2. Функции и типология партий

Типологий политических партий в политической науке существует великое множество. ²⁸Например, еще В.И.Ленин в статье "Опыт классификации русских политических партий" (1906 г.) типологизировал партии на основе их социально-классовой базы: черносотенцы (мелкая буржуазия), октябристы (крупная буржуазия), кадеты (буржуазная интеллигенция), трудовики (крестьянство), социал-демократы (рабочие). На современном этапе такая классификация считается не корректной, хотя можно заметить, что этот анализ позволил большевикам опередить другие партии в борьбе за власть. Кроме того, обращает на себя внимание и тот факт, что СПС заявляет о своем приоритете - защите слоя предпринимателей и частных собственников, а КПРФ открыто подчеркивает, что она партия трудящихся.

Известный французский политолог, один из классиков французской и европейской политической науки М.Дюверже подразделял все политические партии на кадровые и массовые, соответственно выделяя их характерные признаки. Выделенные им кадровые партии являются наиболее старыми, и их возникновение связано с утверждением в европейских странах всеобщего избирательного права. По своей сути, это партии политической элиты, призванные способствовать осуществлению карьеры отдельных политических деятелей: провести в качестве депутатов в парламент, продвинуть на министерские и иные посты, и т.д. Их отличают выраженные особенности. Во-первых, они стремятся не постоянному увеличению численности своих членов, а к получению максимальной поддержки на выборах. Во-вторых, у них отсутствует сеть региональных организаций; вместо этого лидеры кадровых партий ищут поддержки влиятельных фигур местного масштаба (т.н. «нотаблей»), способных убедить избирателей региона голосовать в пользу данной партии - крупных предпринимателей, юристов, священников, учителей, профессоров университетов, и т.д. Как следствие всего этого у партии отсутствует регулярное массовое членство и дисциплина, а вся партийная жизнь сосредоточена в центральном руководящем партийном органе (штабе).

В современном мире к числу кадровых партий относятся Республиканская и Демократическая партии США, Радикальная партия во Франции, и др. Своеобразным антиподом кадровых являются массовые партии, само рождение которых стало результатом роста рабочего движения в конце Х1Х - начале ХХ вв. Наиболее яркий пример массовой партии - основанная в 1875 г. Социал-демократическая партия Германии, насчитывавшая в своих рядах в начале ХХ века более 1 млн. членов. Будучи детищем рабочего движения, массовые партии изначально создавались для политической и экономической борьбы, и в качестве их организационной базы чаще всего выступали профсоюзы. Соответственно и общие признаки массовой партии заметно отличают ее от кадровой.

В первую очередь это высокая численность, во вторую - Регулярное членство и дисциплина, проведение систематической работы с членами и сторонниками партии в период, когда не проводятся предвыборные кампании - проведение разного рода партийных мероприятий (праздники, митинги, шествия), а также политическое обучение (клубы, кружки, и т.д.), помощь рядовым членам и сторонникам партии в решении их конкретных проблем, отбор и продвижение вверх по партийной лестнице наиболее способных активистов.

В условиях современного общества, когда деление общества на традиционные классы (пролетариат и буржуазию) не носит ярко выраженного характера, и существует большое количество промежуточных социальных групп (т.н. «средний класс»), утверждается еще один тип политической партии - т.н. “всеохватывающая партия” или “партия - хватай - всех - подряд”. Особенностью такой партии является то, что она стремится привлечь на свою сторону выходцев из самых разных социальных слоев, поощряя их участвовать в партийной жизни в самых разных формах - в качестве членов, активистов, участников групп поддержки, просто сочувствующих и регулярно голосующих на выборах. Большое значение для такой партии имеет фигура лидера, который, умело используя силу своего личного обаяния и воздействия на массы, привлекает на сторону партии самых разных людей. В современной России, на наш взгляд, наиболее полно воплощает в себе признаки такой партии ЛДПР во главе с ее эпатажным лидером В.В. Жириновским. В этой связи можно также упомянуть сформированный кремлевской администрацией к думским выборам 1999 г. блок «Единство», не имеющий определенной программы и эксплуатировавший тогда популярность главного «спасателя» С.Шойгу, борца А.Карелина и сыщика А.Гурова. Позднее на базе этой партии была образована пропрезидентская партия «Единая Россия», которая стала более похожа на классическую партию, но, тем не менее, до сих пор не имеет идеологической программы.

