Глава 1. Основы прогнозирования и планирования народного хозяйства в современных условиях

1. Содержание, цели и методы прогнозирования

Прогнозирование -это разработка прогноза; в узком значении - специальное научное исследование конкретных перспектив развития какого-либо процесса.

В зависимости от степени конкретности и характера воздействия исследуемых процессов различают следующие формы предвидения:

• гипотеза;

• прогноз;

• план.

Гипотезаозначает научное предвидение, дается научная характеристика объекта исследования.

Под прогнозированиемпонимается система научно-обоснованных представлений о возможных состояниях объекта в будущем, об альтернативных путях его развития, используются количественные и качественные характеристики.

Планированиепредставляет собой процесс научного обоснования целей, приоритетов, определения путей и средств их достижения. Отличительной чертой плана является конкретность показателей, их определенность по времени и количественно.

План – это документ, который содержит систему показателей и комплекс различных мероприятий по решению социально-экономических задач. В плане отражаются цели, приоритеты, ресурсы, источники их обеспечения, порядок и сроки выполнения.

Формы сочетания прогноза и плана:

1. Прогноз может предшествовать разработки плана;

2. Прогноз может следовать за планом;

3. Прогнозирование может проявляться в процессе разработки плана;

4. Прогноз может самостоятельно играть роль плана.

Цель прогнозирования - создать научные предпосылки для осуществления управленческих решений.

Научные предпосылки прогнозирования включают:

1. Научный анализ, тенденции развития экономики.

2. Вариантное предвидение предстоящего развития, учитывающие как сложившиеся тенденции, так и намеченные цели.

3. Оценку возможных последствий принимаемых решений.

При разработке плана необходимо соблюдать ряд требований:

• Оптимальность;

• Определенность.

Мероприятия– это намеченная к реализации конкретная мера воздействия для решения поставленных задач.

Программа– документ, представляющий собой увязанный по ресурсам исполнителем и сроком осуществления комплекс социально-экономических и других заданий и мероприятий, направленных на решение определенной проблемы.

Концепция– руководящая идея, общий замысел, основной путь следования для достижения поставленной цели в прогнозе, плане или программе.

Прогнозирование и планирование городских территорий относятся к экономическим наукам при подготовке специалистов городского и земельного кадастра. Сфера применения актуальна и объективна.

Виды планирования:

1. Директивное планирование – осуществление контроля, применении мер административного и другого характера.

2. Стратегическое планирование – определение целей, задач по основным направлениям социально-экономической деятельности.

3. Индикативное планирование – находит самое широкое распространение в мировой практике, рассматриваются тенденции, которые находятся в развитии социально-экономической деятельности. Включает в себя части:

1. концептуальную;

2. прогнозную;

3. планово-регулирующую.

Метод прогнозирования– совокупность приемов и способов, направленных на анализ ретроспективных (обращенных в прошлое) данных, а также на изучение внешних и внутренних связей объекта прогнозирования, позволяющих сформулировать суждения определенной достоверности о его состоянии в будущем. По степени формализации методы экономического прогнозирования можно подразделить на:

1. Интуитивные методыбазируются на интуитивно-логическом мышлении. Среди интуитивных методов широкое распространение подучилиметоды экспертных оценок.Применяются такжеметоды исторических аналогий и прогнозирования по образцу.

2. К формализованным методамотносятсяметоды экстраполяции и методы моделирования.Они базируются на математической теории. Среди методов экстраполяции широкое распространение получилметод подбора функций.Методы моделирования предполагают использование в процессе прогнозирования и планирования различного рода экономико-математических моделей, представляющих собой формализованное описание исследуемого экономического процесса (объекта) в виде математических зависимостей и отношений. Для реализации экономико-математических моделей применяютсяэкономико-математические методы.

3. В практике прогнозирования и планирования широко используется также метод экономического (системного) анализа, нормативный и балансовый метод.

В мировой практике сформировались две методологии прогнозирования и планирования экономического и социального развития:

1. Первая основана на марксистской теории расширенного воспроизводства. На ней базировалось планирование в условиях командно-административной системы (директивное планирование);

2. Вторая основана на кейнсианской, монетарной и других теориях. Она является основой планирования и прогнозирования в странах с рыночной экономикой.

В связи с переходом бывших социалистических стран к рыночным отношениям формируется единая методология.

Методология прогнозирования и планированияразвития экономики определяет основные принципы, подходы и методы проведения прогнозных и плановых расчетов, раскрывает и характеризует логику формирования прогнозов, планов и их осуществления.

Принципы– это основополагающие правила прогнозирования и планирования, т.е. исходные положения формирования прогнозов и обоснования планов с точки зрения их целенаправленности, системности, структуры, логики и организации разработки. Это основные требования, которые должны выполняться при разработке прогнозов и планов.

