Экономическая теория

73

•повышение, снижение или поддержание цен (тарифов);

•раздел рынка по территориальному принципу, по объему продаж или закупок, по ассортименту реализуемых товаров либо по кругу продавцов или покупателей;

•ограничение доступа на рынок или устранение с него хозяйствующих субъектов.

В Законе “О конкуренции...” заложена и система защиты от недобросовестной конкуренции. В статье 10 перечисляются некоторые формы недобросовестной конкуренции:

•Распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту или нанести ущерб его деловой репутации. Очевидно, распространение такого рода сведений означает дискредитацию конкурента. Цель такой дискредитации - привлечь внимание потребителей к собственной продукции либо услугам, распространяя неточную информацию о конкуренте и его товарах и услугах. Несмотря на то, что данные действия направлены против конкретного хозяйствующего субъекта (субъектов), если информация неточная, пострадать может и потребитель.

•Введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств, качества товара. Цель данных действий - также привлечь потребителя при помощи распространения неточной информации. Но в отличие от предыдущего нарушения здесь речь идет не о клевете на конкурента, его товары и услуги, а о ложных или обманных заявлениях о собственном товаре. Таким способом хозяйствующий субъект пытается создать нужное ему представление о своих товарах и услугах. Введение в заблуждение может привести к серьезным последствиям, и не только для потребителя. Честный конкурент может потерять своих клиентов. Можно отметить и негативное влияние таких действий и на экономику в целом.

•Некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов. Утверждения, в которых заключено некорректное сравнение товаров разных хозяйствующих субъектов, могут быть двух видов: первые содержат позитивную ссылку на чужой товар (то есть “мой товар такой же хороший, как и чужой”), вторые, наоборот, негативно отзываются о чужом (“мой товар лучше чужого”). Первый способ обычно используется, если конкурент и его товар хорошо известен - попытка воспользоваться чужой репутацией. Во втором случае хозяйствующий субъект пытается дискредитировать

конкурента. В обоих случаях есть либо прямая ссылка на имя конкурента, либо потребитель и без этого его легко распознает.

Некорректным сравнением можно считать и утверждения типа “самый лучший”, “лучший в мире”, “самый дешевый”. Такие заявления зачастую нельзя доказать, поэтому они являются вводящими в заблуждение. Для того чтобы создать ложное общее впечатление, применяют и сравнения, основанные на малозначительных или несопоставимых фактах, необъективных или не поддающихся проверке характеристиках. Очевидно, что данная форма недобросовестной конкуренции широко распространена в рекламе.

Продажа товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполнения работ, услуг. Данная норма направлена на недопущение недобросовестной конкуренции, связанной с нарушением исключительных прав физических и юридических лиц.

Получение, использование, разглашение научно-технической, производственной или торговой информации, включая коммерческую тайну, без согласия ее владельца. Эта норма направлена на борьбу с так называемым “промышленным шпионажем”.

74

СОБСТВЕННОСТЬ

Общее значение собственности

Для понимания функционирования любой экономической системы важным является вопрос о собственности.

Сначала считалось, что собственность имеет природную основу и базируется на стремлении, инстинкте человека обладать вещью. Впоследствии такие взгляды несколько изменились. Что же понимать под «собственностью»?

Широко известна фраза П.-Ж. Прудона (1809-1865): «Собственность – это кража». Данное определение не было признано общественностью, что вполне понятно. Но есть в нем и ценная мысль: если один человек владеет вещью, то другие лишены ее. Собственность – это отношение определенных лиц к материальным благам как к своим, как к принадлежащим им.

Кодекс Наполеона определял собственность как «право пользоваться и распоряжаться вещами наиболее абсолютным образом».

Каково же значение собственности в жизни общества?

Во-первых, на собственности базируется вся система общественных отношений. От формы собственности зависят характер распределения, обмена, потребления. Рыночной экономике присуща частная собственность.

Во-вторых, от собственности зависит положение определенных групп, классов, слоев населения, их доступ к факторам производства.

В-третьих, собственность имеет исторически преходящий характер. Известны три основных типа права собственности: рабовладельческое, феодальное и капиталистическое. Первобытное общество не знало государства и права. Все отношения, включая и отношения собственности, регулировались социальными нормами, их исполнение обеспечивалось силой общественного мнения, традициями, авторитетом вождей.