В современной политической науке выделяются еще целый ряд других типологий политических партий по самым различным признакам:

По основным задачам своей деятельности они подразделяются на: а) доктринальные, т.е. нацеленные на пропаганду и воплощение в жизнь определенной идеологии (коммунистической, нацистской, либеральной, и т.д.); б) прагматические - т.е. ориентированные на защиту интересов определенного социального слоя или группы (предпринимателей, фермеров, лиц наемного труда, национальных меньшинств), и т.д.; в) харизматические - т.е. объединившиеся вокруг яркого лидера и призванные обеспечить ему популярность и поддержку.

В зависимости от характера представляемого общественного интереса политические партии делятся на социальные, этнические или национальные, демографические. В зависимости от принципов внутренней организации политические партии также могут быть соответственно поделены на: парламентские - их структуру формируют региональные отделения парламентских партий в различных регионах страны; профсоюзные (Лейбористские) - сформированные на основе профсоюзов, когда все члены определенного отраслевого профсоюза автоматически являются членами связанной с ним политической партии; авангардные - т.е. построенные на принципах территориально - производственного объединения (партийные ячейки в трудовых коллективах, по месту жительства, и т.д.).

Довольно распространенным также является деление политических партий на типы в зависимости от их отношения к правящему режиму: правящие и оппозиционные (партии у власти и противостоящие им оппоненты), легальные и нелегальные (запрещенные и находящиеся вне закона), партии - лидеры (оказывающие решающее влияние на принятие политических решений) и партии - аутсайдеры (лишенные такой возможности и находящиеся в стороне политической жизни), партии, правящие монопольно или в коалиции с другими, и т.д.

Принципиально важно возможно деление всех политических партий в зависимости от их ориентации на ту или иную идеологию. В соответствии с этим признаком выделяются: левые партии, т.е. выступающие за ту или иную степень социального равенства, усиление регулирующих функций государства в экономике, за целенаправленную политику в отношении лиц наемного труда и социально ущемленных слоев (коммунистические, социалистические и социал- демократические партии различных стран мира);

б) центристские партии, стремящиеся в своей деятельности примирить и согласовать интересы различных слоев общества, проводить политику в интересах большинства граждан (общенациональные и общегражданские партии различных стран); в) правые партии либерального толка, отстаивающие в своей деятельности ценности частной собственности и основанного на равноправной конкуренции свободного рынка, индивидуальные права и свободы, и одновременно решительно выступающие против активного вмешательства государства в экономику и частную жизнь граждан; г) правые партии националистического толка, ставящие на первый план интересы нации, сильного государства и общенационального единства, нацеленные на укрепление исторических сложившихся ценностей определенного народа и защиту их от разлагающего иностранного влияния.

Кроме данной классификации, традиционной в политологии также является деление политических партий, в зависимости от их места и роли в политической системе. Здесь выделяют следующие типы партий: правящие, коалиционные, революционные, консервативные и реакционные.

Монопольно-правящими считаются партии, которые победили на вы­борах и (главное) сформировали правительство. Правящая пар­тия (или партийная коалиция нескольких партий, объединив­шихся в единый блок) проводит собственный политический курс через партийного лидера. избранного большинством парламента премьер-министром и членов кабинета ми­нистров. Это возможно в условиях парламент­ской республики, в то время как президентской республикой может руководить президент, представляющий в парламенте партию меньшинства.

Коалиционные - это партии, действующие в конкурентных политических системах. Они ставят перед собой задачу завоевания государственной власти, путем получения большинства в государственных структурах, через объединение, коалицию с другими партиями, имеющими сходную идеологию и программу. У организационного центра коалиционной партии фактически нет рычагов обеспечения единомыслия ее членов. Это порождает большую рыхлость организации, значительное количество фракций, постоянные дискуссии

Революционные – стремятся к качественной реструктуризации общественной жизни. Их отличительными чертами являются: централизм, жесткая субординация, беспрекословное подчинение решениям вышестоящих органов, ориентация на приоритет насильственных методов переустройства общества. Классической революционной партией являлось в прошлом Российская социал-демократическая партия большевиков - РСДРП(б), которая пришла к власти в ходе Октябрьской революции 1917 г.

