5.4. Антимонопольное государственное регулирование

Рынку свойственна тенденция к монополизму. Для ограничения нега­тивных последствий монополий, обеспечения конкуренции жизненно необ­ходимо антимонопольное государственное регулирование. Оно включает комплекс экономических, административных и законодательных мер госу­дарства, прежде всего по регулированию уровня конкуренции и монополиза­ции производства, стратегии и тактики предприятий, ценового и планового механизмов. Антимонопольная политика реализуется в антимонопольном за­конодательстве. В разных странах такое законодательство имеет свои осо­бенности. Вместе с тем существуют общие основы: охрана и поощрение кон­куренции; контроль над фирмами, занимающими господствующее положе­ние на рынке, вплоть до их разделения, или препятствуя слиянию фирм; кон­троль над ценами; защита интересов потребителей; содействие развитию среднего и малого бизнеса; изъятие в судебном порядке незаконно получен­ной прибыли; пресечение недобросовестной конкуренции и т.д.

США является одной из наиболее развитых стран в области антимонопольного регу­лирования экономики, в которой государственное регулирование осуществляется в отношении тех, где зачастую возникает естественная монополия. При этом они не национализируются, а действующие в них компании обладают полной, ли­бо значительной независимостью от органов государства в вопросах по­строения внутренней системы организации производства, принятия инвести­ционных решений. Рассмотрим три основных законодательных акта, на которых базиру­ется антимонопольное законодательство в этой стране.

1. Закон Шермана (1890 год). Вне закона объявляется «всякий контракт и всякое объединение в форме треста, либо в иной форме, а также тайное со­глашение, направленное на ограничение торговли между штатами или с ино­странными государствами». В этом законе также указывается, что «каждое лицо монополизировавшее, либо пытающееся монополизировать... какую-либо отрасль торговых операций между несколькими штатами или с ино­странными государствами будет считаться правонарушителем». Нарушение его статей квалифицируется как «тяжкое преступление».

В соответствии с этим законом федеральное правительство США имеет право привлекать к суду фирмы, причем область вероятных наказаний доста­точно широка: от денежных штрафов до тюремного заключения. Может быть наложен судебный запрет на действия провинившейся фирмы, а в редких случаях суд может вынести предписание о децентрализации и дроб­лении фирмы на ряд небольших предприятий.

2. Закон Клейтона (1914 год) и Закон о Федеральной торговой комис­сии. Основные положения этого закона заключались в следующем:

• запрещалось слияние фирм за счет приобретения акций конкурентов, если такие действия уменьшали конкурентную борьбу;

• накладывались ограничения на реализацию и продажу товаров с при­нудительным ассортиментом;

• запрещались практически все формы дискриминации в ценовой поли­тике;

• запрещалось совмещение должностей в советах директоров различных фирм и деловых предприятий.

Конгресс США, дополняя Закон Клейтона, ратифицировал За­кон о Федеральной торговой комиссии. Этот акт давал Федеральной торговой комиссии США - вновь созданному и независимому органу - полномочия определять в каждом конкретном случае факты наличия нарушений антимонопольного законодательства. Вместе с тем, ФТК наблюдает за рекламной практикой, защищая потребителей от лжи и обмана в этой сфере. Значимость данного органа состоит в создании независимого от влияния монополистических структур института, имеющего право воз­буждения судебных разбирательств.

3. Закон Робинсона-Питмэна (1936 год) заключался в запрете на ограничительную де­ловую практику в области торговли: «ножницы цен», ценовая дискримина­ция и др.

В 1950 г. к закону Клейтона была принята поправка Селлера - Кефовера, которой уточнялось понятие незаконного слияния. Так, запрещались слияния путем скупки активов. Если законом Клейтона был поставлен заслон гори­зонтальным слияниям крупных фирм, то поправка Селлера - Кефовера огра­ничивала вертикальные слияния.

Перед государственными органами, непо­средственно проводящими в жизнь антимонопольное законодательство, стоит сложнейшая задача, за­ключающаяся в определении экономических критериев, на основании которых устанавливается факт монополизации. Государственным службам необходимо решать следующие вопросы:

- Что считать низким (или наоборот, завышенным) уровнем цен?