В-четвертых, хотя в каждой экономической системе существует своя основная форма собственности, обычно она не исключает и другие формы, как старые (из прежней экономической системы), так и новые. Все эти формы взаимодействуют между собой и оказывают влияние на развитие общества.

В-пятых, переход от одних форм собственности к другим может идти постепенно, путем конкурентной борьбы за выживаемость. Однако существует и революционный способ перехода от одной формы собственности к другой.

Собственность в экономическом смысле

Источник всех материальных благ – процесс их общественного производства. По Марксу, в процессе производства происходит присвоение “индивидом предметов природы”. Без производства не может быть присвоения, так как нельзя присвоить то, что не произведено, чего нет в природе. Таким образом, присвоение начинается с процесса производства. Присвоение также включает в себя следующее за производством распределение материальных благ, а также их потребление для личных или производственных целей.

Собственность в экономическом смысле – это система общественных отно-

шений, складывающихся между людьми в процессе производства материальных благ, их распределения и потребления.

Особенности собственности в экономическом смысле:

1.Это отношения между людьми по поводу конкретного имущества (материальных благ). Оно заключается в том, что имущество присваивается какимто лицом, использующим его в своих интересах, а все другие не должны мешать данному лицу. Система отношений собственности ставит одного субъекта в более привилегированное положение по отношению к другим, когда он заявляет, что является собственником данной вещи.

2.Лицо относится к присвоенному имуществу как к собственному (очевидно, что к своей вещи человек относится не так, как к чужой).

3.Экономические отношения собственности включают все стадии: от производства до непосредственного присвоения материальных благ.

75

Собственность в юридическом смысле

Вюридическом смысле право собственности рассматривается в объективном и

всубъективном смысле.

Право собственности в объективном смысле означает совокупность право-

вых норм, регулирующих отношения собственности. Систематизированным нормативным актом, регулирующим отношения собственности в России, является Гражданский кодекс РФ (Часть 1, гл. 13-18).

Право собственности в субъективном смысле дает возможность своему об-

ладателю – собственнику определять характер и направления использования принадлежащего ему имущества и осуществлять над ним полное хозяйственное господство. Раскрывается право собственности в субъективном смысле с помощью традиционной для русского права триады правомочий: владения пользования и распоряжения, а также бремени собственника/собственности. Впервые триада правомочий собственника упоминается в работах средневековых комментаторов римского права. В русском законодательстве она появилась в 1832 г.

Правомочие владения – возможность собственника не просто фактически обладать вещью, но и осуществлять над ней хозяйственное господство. Во владении проявляется статика отношений собственности.

Правомочие пользования означает возможность собственника извлечь из вещи полезные свойства. Полезные свойства вещи могут быть:

•естественные – появляются в ходе естественного развития вещи (например, яблоня дает яблоки);

•общественные – появляются в ходе вовлечения вещи в оборот (например, при сдаче квартиры собственник получает арендную плату).

Правомочие распоряжения – возможность собственника определять судьбу

вещи:

•физическую, например, вещь можно уничтожить;

•юридическую, вещь можно продать, подарить, передать по наследству. Например, Вы покупаете на улице пирожок и съедаете его. Таким образом Вы

извлекаете полезные свойства из пирожка (утоляете, хотя бы частично, свой голод), а также определяете его судьбу (физическую), то есть распоряжаетесь им.

Каждое из правомочий по отдельности или все вместе могут быть переданы другим лицам; при этом собственник не утрачивает своего права собственности.

Право собственности дает своему обладателю не только одни права. Собственник несет бремя собственности.

Бремя собственности включает обязанность собственника:

•нести расходы по содержанию вещи – ремонт, охрана;

•нести риск случайной гибели или порчи от причин, за которые никто не отвечает, а также риска возможных потерь от неумелого или нерационального ведения своих дел (вплоть до разорения и банкротства).

Получается, что бремя собственности действительно обязывает собственника быть настоящим хозяином своих вещей и расчетливым предпринимателем.

Формы собственности

Форма собственности – это совокупность однородных по субъекту присвоения отношений собственности.

Согласно ст. 8 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Таким образом, устранено долгое время существовавшее положение, когда государственная собственность признавалась господствующей формой собственности.

Следующая схема отражает существующие формы собственности.

76

Рис. 47. Формы собственности.

Частная форма собственности – понятие, обозначающее собственность любых частных (негосударственных) лиц. Частная собственность делится на собственность граждан и юридических лиц.