Консервативные – стремятся к стабильному сохранению основных характеристик современной им социальной действительности. Как правило, консервативные позиции может занимать правящая партия. Однако консервативной может считаться партия, придерживающегося идеологического консерватизма (см. раздел политические идеологии).

Реакционные – добиваются частичного либо полного возврата к характеристикам предшествовавшего, давно закончившегося этапа политического процесса и тем саамы пытаются противостоять «прогрессу», или тому, что понимается под прогрессивным развитием на новом этапе.

Правильно оценить политические партии их деятельность и место в политической системе или в ходе исторического процесса можно лишь на основе интегративного и диалектического подхода к анализу позиций партий, поскольку каждая партия имеет рациональное зерно (элемент социальной правды) в своей программе, каждая типология относительна и поэтому никогда не исчерпает разнообразия противоречивости партийного феномена.

Одной из форм выявления и реализации политических интересов определенных групп и отдельных граждан являются общественно- политические движения - объединения и ассоциации, не входящие в государственные и партийные структуры, соединяющие солидарную политическую активность граждан, направленную на достижение какой-либо значительной политической цели. В движения включаются граждане, не удовлетворенные деятельностью тех или иных государственных институтов по решению каких-то проблем, стремящиеся решить актуальные вопросы, но не желающие ограничивать себя партийными нормами и программными идеологическими целями, а также лица со спонтанными, неявно выраженными социально-политическими интересами. В отличие от политических партий социальная база общественно-политических движений аморфная и более пестрая. К одному и тому же движению могут принадлежать представители различных социальных, идеологических, этнических, региональных и других групп, которые, тем не менее, могут зафиксировать общую идентичность.

Характерным общественно-политическим феноменом является движение за возрождение казачества на Юге России. В Ростовской области казачество имеет свою организационную структуру «Войсковое Казачье общество – Всевеликое Войско Донское»». Особенностью этой структуры является то обстоятельство, что она стремится, как, правило, позиционировать себя не как элемент гражданского общества, а как структура, которая должна находиться на государственной службе со всеми вытекающими правовыми последствиями.

Как правило, политические движения придерживаются какой-либо одной концепции и добиваются решения узкой политической задачи. Достигнув этой цели, движения прекращают свое существование, трансформируются в другие движения или в партии. Движения в отличие от партии не ставит задачи завоевания политической власти, оно лишь пытается влиять на власть, хотя в политической практике нередко бывают исключения. В литературе сформулированы общие признаки движений: 1)Отсутствие единой идеологии и программы, строго устава. 2).Непостоянство участников. Движения подразумевают коллективное членство, что обычно не допускается в партии. 3).Отсутствие сильного центра, структуры. Ядром могут быть самостоятельные группы, или комитеты созданные партиями. 4).Добровольность участников на основе солидарности. Некоторым из политических движений удается просуществовать длительный период, и они становятся значительной политической силой, с которой вынуждены считаться власти. К таким можно отнести движения в защиту прав человека, окружающей среды, автолюбителей и др.

Классификация общественно-политических движений весьма напоминает типологию партий. По отношению к существующему строю: консервативные, реформистские, революционные. По месту в политическом спектре: левые, правые, центристские. По масштабу: местные, региональные, международные. По методам и способам действия: легальные, нелегальные, формальные, неформальные. По продолжительности существования: однодневки, долгожители.

Особое место в политической системе общества занимают общественные организации, которые в принципе являются основой гражданского общества в самом широком смысле слова. К ним относятся профсоюзы, научные, научно-технические, культурно-просветительные, спортивные и др. общества и ассоциации Они аккумулируют широкий диапазон общественных интересов людей: политические, экономические, культурные, досуговые. Среди общественных организаций видное место, и, прежде всего по массовости, занимают профсоюзы. Они в принципе заняты вопросами, которые касаются многих сторон жизни миллионов людей: экономической, социальной, культурной и направлены на улучшение труда, быта, отдыха людей. Но главное значение для них имеет защита прав и интересов работников в столкновении с администрациями предприятий и с государством. Однако современные профсоюзы в России отказались от традиционного сотрудничества с социал-демократией и стали одной из опорных сил партии власти - «Единая Россия». Они предлагают обществу в качестве главной задачи – достижения социального партнерства с собственниками и властью. В этой связи функция социального противоборства с властью, организация антиправительственных забастовок и т.п. явно не будут реализовываться современными профсоюзами в России.