- Какой процент (доля) всего отраслевого производства свидетельству­ет о монополистическом захвате?

- Какой уровень ограничения выпуска продукции считается искусст­венным дефицитом?

Все эти проблемы показывают, насколько сложным является практиче­ское воплощение в жизнь антитрестовского законодательства. Важнейшей ролью государства является способность балансировать между опасностью разрушительного монополизма и опасностью ограничения конкуренции. Антимонопольная практика должна действительно поддерживать конкуренцию, а не ограничивать ее, предостав­ляя наиболее льготный режим одним группам производителей (потребите­лей) за счет других.

Как видно, в США достаточно высокий уровень организации процесса государственного регулирования монополии. Среди всех рассмотренных моментов государственного регулирования особое внимание привлекает то, что частные компании допускаются в регулируемые отрасли на конкурсной основе. Это позволяет государст­венным органам контролировать уровень цен на соответствующие товары и услуги, а также достигается решение антимонопольных задач.

Целью российской антимонопольной политики также является преду­преждение и сокращение монопольных цен, дефицитности производства, пе­рераспределение монополистического богатства и диффузия децентрализа­ции совокупной концентрации экономических ресурсов в обществе.

Достижение цели антимонопольной политики предполагает:

1. Обеспечение «прозрачности» процессов, связанных с созданием, слиянием и присоединением коммерческих организаций, приобретением основных производственных средств и нематериаль­ных активов, крупных пакетов акций, а также прав, дающих возможность определять условия деятельности предприятий, которые занимают доминирующее положение на рын­ке.

Выполнение поставленной задачи требует законодательного ограниче­ния приобретения прав собственности «безымянными» покупателями с ис­пользованием подставных лиц (юридических, в частности оффшорных ком­паний, или физических). Кроме того, должно быть повышено качество при­менения существующих норм, относящихся к регламентации процессов эко­номической концентрации. В частности, статья 19 закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» должна применяться не только в качестве санкции, то есть пресечения нарушения, но и в качестве средства предотвращения нарушений.

2. Создание эффективных правовых механизмов, которые обеспечи­вают соблюдение запрета на занятие предпринимательской деятельностью представителями органов власти, в том числе через использование государ­ственных и муниципальных унитарных предприятий как инструментов со­вмещения органами власти хозяйственных и властных полномочий.

3. Снижение барьеров входа на товарные рынки, а также обеспече­ние более эффективного контроля над поведением хозяйствующих субъек­тов, которые занимают доминирующее положение, посредством мониторинга про­цесса ценообразования и изъятия доходов, полученных в результате нарушения антимонопольного законодательства.

В целях ограничения возможностей злоупотребления доминирующим положением, а также антиконкурентных сговоров целесообразно развитие организованных рынков в форме бирж. Биржевой механизм должен обеспе­чивать формирование такой цены, которая давала бы возможность блокиро­вать ценообразование во внебиржевой торговле, позволявшей извлекать мо­нопольную прибыль.

4. Активизация работы по профилактике и пресечению недобросо­вестной конкуренции на товарных рынках.

При этом особое внимание уделяется нарушениям прав интеллектуаль­ной собственности. С этой целью должна быть разработана методиче­ская база оценки объектов интеллектуальной собственности для более эф­фективного применения судебных процедур, а также обеспечение эффектив­ной координации правоохранительных органов с целью пресечения наруше­ний прав интеллектуальной собственности.

5. Организация антимонопольного контроля на финансовом рынке.

Необходимо разработать процедуры определения продуктовых и геогра­фических границ рынка, доминирующего положения финансовых организа­ций, системы и порядка применения санкций к нарушителям. Важнейшим фактором привлечения средств населения для финансирования инвестиционных проектов будет повышение ка­чества и объемов предоставляемых финансовых услуг как результат эффек­тивной антимонопольной политики.

6. Организация условий для развития производительной деятельности ма­лых предприятий, в том числе, за счет устранения административных барье­ров входа, упрощения и стабилизации режима налогообложения, возможно­сти пополнения оборотных средств.