Если говорить о развитии частной собственности в России, то надо сказать, что даже сам термин “собственность” стал использоваться лишь во второй половине XVIII века при Екатерине II. До этого царь от имени государства мог изъять любое имущество у любого своего подданного. «Полная собственность», предполагающая право свободного распоряжения имуществом была предоставлена Жалованной грамотой только дворянству в качестве особой привилегии. Только в 60-х гг. XIX в. после реформ Александра II частная собственность перестала быть привилегией только дворянства.

В настоящее время в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, кроме запрещенного законом (например, ядерное оружие). Кроме того, законом могут определяться виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности. Таким образом, в праве частной собственности существуют некоторые ограничения.

Государственная собственность подразделяется на федеральную, т. е. собственность, принадлежащую Российской Федерации, и собственность, принадлежащую субъектам федерации: республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам. В федеральной собственности может находиться неограниченный круг объектов.

Муниципальная собственность – принадлежит городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Круг объектов муниципальной собственности также может быть ограничен (например, космические аппараты могут находиться только в собственности Российской Федерации).

Иные формы собственности, названные в Конституции – неясное понятие. Неизвестно, что это такое.

Право государственной и муниципальной собственности может передаваться гражданам и юридическим лицам путем приватизации, рассматриваемой в отдельной теме.

Траст и доверительное управление

Англо-американский траст Триада правомочий собственника является не единственно возможным вариан-

том. Законодательство других стран может использовать другие формулировки. В современном англо-американском праве насчитывают свыше 10 правомочий собственника, причем способных в разных сочетаниях концентрироваться у разных лиц одновременно. В англо-американском праве допускается даже разделение (“расщепление”) правомочий собственника между несколькими лицами.

Собственник вправе передать свое имущество или его часть в управление дру-

гому лицу. Так образуется институт траста (Trust) или доверительной собственно-

77

сти. Лицо, устанавливающее доверительную собственность, - учредитель траста (Trustor) – передает другому лицу, называемому доверительным собственником или трасти (Trustee), имущество для управления в интересах обозначенного им одно-

го или нескольких выгодоприобретателей, иначе называемых бенефициариями

(Beneficiary).

В отношениях доверительной собственности обычно участвуют 3 стороны, но возможно и участие только двух сторон – когда учредитель траста назначает в качестве бенефициария или даже в качестве трасти самого себя.

Рис. 48. Схема траста.

Цель учреждения траста состоит в том, чтобы обеспечить имуществу квалифицированное управление и использование.

В зависимости от того, кто выступает в качестве бенефициария, выделяют два вида траста:

Обычный – в качестве бенефициария выступает указанное учредителем лицо. Благотворительный или публичный – в качестве бенефициария выступает неопределенный круг лиц. Так учреждаются трасты в интересах создания учреждений

здравоохранения, культуры.

Объектом доверительной собственности может быть любое имущество, кроме запрещенного законом.

Специфика института доверительной собственности состоит в том, что право собственности в этом случае как бы расщепляется: управление и распоряжение принадлежит доверительному собственнику, а получение выгод от эксплуатации имущества, в том числе получение доходов – бенефициарию. Кроме того, получается, что на один и тот же объект существуют два различных права собственности – у собственника и у доверительного собственника.

Доверительный собственник выступает в хозяйственном обороте в качестве собственника, заключает с третьими лицами любые сделки, осуществляет другие действия по использованию имущества и управлению им. Он не вправе только продавать имущество, если право на продажу не предоставлено ему документом, учреждающим траст или законом, что весьма распространено на практике.

Трасти управляет имуществом в соответствии с учредительным документом и указаниями учредителя траста. При этом он обязан заботиться о сохранности имущества. По первому требованию выгодоприобретателя трасти обязан отчитаться перед ним, также он должен передавать бенефициарию все выгоды и доходы, полученные от управления имуществом. Доверительный собственник обязан возместить причиненный им ущерб имуществу.

Прекращается институт доверительной собственности в следующих случаях:

•по истечении определенного срока;

•достижении цели, ради которой он был учрежден;

•при наступлении определенных обстоятельств, предусмотренных учредительным документом;

•односторонним волеизъявлением учредителя траста, если такая возможность предусмотрена в учредительном документе.