Кроме партий на политической сцене активно действуют группы давления. В отличие от партий, они не стремятся овладеть властью, а ограничиваются влиянием, давлением на власть, оставаясь при этом все же вне её. Теория «групп давления» была впервые сформулирована Бентли. Он рассматривал политику как взаимодействие заинтересованных групп, преследующих свои цели. Данный подход далее успешно разрабатывался Истоном. Группы давления - это совокупность сложных общественных образований по преимуществу добровольного характера. Такие объединения, приспособлены или специально созданы для выражения и отстаивания своих властно значимых интересов в отношениях с государством, а также другими политическими институтами. Они обладают значительными возможностями оказывать необходимый нажим на политических деятелей и органы власти для принятия ими требуемого решения. Эти группы могут быть официально организованными или складываться неофициально в ходе каких-либо политических кампаний.

Отношение к деятельности политических партий в жизни общества сложилось истории политической мысли весьма неоднозначное. При этом некоторые политические мыслители склонны отмечать их скорее негативное воздействие на общественные процессы. Так, например, Ж. Ж.Руссо усматривал в существовании партий превращение прямого народовластия в косвенную власть народа, при которой от его имени правят партийные лидеры. Один из отцов - основателей США Дж. Вашингтон также говорил о гибельности воздействия партий, подрывающих единство общества, полагал, что они в действительности являются “готовым оружием для подрыва власти народа”. Этот подход разделял М.Я.Острогорский. По его мнению, негативное влияние политических партий на общественную жизнь проявляется в том, что они обращают своих сторонников в догматическую веру, подавляют их свободомыслие и способность критически оценивать политику. Рядовому гражданину партия «закрывает глаза» на общественную жизнь, объявляя его “низкое мнение” покушением на свою честь. В конце концов, воля партии и воля избирателей подменяется волей партийных руководителей. Наконец элитолог Р.Михельс считал закономерным трансформацию руководства партии в партийную олигрхию.

Негативные оценки роли партий в общественной жизни встречаются и сегодня и даже возникла концепция конца партий и партийных идеологий.. Однако, признавая справедливость большинства высказанных в адрес политических партий упреков, нельзя признать, что в современной политике нет другого механизма или института, способного заменить политическую партию, выполняя за нее целый ряд важнейших функций в организации и обеспечении политической жизни общества. Весьма значительна роль политических партий в обеспечении нормального функционирования институтов политической власти. В частности, именно они осуществляют механизм перераспределения власти и властных должностей - иначе говоря, партийные лидеры, получившие поддержку общества на выборах, входят во власть, заменяя тех, кто эту поддержку утратил. Партии осуществляют связь населения с властными структурами, стимулируют участие граждан в политике. Через партии дет отбор и привлечение лидеров, экспертов и аналитиков - известно, что правительство, а также в значительной степени аппарат исполнительной и законодательной власти комплектуются за счет людей, выдвинутых политическими партиями. Партии реализуют связь между различными ветвями власти и политическими институтами - в случае, если исполнительная и законодательная ветви власти контролируются представителями одной и той же политической партии, такая “прочность” отношений между ними очевидна; если же они находятся под контролем различных партий. В США периодически возникает ситуация, когда президент представляет одну партию, а в парламенте могут быть в большинстве представители другой партии и противоречия сглаживаются с помощью межпартийных консультаций.

В целом политические партии выполняют принципиально важные функции по отношению к политической системе общества в целом. В число таких самых значимых функций политических партий входят: упорядочивание политической жизни: политические партии с помощью пропаганды активно влияют на мнение избирателей, склоняют их к голосованию за определенные программы. Благодаря этому люди голосуют на выборах не за отдельные фигуры, а именно за программы партийных объединений. В результате же голосования за конкретные партии, их программы вместо отдельных и разрозненных субъектов политики формируются относительно стабильные группы избирателей с устойчивыми политическими предпочтениями. Социальная интеграция - политические партии объединяют вокруг себя представителей самых разных социальных слоев и групп, национальностей и религий, что способствует упрочению отношений между ними. Достижение консенсуса – политические партии, выступающие от имени конфликтующих групп общества, путем переговоров и соглашений между собой способствуют их примирению. Политическая социализация: политические партии, ведя активную пропаганду, привлекают граждан к решению общественных проблем, прививают им знания и интерес к политике.

