Тема 13. Международное экологическое право

Цели и задачи изучения темы:

1. Дать понятие международного права охраны окружающей среды.

2. Проанализировать источники международного права охраны окружающей среды.

3. Рассмотреть проблемы международно-правовой охраны Мирового океана, атмосферы, животного и растительного мира.

13.1. Понятие, принципы и источники международного права охраны окружающей среды

Международное экологическое право - это совокупность принципов и норм, регулирующих отношения между субъектами международного права по поводу охраны окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов на благо нынешнего и будущих поколений людей.

Своими трудами в этой области известны отечественные ученые С.В. Виноградов, О.С. Колбасов, А.С. Тимощенко, В.А. Чичварин.

Проблема международно-правовой охраны окружающей среды относится к числу глобальных проблем: воздействие на природу, происходящее в результате человеческой деятельности, не признает государственных границ, и возникший и углубляющийся экологический кризис затрагивает интересы всех стран мирового сообщества. В настоящее время проблема выхода из экологического кризиса и предотвращение возникновения нового связывается с необходимостью достижения экологической безопасности. Экологическую безопасность можно определить как совокупность определенных свойств окружающей среды, при которых поддерживается саморегуляция естественных процессов, при этом создаваемое человеком воздействие на окружающую среду удерживается на минимальном уровне, обеспечивающем сохранение равновесия в экосистемах и исключающем отдаленные негативные последствия.

Объектами международно-правовой охраны являются: природные экосистемы, почва, атмосфера, воды Мирового океана и его природные ресурсы, воды и ресурсы рек, озер и закрытых морей и др. В целях международно-правового регулирования все мировые природные ресурсы подразделяются на национальные и международные (последние в свою очередь можно подразделить на общемировые, к которым относятся, прежде всего, Мировой океан, атмосфера, Антарктика, и на разделяемые, т.е. находящиеся в пределах двух или более государств). Основными видами деятельности государств, которые могут быть потенциально опасны для окружающей среды и поэтому требуют специального природоохранного регулирования, являются использование ядерной энергии, гражданская авиация, космическая деятельность, деятельность по трансграничному перемещению вредных отходов и некоторые другие.

Международное право окружающей среды, будучи отраслью международного права, базируется на основных принципах международного права: суверенного равенства государств, неприменения силы или угрозы силой, мирного урегулирования международных споров и др. При этом в области международного экологического права складывается ряд собственных принципов, а некоторые общие принципы международного права приобретают особенное выражение.

К основополагающим принципам международного экологического права относятся:

защита окружающей среды на благо нынешнего и будущего поколений;

принцип недопустимости нанесения трансграничного ущерба;

принцип недопустимости радиоактивного загрязнения окружающей среды;

принцип защиты экологических систем Мирового океана;

принцип запрета военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду;

принцип обеспечения экологической безопасности;

принцип контроля за соблюдением международных договоров по охране окружающей среды;

принцип международно-правовой ответственности государств за ущерб окружающей среде.

Международное правотворчество государств и международных организаций в сфере охраны окружающей среды развивается по двум основным направлениям, которые можно определить как объектное и функциональное. Первое направление связано с выработкой норм, призванных защитить отдельные составляющие природной среды — природные объекты, второе — с обеспечением того, чтобы регулирование какого-либо конкретного вида деятельности государств и международных организаций включало бы также и обеспечение предотвращения и сокращения вреда для окружающей среды, который может происходить или происходит от этой деятельности.

Основным источником права в области международного экологического права является международный договор. Это объясняется прежде всего тем, что положения об охране окружающей среды могут включать в себя определенные технические и физические параметры и характеристики либо опираться или ссылаться на такие параметры или характеристики. Такие положения требуют четкого и ясного изложения, которое возможно только в случае заключения международного договора.

В настоящее время имеется около 500 международных соглашений по различным аспектам охраны окружающей среды. Источниками «мягкого» права являются Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Стокгольмская декларация по окружающей человека среде 1972 г., Всемирная хартия охраны природы 1982 г., Декларация Рио-92. Они содержат важные и признаваемые мировым сообществом принципы, но большинство из них не могут применяться непосредственно.