78

Доверительное управление по Гражданскому кодексу РФ Глава 53 ГК РФ ввела в хозяйственный оборот договор доверительного управ-

ления имуществом. Стороны договора доверительного управления такие же как и при трасте, то есть учредитель доверительного управления, доверительный управляющий (вместо доверительного собственника) и выгодоприобретатель (бенефициарий). Выгодоприобретателем может быть как учредитель управления так и другое лицо, указанное учредителем управления.

Главное отличие доверительного управления от англо-американского траста в том, что передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности на него к доверительному управляющему.

Как и при трасте доверителный управляющий может совершать в отношении переданного ему имущества любые юридические действия в интересах вывгодоприобретателя. Доверительный управляющий совершает сделки от своего имени, указывая при этом, что он действует в качестве такого управляющего. В письменных документах после имени управляющего ставятся буквы «Д.У.». Если доверительный управляющий не укажет, что он выступает в сделке в качестве управляющего, то он отвечает перед третьими лицами своим личным имуществом.

Объектом доверительного управления может быть любое имущество (например, предприятия, ценные бумаги) за одним исключением: по общему правилу, не могут быть объектом доверительного управления деньги. Их могут брать в доверительное управление только кредитные учреждения.

Гражданский кодекс устанавливает определенные требования к доверительному управляющему. Им может быть индивидуальный предприниматель или коммерческая организация, кроме унитарного предприятия. Доверительный управляющий не может быть выгодоприобретателем.

Договор доверительного управления в РФ можно заключить на срок не более 5

лет.

Обязательна письменная форма, а для передачи в доверительное управление недвижимости также обязательна государственная регистрация.

Имущество, передаваемое в доверительное управление, должно быть обособлено от имущества учредителя управления и имущества доверительного управляющего. Средствами такого обособления выступают отдельный баланс, самостоятельный учет, отдельный банковский счет.

Если говорить о практической стороне доверительного управления, то некоторые банки (у нас «Дальневосточный») уже объявили о принятии денежных средств в доверительное управление.

ПРИВАТИЗАЦИЯ

Понятие, цели и принципы приватизации

Частная собственность, то есть собственность граждан и юридических лиц, является непременным условием функционирования рыночной экономики. Возмездный обмен продукцией возникает и существует, если участники экономических отношений выступают как обособленные, равноправные, независимые друг от друга собственники. В России на протяжении десятилетий наблюдался перекос в сторону господства государственной собственности, что выступало в качестве одной из многих причин отставания российской экономики. Поэтому процесс приватизации, начатый в 1991 году, был закономерен.

Под приватизацией понимается процесс передачи имущества из государственной в частную собственность, связанный с отчуждением объектов, находящихся в публичной собственности в силу особенностей организации прежней структуры экономики. Приватизацию следует считать явлением временным, необходимым для формирования материальной базы для развития рыночного хозяйства. Поэтому в Гражданском кодексе РФ даже нет специальных норм, регулирующих приватизацию.

Сначала процесс приватизации регулировался Законом РСФСР от 3 июля 1991 г. «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ» (далее Закон 1991 г.), а также Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год. В 1997 году был

79

принят новый закон - Федеральный закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» от 21 июля 1997 г. (далее Закон 1997 г.).

Исходными целями приватизации были следующие:

•политическая - формирование слоя частных собственников, содействующих созданию социально-ориентированной рыночной экономики;

•экономическая - повышение конкурентоспособности действующих предприятий и демонополизация существующей структуры хозяйства;

•фискальная - получение дополнительных доходов;

•социальная - соблюдение интересов населения, а также социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств, поступивших от приватизации.

Нельзя сказать, что данные цели были успешно достигнуты. Большинство новых собственников также не проявило себя в качестве разумных и квалифицированных управляющих.

Помимо целей приватизации в 1991 году были определены и ее принципы:

•Отказ от реституции (восстановления имущественных прав собственников, их наследников и правопреемников);

•Равенство субъектов при приватизации;

•Сочетание начала возмездности и безвозмездности (через приватизационные чеки, бесплатные акции);

•Запрет использования государственных средств для приватизации;

•Распространение законодательства о приватизации только на объекты, прямо указанные в законодательстве;

•Гласность. Наличие санкций за несоблюдение данного принципа - возможность признания сделки недействительной по заявлению любого заинтересованного лица.

Специфика отношений приватизации проявляется и в особенностях субъектного состава данных отношений.