Методы– это способы, приемы, используемые при разработке прогнозов, планов, программ. Они выступают в качестве инструмента, позволяющего реализовывать методологические принципы прогнозирования и планирования.

Логика– упорядоченная последовательность действий при проведении прогнозных расчетов и обосновании плановых решений.

Составной частью методологии является методика. Она носит частный характер и находится в соподчинении с методологией.

Методикапредставляет собой совокупность конкретных способов и приемов, используемых для проведения конкретных прогнозных или плановых расчетов.

Методы исследования социально-экономических процессов:

• Диалектический (общеметодологический)

• Исторический

• Комплексный (выделяют генетический и ценовой подходы)

• Системно-структурный

• Кейнсианский

• Монетарный

• Марксистский

Общеметодологический подход к исследованию социально-экономических процессов определяет диалектический метод, который позволяет проникнуть в суть изучаемых явлений и фактов, относящихся к исследуемым объектам, устанавливать связи между явлениями. Он реализуется на основе использования как общих научных подходов и методов исследования, так и специфических.

Среди общих подходов можно выделить следующие:

• исторический, суть которого заключается в рассмотрении каждого явления во взаимосвязи его исторических форм;

• комплексный– включает рассмотрение явлений в их связи и зависимости с другими процессами и явлениями;

• системно-структурный– предполагает, с одной стороны, рассмотрение экономической системы в качестве динамически развивающегося целого, с другой – расчленение системы на составляющие структурные элементы в их взаимодействии.

В рамках комплексного подхода выделяются подходы:

1. Генетический - сущность состоит в том, чтобы проследить возможные направления и этапы будущего развития, опираясь на оценку исходного уровня настоящего и выявленные исследованием закономерности развития. Генетический подход позволяет рассматривать объект, выявляя тенденции его развития и возможные результаты без влияния на этот объект.

2. Целевой- при нем определяется цель и возможные пути ее достижения, т.е. он исходит из определенного результата, который должен быть достигнут в будущем. При этом подходе связь явлений рассматривается от будущего к настоящему.

Прогностические функции выполняют законы диалектики:

1. закон единства и борьбы противоположностей;

2. закон взаимного перехода количественных и качественных изменений;

3. закон отрицание отрицания.

Разработка прогнозов и планов должна основываться на методологических принципах. Основополагающим принципом прогнозирования является принцип альтернативности.

К важнейшим методологическим принципам как прогнозирования, так и планирования следует отнести принципы:

1. системности;

2. непрерывности;

3. комплексности;

4. адекватности;

5. целенаправленности и приоритетности;

6. оптимальности;

7. сбалансированности и пропорциональности;

8. социальной ориентации;

9. сочетания отраслевого и регионального аспектов планирования.

По характеру и значимости все пропорции подразделяются на ряд групп:

1. общеэкономические;

2. меж- и внутриотраслевые;

3. территориальные;

4. внешнеэкономические.

К общеэкономическим пропорциям следуют отнести соотношения:

1. между спросом и предложением;

2. потреблением и накоплением;

3. дохода и расходами государства;

4. денежной массой и товарными ресурсами;

5. производством средств производства и производством предметов потребления;

6. ростом производительности труда и заработной платы.

Не менее важными являются межотраслевые пропорции, характеризующие соотношение между различными отраслями экономики.

Внутриотраслевые пропорциипредставляют собой соотношение между отдельными видами сопряженных производств.

Территориальные пропорциихарактеризуют соотношение между регионами и отражают размещение производства по территории страны.

Внешнеэкономические пропорции– это соотношение между производством продукции внутри страны и объемами экспорта и импорта товаров.

Показательпредставляет собой форму количественного выражения экономической категории, процесса или явления.

Нормативы– показатели в относительном выражении.

Лимиты– ресурсные показатели, представляющие предельно допустимую величину затрат ресурса для достижения установленных конечных результатов.

Система показателей состоит из блоков, соответствующих различным аспектам расширенного воспроизводства.

Основными блоками показателей прогнозирования и планирования экономических и социальных процессов являются:

1. показатели производства;

2. трудовых ресурсов;

3. основных и оборотных фондов;

4. капитальных вложений;

5. природных ресурсов;

6. научно-технического прогресса;

7. финансов и денежного обращения;

8. социального развития и уровня жизни населения;

9. внешнеэкономических связей.

Показатели прогнозирования и планирования тесно связаны с показателями учета и статистики и должны иметь методологическое единство и сопоставимость. Система показателей должна быть комплексной, т.е. отражать развитие как экономических, так и социальных процессов.

Все показатели подразделяются на:

1. натуральные и стоимостные;

2. абсолютные и относительные;

3. количественные и качественные;

4. утверждаемые, индикативные и расчетные.

Подразделение показателей на количественные и качественные связано с необходимостью характеристики масштабов производства и его интенсификации.

Отношения низовых звеньев экономики с верхним уровнем находят свое отражение в системе утверждаемых, индикативных и расчетных показателей.