Башнатар семинаР

обеспечение эффективного межведомственного информационного взаимодействия на ос­нове внедрения системы межведомственного электронного документооборота».

Важным событием конца 2006 г. стало принятие четвертой части Гражданского кодекса Российской Федерации (№ 230-Ф3 от 18 декабря 2006 г.). Положения о работе с документами в электронной форме появились еще в 1994 г., с принятием первой части Гражданского кодекса 1. Так, статья 160 ГК предусматривает, что «использование при совершении сделок факсимильного воспроизведения подписи с помощью средств механического или иного копирования, электронно- цифровой подписи либо иного аналога собственноручной подписи допускается в случаях и в по­рядке, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон», то есть уже тогда была заложена основа для использования электронно-цифровой подписи на уровне дву­сторонних отношений. Возможность использования электронных каналов связи заложена и в ста­тье 434 ГК: «Договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного доку­мента, подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, теле­графной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно уста­новить, что документ исходит от стороны по договору». Безбумажная форма работы с документа­ми применительно к ценным бумагам зафиксирована в статье 149, разрешающей «фиксацию прав, закрепляемых именной или ордерной ценной бумагой, в том числе в бездокументарной форме (с помощью средств электронно-вычис-

47

лительной техники и т. п.)». Возможность ведения реестра ценных бумаг в электронной форме {компьютеризированный реестр) закреплена в статье 142.

Расширение сферы использования средств ЭВТ было зафиксировано во второй части Гра­жданского кодекса, принятой в начале 1996 г. В статье 847 «Удостоверение права распоряжения денежными средствами, находящимися на счете» говорится: «Договором может быть пре­дусмотрено удостоверение прав распоряжения денежными суммами, находящимися на счете_ч электронными средствами платежа и другими документами с использованием в них аналогов соб-, ственноручной подписи (пункт 2 статьи 160), кодов, паролей и иных средств, подтверждающих, что распоряжение дано уполномоченным на это лицом». В третьей части Гражданского кодекса, принятой уже в 2001 г., право использования электронно-вычислительной техники распростране­но и на такой вид документа, как завещание (статья 1125).

В вышедшей 18 декабря 2006 г. четвертой части Гражданского кодекса РФ использованию компьютерных технологий отведено заметное место. Программное обеспечение для компьютеров и базы данных в открывающей четвертую часть ГК статье 1225 отнесены к охраняемой законом интеллектуальной собственности.

Так как современные системы делопроизводства сегодня сложно представить без баз дан­ных по документам организации, являющихся основой для регистрации документов, контроля ис­полнения, информационно-справочной работы и т. п., то при внедрении систем автоматизации обязательно надо учитывать подраздел 5 части 4 Гражданского кодекса «Право изготовителя базы данных».

Во-первых, в Гражданском кодексе дано определение базы данных: «Базой данных явля­ется представленная в объективной форме совокупность самостоятельных материалов (статей, расчетов, нормативных актов, судебных решений и иных подобных материалов), система­тизированных таким образом, чтобы эти материалы могли быть найдены и обработаны с помощью электронной вычислительной машины (ЭВМ)» (статья 1260).

Во-вторых, определено, кто считается изготовителем базы данных - «лицо, организо­вавшее создание базы данных и работу по сбору, обработке и расположению составляющих ее ма­териалов. При отсутствии доказательств иного изготовителем базы данных признается гражданин или юридическое лицо, имя или наименование которых указано обычным образом на экземпляре базы данных и (или) его упаковке» (статья 1333).

Гражданский кодекс проводит градацию между небольшой БД и БД, создание которой требует существенных «финансовых, материальных, организационных или иных затрат». Дело в том, что «исключительное право изготовителя базы данных» возникает именно во втором случае. К таким БД относятся базы данных, содержащие «не менее десяти тысяч самостоятельных инфор­мационных элементов (материалов), составляющих содержание базы данных» (статья 1334), то есть применительно к системам автоматизации делопроизводства - база данных, в которой зареги­стрировано не менее десяти тысяч документов. Важно также, что права изготовителя базы данных действуют независимо от прав на содержащиеся в базе данных материалы (статья 1334, пункт 2).