Субъекты приватизации

Продавец В качестве продавца приватизируемого имущества должен выступать публич-

ный собственник. По Закону 1991 г. продавцом могло быть только соответствующее публично-правовое образование в лице комитета по управлению федеральным, иным государственным или муниципальным имуществом, который принимал решение о приватизации конкретного имущества. Продавцом в гражданско-правовой сделке по продаже конкретного имущества выступает фонд соответствующего имущества (продавец федерального имущества - Российский фонд федерального имущества и его представители).

По Закону 1997 г. (ст.7, 10) в качестве продавца федерального имущества должно выступать «специализированное учреждение, которому федеральным правительством предоставлены полномочия на организацию и осуществление такой продажи» и «назначенные им представители». В качестве продавцов государственного имущества субъектов федерации и муниципального имущества будут выступать «юридические лица, которым в порядке, определенном органами государственной власти субъектов РФ, предоставлены полномочия на организацию и осуществление такой продажи» либо любые продавцы, «назначенные» органами местного самоуправления (ст. 11). Таким образом расширяется круг лиц, которым разрешается выступать в роли продавцов - ими могут быть не только государственные образования, но и специально назначенные юридические лица, включая и коммерческие организации. Такое положение довольно опасно, так как открываются новые возможности для злоупотреблений в процессе приватизации - со стороны продавцов приватизируемого имущества.

Покупатель По ранее действовавшему законодательству круг покупателей был достаточно

ограниченным:

80

•граждане (в том числе индивидуальные предприниматели и фермеры);

•акционерные и другие хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия государства, общественных организаций и фондов не превышала 25% (из их числа прямым указанием закона были исключены производственные кооперативы);

•иностранные инвесторы (физические и юридические лица).

Согласно ст. 9 Закона 1997 г. покупателями приватизируемого имущества могут быть все физические и юридические лица, кроме юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований превышает 25 %. Также как и ранее, обязанность доказать свое право на участие в приватизации возложена на покупателей.

Объекты приватизации

Внастоящее время можно назвать следующие объекты приватизации:

1.предприятия и другие имущественные комплексы;

2.здания, сооружения, нежилые помещения, объекты незавершенного строительства;

3.земельные участки;

4.жилые помещения;

5.акции открытых акционерных обществ.

Закон 1991 г. также выделял лицензии и патенты, «доли (паи, акции) в капитале акционерных обществ (товариществ)», принадлежащие государству или приватизируемым предприятиям.

Произошли некоторые изменения в классификации объектов приватизации. Обе классификации (старая и новая) приведены в таблице.

Таблица 3. Виды объектов приватизации в РФ

Способы приватизации

По ранее действовавшему законодательству были предусмотрены следующие способы приватизации:

1) Купля-продажа предприятия на аукционе. АУКЦИОН - имущество продается без условий покупателю, предложившему наибольшую цену.

81

2)Купля продажа предприятия по конкурсу (коммерческому или некоммерческому/инвестиционному).

КОНКУРСЫ бывают двух видов:

- Коммерческий конкурс - побеждает тот, кто предложил максимальную цену, принимая на себя определенные условия.

- Инвестиционный конкурс - выбирается самый подходящий инвестор для выполнения конкретной инвестиционной программы, при этом предложенная им цена рассматривается лишь как один из критериев.

3)Продажа долей (акций) в капитале государственных и муниципальных предприятий после их преобразования в акционерные общества.

4)Выкуп арендованного имущества государственных и муниципальных пред-

приятий.

5)Преобразование арендного предприятия в акционерное общество открытого типа с предоставлением арендаторам первоочередного права приобретения акций, принадлежащих государственным и муниципальным субъектам.

6)Продажа имущества (активов) ликвидируемых и ликвидированных предпри-

ятий.

Законом о приватизации 1997 года способы приватизации выделяются в зависимости от вида имущества, подлежащего приватизации:

При приватизации предприятий и других имущественных комплексов использу-

ется:

1. преобразование крупных государственных и муниципальных предприятий в открытые акционерные общества с последующей продажей их акций либо с сохранением за публичным собственником 100 % их акций (создание «компаний одного лица»);

2. продажа мелких имущественных комплексов или отдельных объектов недвижимости по конкурсу или на аукционе;

3. выкуп арендованного имущества;

4. внесение относящегося к публичной собственности имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ.

