направлена на определение обстоятельств и свойств самого индивида, позволяющих отнести его в разряд нуждающихся;

-кумулятивная, накапливающая социальный потенциал государства, выражающийся в зависимости индивидов от социально-политической деятельности государства.

Основные направления социальной политики:

• создание благоприятных условий для индивидуального развития и предоставление социальных услуг населению, развитие отраслей социальной сферы (охрана здоровья, образование, наука, культура, физическая культура и спорт);

• социальная поддержка и защита нетрудоспособных и малоимущих слоев населения (инвалидов, пенсионеров, молодежи);

• регулирование роста, структуры, численности насе­ления (демографическая политика);

• регулирование отношений, формирующих материаль­ные основы жизни населения (борьба с безработицей, сдерживание инфляции, налогообложение и т. д.);

• регулирование доходов населения (жизненный уро­вень, потребительская корзина, благосостояние);

• регулирование в сфере труда и трудовых отношений (оплата труда, охрана труда и социальное страхование, занятость населения и др.);

—социоэкологическая политика;

• создание современной инфраструктуры (жилье, транс­порт, дороги, связь, торговое и бытовое обслуживание);

• участие в международных социальных программах гу­манитарного характера.

Важную роль в реализации планомерного курса на обеспечение благополучия людей играет выполнение в социальной сфере минимальных государственных стандартов, предусматривающих снабжение граждан продовольствием, теплом, коммуникациями, транспортом, бытовыми услугами, нормальную работу учреждений образования, здравоохранения, культуры.

Ведущей социальной установкой белорусской государственности и ее идеологической платформы, гуманистической по своей направленности, является оптимальное сочетание централизованных гарантий и индивидуального трудового вклада в процветание государства. Только эффективный труд может быть источником экономического и социального успеха личности и государства.

Главной целью социальной политики в республике является предоставление каждому трудоспособному человеку возможности своим трудом и предприимчивостью создать свое семейное благосостояние, а для нетрудоспособных и нуждающихся граждан - обеспечить надежную социальную защиту. Власть прилагает усилия для того, чтобы не допустить социальной поляризации. При этом социальная защита должна быть исключительно адресной и направлена на конкретные, самые незащищенные группы и слои населения. Международный опыт стран с переходной экономикой показывает, что эффективные системы адресной социальной помощи в состоянии обеспечить поддержку лишь 10-15% населения.

Смысл эффективной адресной социальной защиты состоит в том, чтобы сконцентрировать ограниченные ресурсы на удовлетворении потребностей социально незащищенных слоев населения. Характерным явлением в эволюции социальной политики будет ее дальнейшая муниципализация, т.е. перенос центра тяжести адресной социальной защиты на местный уровень: помощь должна быть приближена к потребителю. Предполагается переход от общих социальных программ к программам адресным, учитывающим потребности конкретных слоев и групп населения, а также определенных регионов. При этом нужны строго дифференцированные программы, в частности:

- инвалидам, одиноким пенсионерам - различные социальные услуги, обслуживание на дому;

- многодетным, неполным семьям - приоритет во всех видах адресной материальной помощи семьям с низкими доходами.

Основная цель Концепции формирования единой программы адресной социальной помощи в Республике Беларусь состоит в защите наиболее уязвимых граждан общества от неблагоприятных последствий рыночных преобразований. Социальная политика, проводимая в Республике Беларусь, это не только помощь остро нуждающимся, но и постоянные инвестиции в здравоохранение, профессиональное, культурное, личностное развитие граждан, в их будущее и будущее страны.

Особое внимание уделяется в республике жителям сельской местности, которые острее других ощущают жизненные трудности: неразвитость социальной инфраструктуры, транспортных услуг, бытового обслуживания. Государственные социальные стандарты должны вводиться с обязательным учетом региональных особенностей.

Приоритетной задачей государства в области социальной защиты является забота о семье, детях, в частности, обеспечение необходимых условий для реализации семьей ее экономической, воспроизводственной, воспитательной и культурно-психологической функций; обеспечение прав детей на их полноценное физическое, интеллектуальное, нравственное и социальное развитие. В системе материальной помощи семьям с детьми государство использует льготы по налогообложению, оплате за питание детей в детских дошкольных учреждениях, оплате за учебники и учебные пособия. Малообеспеченным семьям предоставляются безналичные жилищные субсидии, если оплата за жилье и коммунальные услуги превышает 25% среднемесячного совокупного дохода семьи.

Итак, социальная политика правового государства предполагает  распределение социальных благ в целях обеспечения достойного уровня жизни для всех  вне зависимости от их трудового вклада, непосредственного участия в производстве благ. Государство выделяет необходимые средства на здравоохранение, культурный отдых, просвещение, строительство жилья,  четкую работу транспорта и связи.

Социальная политика должна быть нацелена на пополнение и расширенное воспроизводство человеческого потенциала, усиление адаптационных возможностей всех слоев населения к рыноч­ным реалиям современного развития страны. В связи с этим стратегия социальных преобразований должна вклю­чать: повышение уровня оплаты труда и доходов населе­ния; рост трудового и интеллектуального потенциала страны; радикальное улучшение фи­зического, психического и социального здоро­вья населения, прежде всего детей и моло­дежи.