Определенную роль в развитии международного права окружающей среды играл и продолжает играть международно-правовой обычай

13.2. Международно-правовая охрана Мирового океана

Морская среда стала одним из первых объектов охраны. Соответствующие положения содержатся в общих конвенциях по морскому праву. Основными источниками загрязнения моря являются сбросы нефти, нефтепродуктов и загрязняющих веществ с судов в результате столкновения судов, аварий на установках по добыче полезных ископаемых на морском дне и др.

В целях охраны Мирового океана принят целый ряд международных актов. Наиболее общие принципы, касающиеся всех видов загрязнения моря, содержит Конвенция по морскому праву 1982 г. Из ее положений следует, что в процессе решения государствами проблем загрязнения Мирового океана в первую очередь должны применяться международные стандарты и нормы. Так, согласно Конвенции, государства должны в целях предотвращения загрязнения моря от источников на суше или из атмосферы создавать законы и правила, «принимая во внимание при этом согласованные в международном порядке нормы и стандарты». То же относится и к предотвращению загрязнения от деятельности, подпадающей под юрисдикцию государств (на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне) — они должны принимать в этих целях законы и правила с учетом международных рекомендаций. В отношении загрязнения моря с судов государства устанавливают международные нормы и стандарты и принимают специальные законы в отношении судов, плавающих под их флагом или зарегистрированных в них. В отношении захоронения государства принимают законы и правила и стремятся в рамках международных организаций или конференций установить глобальные или региональные нормы для «предотвращения, сокращения или сохранения под контролем такого загрязнения».

Первым международным договором, направленным на предотвращение и сокращение загрязнения моря с судов, явилась Конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью 1954 г. (с поправками). Она запретила слив в море нефти и нефтеводяной смеси во всей акватории Мирового океана, за исключением случаев аварийного характера. В 1973 г. была заключена новая Конвенция по предотвращению загрязнения с судов, измененная Протоколом 1978 г. (Конвенция МАРПОЛ 73/78). Эта Конвенция содержит технико-юридические нормы для предотвращения загрязнения моря не только нефтью, но и другими вредными веществами, которые перевозятся на судах или образуются в процессе их эксплуатации. Конвенция МАРПОЛ 73/78 предусматривает освидетельствование нефтяных танкеров и большегрузов как перед вводом в эксплуатацию, так и периодическое. Согласно Конвенции, никакой слив нефти и нефтесодержащих смесей недопустим в так называемых особых районах, к которым Конвенция относит районы Средиземного моря, Балтийского моря, Черного моря, Красного моря и «район заливов».

В 1969 г. была заключена Конвенция относительно вмешательства в открытом море в случае аварий, приводящих к загрязнению нефтью. Она предоставила прибрежным государствам весьма широкие полномочия, вплоть до права уничтожать судно и груз в случае угрозы серьезного загрязнения побережья и прибрежных вод. В 1973 г. Конвенция была дополнена Протоколом, распространившим ее действие на случаи загрязнения веществами, иными, чем нефть. Согласно Конвенции стороны могут принимать в открытом море такие меры, которые окажутся необходимыми для предотвращения, уменьшения или устранения серьезной и реально угрожающей их побережью или интересам опасности загрязнения или угрозы загрязнения вследствие аварии.

Заключены соглашения и на региональном уровне. Так, Конвенция о защите Черного моря от загрязнения 1992 г. касается вопросов о наземных источниках загрязнения, о захоронении, о сотрудничестве в борьбе с загрязнением нефтью и иными вредными веществами в чрезвычайных условиях.

13.3 Международно-правовая охрана атмосферы

Кислотные дожди, глобальное потепление (так называемый парниковый эффект), возникновение озоновых дыр и другие приметы неблагополучного состояния атмосферы привели к созданию международно-правового режима, направленного на предотвращение и уменьшение этих пагубных явлений. Важным этапом создания этого режима стала Женевская конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г., разработанная в рамках Европейской экономической комиссии ООН по требованию Норвегии и Швеции, озабоченных проблемой кислотных дождей в Северной Европе. Трансграничное загрязнение воздуха на большие расстояния означает загрязнение воздуха, физический источник которого находится полностью или частично в пределах территории, находящейся под национальной юрисдикцией одного государства, и отрицательное влияние которого проявляется на территории, находящейся под юрисдикцией другого государства, на таком расстоянии, что в целом невозможно определить, долю отдельных источников ил группы источников выбросов. Участники Конвенции взяли на себя обязательство постепенно сокращать и предотвращать загрязнение воздуха, включая его трансграничное загрязнение на большие расстояния.