При приватизации жилых помещений - их бесплатная передача в собственность проживающих в них граждан.

При приватизации земли предусмотрена безвозмездная или возмездная передача в собственность граждан или юридических лиц земельных участков установленного размера.

При приватизации акций открытых акционерных обществ допускаются следующие способы:

1. продажа на специализированных аукционах; 2. продажа этих акций или их определенной части работникам приватизируе-

мых предприятий; 3. отчуждение владельцам особых государственных или муниципальных цен-

ных бумаг, дающих право приобретения данных акций (например, «опционные свидетельства на покупку акций», которые являются производными ценными бумагами), в соответствии с правилами ст. 24.

Особенности проведения приватизации на современном этапе

В порядке приватизации на современном этапе произошли и другие изменения. Так, Государственная программа приватизации, ранее утверждаемая как Верховным Советом, так и Указами Президента, теперь принимается федеральным законом, то есть утверждается только высшим представительным органом государственной власти.

Правительство РФ ежегодно, вместе с проектом закона о федеральном бюджете на соответствующий год, представляет в Государственную Думу РФ проект федерального закона о внесении изменений и дополнений в программу приватизации. Кроме того, в срок до 1 апреля текущего года Правительство обязано представлять отчет о реализации программы приватизации за прошедший год. Считается, что такая сис-

82

тема контроля со стороны высшего законодательного органа обеспечит соблюдение программы.

В программе приватизации должны быть определены приоритеты в осуществлении приватизации, порядок отчуждения государственного имущества, основы приватизации муниципального, а также прогнозный перечень открытых акционерных обществ, акции которых находящиеся в федеральной собственности, предполагается продать, размеры пакетов таких акций, прогноз их начальной цены. В программе приватизации могут быть определены виды государственного имущества, при приватизации которого устанавливаются льготы отдельным категориям граждан. (Так подробно в законе будут регламентироваться только предприятия, балансовая стоимость основных фондов которых на дату включения в программу приватизации превышает 5 миллионов минимальных размеров оплаты труда. Независимо от цены в прогнозные перечни включаются созданные в процессе приватизации акционерные общества, производящие продукцию (товары, услуги) стратегического значения для обеспечения национальной безопасности государства. Продажа акций открытых акционерных обществ, не включенных в такие перечни и производящих продукцию, имеющую стратегическое значение, теперь запрещена законом.).

«Золотая акция»

В Законе 1997 г. появилось такое новое понятие как «золотая акция» (ст. 5). «Золотая акция» - это специальное право на участие в управлении открытыми акционерными обществами, полученными путем преобразования из государственных и муниципальных унитарных предприятий, представителей соответственно Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Цели предоставления такого права - обеспечение обороны страны и безопасности государства, защита нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ.

Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, принявшие решение об использовании специального права («золотой акции»), назначают соответственно своих представителей в совет директоров (наблюдательный совет) и ревизионную комиссию акционерного общества. Открытое акционерное общество, в отношении которого принято решение о введении «золотой акции», обязано сообщить о сроках проведения и повестке дня общего собрания акционеров соответствующему представителю.

Представитель государственных или муниципальных органов наделяется достаточно широкими полномочиями. Он может вносить предложения в повестку дня годового общего собрания акционеров и требовать созыва внеочередного собрания, имеет право лично участвовать в собрании акционеров, а также право вето при принятии общим собранием акционеров решений:

•о внесении изменений и дополнений в устав открытого акционерного общества (ОАО) или об утверждении его устава в новой редакции;

•о реорганизации ОАО;

•о ликвидации ОАО, назначении ликвидационной комиссии и об утверждении промежуточного и окончательного ликвидационных балансов;

•об изменении уставного капитала ОАО;

•о заключении крупных сделок и сделок ОАО, в отношении которых имеется заинтересованность.

Соответствующие представители имеют право доступа ко всем документам ОАО и несут ответственность за разглашение служебной и коммерческой тайны; имеют право получать у держателя реестра ценных бумаг ОАО данные об имени (наименовании) владельцев ценных бумаг ОАО, количестве, категории, номинальной стоимости этих ценных бумаг.

Решение о прекращении «золотой акции» принимает соответственно Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, которые ввели это специальное право в действие.

Оформление приватизационных сделок

Законом 1997 г. впервые прямо установлено, что при приватизации между продавцом государственного или муниципального имущества и покупателем заключается