7. Организация систематического наблюдения за основными товарными рынками федерального и регионального уровня.

Российское антимонопольное законодательство также стремится к за­прету заключения соглашений, ограничивающих конкуренцию, к которым от­носятся: отказ от заключения договоров с определенными продавцами или покупате­лями; ценовые соглашения; соглашения, препятствующие входу других предприятии на рынок; соглашения по разделу рынка по территориальному принципу или ас­сортименту реализуемой продукции. Одновременно применяется контроль за экономической концентрацией. Она возникает в ре­зультате создания, реорганизации или слияния предприятий и объединений или когда появляется возможность для группы организаций проводить на рынке согласованную политику. Если предприятие достигает определенного порога по объёму операций, оно обязано получить согласие антимонополь­ного органа на свои действия (предварительный контроль) или уведомить его о них (последующий контроль).

Российское антимонопольное законодательство не разрешает действия или сделки, в результате которых возможно установление или расширение рыночной власти коммерческой организации, если негативные последствия для конкуренции не компенсируются повышением ее конкурентоспособно­сти на внутреннем и международных рынках.

В Российской антимонопольной политике используются также и запре­ты на антиконкурентные действия органов власти и управления. Так, например, законом за­прещено совершать действия и принимать нормативные акты, которые огра­ничивают самостоятельность предприятий, создают дискриминирующие или благоприятные условия для одних в ущерб другим, тем самым ограничивая конкуренцию.

Важной областью антимонопольной деятельности государства является регулирование естественных монополий.

К настоящему времени в России основными законами, регулирующими монополии, являются: «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (от 1991 г.), «О естественных монополи­ях» (от 1995 г.), «О защите конкуренции» (от 2006 г.). В частности, в послед­нем Законе дается определение таких понятий, как «товар», «финансовая ус­луга», «хозяйствующий субъект», «конкуренция», «дискриминационные ус­ловия», «доминирующее положение», «монополистическая деятельность» и др. В соответствии с данным Законом доминирующим признается положе­ние хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации):

• доля которого на рынке определенного товара превышает 50 %, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законода­тельства или при осуществлении государственного контроля за экономиче­ской концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение ука­занной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующем;

• доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем 50 %, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта уста­новлено антимонопольным органом, исходя из неизменной или подвержен­ной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на то­варном рынке, относительно размеров долей на этом товарном рынке, при­надлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок но­вых конкурентов, либо, исходя из иных критериев, характеризующих товар­ный рынок;

• не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара не превышает 35%, за исключением указанных в За­коне особых случаев. В соответствии с данным Законом Федеральная анти­монопольная служба России ведет реестр хозяйствующих субъектов, имею­щих долю на рынках определенного товара более чем 35%.

Итак, выделим несколько основных направлений антимонопольной политики: развитие конкурентных начал, стимулирование предпринимательства, организационно-правовое обеспечение антимонопольной политики. При этом выделяют прямой и косвен­ный методы антимонопольного регулирования. Прямой метод регулирования включает меры, которые устраняют или преду­преждают монопольное положение отдельных субъектов на рынке. Кредитно-финансовые методы предупреждения и преодоления монополистических яв­лений в экономике относятся к ме­рам косвенного регулирования. Таким образом, суть фактически любой антимонополь­ной политики заключается в использовании выгод крупномасштабной эко­номики и в нейтрализации её побочных последствий, связанных с ослаблени­ем конкуренции на товарных и иных рынках.

Особенность российских монополий отразилась и на специфике законо­дательного регулирования их деятельности. В капиталистических странах монополии появились, когда уже существовали рыночные отношения, и го­сударство, чтобы воспрепятствовать ограничению конкуренции, стало вво­дить ограничивающие нормы. Российское законодательство о конкуренции разрабатывалось при сильных монополиях и лишь формирующихся рыноч­ных отношениях. Поэтому для нашей страны важно не только ограничивать монополизм и злоупотребления доминирующим положением, наказывать за нарушения, добиваться со­блюдения правил конкуренции, но и создавать конкурентную среду, проявляя политическую волю.