Важнейшей составной частью атмосферы, нуждающейся в особой защите, является озоновый слой (озоносфера), который предохраняет живые организмы на земле от вредного воздействия коротковолнового ультрафиолетового излучения Солнца. Венская конвенция об охране озонового слоя 1985 г. предусматривает основополагающие обязательства государств, касающиеся наблюдения, исследований и обмена информацией, принятия надлежащих законодательных и административных мер и их гармонизации, о формировании согласованных мер, процедур и стандартов и о сотрудничестве с международными организациями в целях имплементации. На основании этих положений государства — участники Конвенции в 1987 г. приняли Монреальский протокол, выполнение положений которого должно было бы привести к сокращению на 50 % веществ, разрушающих озоновый слой, к 2000 г. Однако то обстоятельство, что Протокол допускал увеличение производства соединений хлора развивающимися государствами на 10 % от уровня 1986 г., заставляло сомневаться в его действенности.

Принятые в 1990 г. поправки к Монреальскому протоколу предусматривали не только поэтапное сокращение вплоть до полного прекращения производства пяти групп различных веществ, но и создание развитыми государствами фонда помощи развивающимся государствам для приобретения последними новых технологий, без чего выполнение ими требований Протокола было бы невозможно. Протокол также ограничил или запретил торговлю веществами, на которые он распространял свое действие, в отношении государств — неучастников Протокола, что должно ограничить распространение этих веществ в третьих странах.

В 1992 г. на Конференции в Рио-де-Жанейро была принята Рамочная конвенция ООН об изменении климата. Цель данной Конвенции заключается в том, чтобы добиться стабилизации концентраций парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на окружающую среду. На основании Рамочной конвенции создан ее «высший орган» — Конференция Сторон, наделенная правом принимать решения для эффективной имплементации Конвенции, которые, согласно ее положениям, могут принимать форму протоколов к Конвенции. Один такой протокол был принят Конференцией Сторон в 1997 г. в Киото (Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата). 16 февраля 2005 г. Киотский протокол вступил в силу.

13.4. Международно-правовая охрана животного и растительного мира

Осознание опасности исчезновения видов животных и растений привело к тому, что каждый вид в отдельности и все разнообразие видов в совокупности, иными словами, само биологическое разнообразие видов превратилось в объект международно-правовой защиты. На Конференции Рио-де-Жанейро 1992 г. была открыта для подписания Конвенция о биологическом разнообразии (вступила в силу 29 декабря 1993 г.). Понятие биологического разнообразия определяется в Конвенции как разнообразие среди живых организмов, происходящих от любых источников, в том числе сухопутных, морских и иных водных систем и экологических комплексов, частями которых они являются, оно включает в себя разнообразие внутри одного и того же вида, разнообразие видов, а также разнообразие экосистем.

В 2003 г. вступил в силу дополнительный протокол к Конвенции о биологическом разнообразии — Картагенский протокол о биологической безопасности. Протокол предусматривает меры по безопасности передачи и использования живых модифицированных организмов, а также по безопасному обращению с ними.

Международные договоры по охране животного и растительного мира можно условно разделить на две группы: договоры, направленные на охрану флоры и фауны в целом, и договоры, охраняющие одну популяцию (вид, семейство и т.д.).

К первой группе договоров относятся:

- Конвенция о сохранении фауны и флоры в их природном состоянии 1933 г.;

- Конвенция об охране природы сохранении животного мира в Западном полушарии 1940 г.;

- Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных 1979 г.;

- Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения 1973 г.;

- Европейская конвенция о защите животных при международной перевозке 1968 г.

Ко второй группе договоров относятся:

- Международная конвенция по регулированию китобойного промысла 1946 г.;

- Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение в качестве местообитания водоплавающих птиц, 1971 г.

- Соглашение о сохранении белых медведей 1973 г. и многие другие.