«Использование материалов, извлеченных из базы данных, способом, предполагающим получение к ним доступа неограниченного круга лиц, должно сопровождаться указанием на базу данных, из которой эти материалы извлечены» (статья 1334, пункт 3).

Срок действия прав изготовителя базы дан-а ных исчисляется с 1 января года, следующего за годом ее создания, и действует в течение пятнадцати лет с года последнего ее обновления (ста­тья 1335). Иными словами, права на базу данных по документам за 2005 г. исчисляются с 1 января 2006 г. и истекают 1 января 2021 г. Однако срок начинает исчисляться с момента завершения БД. Если в организации ведется единая БД за несколько лет, то срок давности начнет исчисляться с I января года, следующего за годом завершения базы данных.

Необходимо отметить, что сегодня организации обычно используют несколько баз данных. Например, служба кадров - базу данных по сотрудникам организации (работа с этой БД детально регламентирована также в Законе «О персональных данных»), активно используется БД «Адрес­ная книга» и т. п.

Вступление в действие четвертой части Гражданского кодекса РФ с 1 января 2008 г. тре­бует очень аккуратного подхода к документам, на которые могут распространяться авторские пра­ва, так как в соответствии со статьей 1270 «запись произведения на электронном носителе, в том числе запись в память ЭВМ, также считается воспроизведением, кроме слу- 48

чая, когда такая запись является временной и составляет неотъемлемую и существенную часть технологического процесса, имеющего единственной целью правомерное использование записи или правомерное доведение произведения до всеобщего сведения».

В отношении электронных копий документов статья 1275 устанавливает специальные ог­раничения. Если для материалов в традиционной форме допускается их копирование (репроду­цирование), то в отношении электронных действует ряд запретов и ограничений. Так, «выражен­ные в цифровой форме экземпляры произведений, предоставляемые библиотеками во временное безвозмездное пользование, в том числе в порядке взаимного использования библиотечных ресур­сов, могут предоставляться только в помещениях библиотек при условии исключения возможно­сти создать копии этих произведений в цифровой форме» (статья 1274), «репродуцирование не включает воспроизведение произведения или хранение его копий в электронной (в том числе в цифровой), оптической или иной машиночитаемой форме, кроме случаев создания с помощью технических средств временных копий, предназначенных для осуществления репродуцирования» (статья 1275). Статьи: 1317, пункт 4; 1324, пункт 5 (фонозапись); 1330, пункт 2.2 (радио- и теле­вещание), также обращаются к теме изготовления электронных записей: «Запись исполнения на электронном носителе, в том числе запись в память ЭВМ, также считается воспроизведением, кроме случаев, когда такая запись является временной и составляет неотъемлемую и суще­ственную часть технологического процесса, имеющего единственной целью правомерное использование записи или правомерное доведение исполнения до всеобщего сведения».

В Гражданском кодексе специально оговорены технологии архивного хранения записей. Например, статья 1279 гласит, что «запись может быть сохранена без согласия правообладателя в государственных или муниципальных архивах, если она носит исключительно документальный характер».

В итоге появление целого ряда законодательно-правовых актов, затрагивающих вопросы использования компьютерных технологий в работе с документами, показывает, что сегодняшние реалии, широкое использование компьютерных технологий в работе с документами начинает по­степенно находить отражение в законодательстве, не только разрешая, но и в отдельных случаях делая обязательным использование современных компьютерных технологий в работе с докумен­тами.

Все это говорит о том, что как разработчикам автоматизированных систем, так и всем пользователям необходимо очень внимательно следить за всеми изменениями в законодательстве, периодически обращаясь к правовым базам данных типа «Гарант», «КонсультантПлюс», «Кодекс» или аналогичным. Кроме того, так как работникам служб ДОУ сложно самим в огромном потоке новых законов, постановлений и указов выбрать те, которые затрагивают порядок работы с доку­ментами, можно также рекомендовать журнал «Делопроизводство» и сайты в сети Интернет дело­производственной направленности, публикующие не только тематические статьи, но и законода­тельные, нормативно-методические документы по вопросам делопроизводства². 49 ²; Например: www.docflovv.ru,www.eos.ru,www.terinika.ru.