Современные партии отличает гибкость идеологической базы в целях расширения электоральной поддержки. Хотя партии редко желают оказаться в центре шкалы (несмотря на обилие избирателей-центристов), но центризм (признанный высшей мудростью в современной России) нигде особенно не моден. Исследование 100-летней эволюции 54 партий в 12 западных странах, проведенное Д. Томасом, выявило тенденцию к универсализации ("сужение сферы острого политического конфликта"), и был сделан вывод: гипотезы о "конце идеологии" и абсолютной "конвергенции" несостоятельны. Есть "проблемно-ориентированные партии" (политические установки только на одной проблеме или типе проблем). 233 новых партий в странах Запада показал, что только 10% действительно являются "неструктурными" (феминистские, партии борьбы против европейской интеграции, против НАТО и др.), остальные - только предлагают новые решения проблем традиционной "шкалы" (типа "партии борьбы против налогов").

Организация внутрипартийной жизни оценивается по двум критериям , выделенным М.Дюверже - организованность (степень сложности) и централизация власти. На уровень централизации влияют - условия возникновения партии, особенности избирательной системы, особенности взаимоотношения ветвей власти, размеры страны и численность населения, количество и степень активности конкурирующих партий.

Очень важен фактор "фракционности" (внутрипартийные блоки/объединения). Основа фракционности - чаще всего идеологическая, реже - расхождения по конкретным вопросам, по вопросам стратегии борьбы за власть и в борьбе за руководство. Ряд политологов выводит фракционность из неоднородности социального состава партии, неопределенности ее идеологии и условиями возникновения (слияние нескольких организаций). Все три фактора легко опознать практически во всех современных российских партиях. Фактор "вовлеченности" - "глубина психологической идентификации с партией и стремление способствовать достижению ее целей путем участия в партийной работе".

Надо учитывать стимулы к участию и деятельности активистов. Существуют материальные, идейные, солидарные, коммуникативные факторы участия. Партии разделили на "рационально-эффективные", созданные для победы на выборах, и "партийно-демократические", ориентированые на идеологические программы. Важен фактор автономности, предполагающий структурную независимость партии от других институтов и организаций. Принципиальные ограничения на деятельность партии могут накладывать спонсоры («кто платит, то и заказывает музыку»), избиратели, коалиционные партии и союзные организации, которые связаны договорами.

Большое значение имеют источники финансирования партий. В мире только четверть партий мира полагались на членские взносы (в Европе - только СДПГ покрывала текущие расходы за счет индивидуальных взносов). Государственное финансирование партий (Австрия, Италия, Швеция, ФРГ, Израиль) с одной стороны облегчает жизнь партиям, с другой -приводит к бюрократизации партии, независимости лидеров от активистов, а также к большему подчинению местных организаций высшему партийному руководству, наконец, к зависимости партий от правящего режима.

Партии создаются не только для того, чтобы отстаивать позиции по политическим проблемам, но и для защиты социальных интересов. Липсет и Роккан выделили социальные расколы, приведшие к появлению в Европе политических партий: центр/периферия, государство/церковь, город/деревня, работники/собственники. Комплекс этих противоречий стала основой для электоральной поддержки на протяжении 40 лет, но в последнее время ситуация изменилась. На современном этапе в Европе происходит "размывание классов". Есть богатые, бедные, собственники и трудящиеся, но общее осознание классовых интересов уходит в прошлое. Общество атомизируется и социальные интересы поддерживающих партии видоизменились. Теперь партии сами формируют свою поддержку (рекламой, идейными фишками), ориентируясь на вкусы людей, а не возникают на основе первично сформировавшихся интересов "непартийных" людей. Лоусон и Меркл выдвинули гипотезу об неизбежном упадке партий и замене их движениями, ориентированными на решение какой-либо одной проблемы. Вместо партий с целостными программами и общенациональными стратегиями - просто политико-институционализированные "группы интересов". Усиление государства и одновременно трудности с его функционированием, появление универсальных партий, неокорпоративизм, постиндустриализм с его атомарностью, роль СМИ и новейших политтехнологий, новые политические проблемы и т.п. рассматриваются как главное объяснение "упадка партий" и прежних моделей "социальной поддержки".