Взаимосвязь децентрализованных и централизованных механизмов управления.

Опыт генезиса и развития современной цивилизации свидетельствует, что в процессе ее совершенствования отчетливо проявляется тенденция к повышению степени управляемости ее структур и систем, в том числе и в сфере взаимоотношений человека, общества и биосферы.

Известно, что в процессе развития рыночных механизмов "свободные отношения" между товаропроизводителями (и производителями услуг) подвергались все большему регулированию, что не касалось до определенного времени природоохранной деятельности. Ситуация в этом отношении стала меняться принципиально на рубеже 60—70-х гг. И если в 70-х гг. только в наиболее развитых странах мирового сообщества были государственно-централизованные структуры, координирующие социально-экологические процессы, то к середине 90-х гг. соответствующие органы функционировали в большинстве государств развитого, развивающегося и переходного типов экономики. Экологическая эффективность рыночных отношений значительно повышалась в процессе выхода на уровень оптимального соотношения между централизацией и децентрализацией природоохранного управления (и это показывает опыт развитых стран).

Система управления природоохранной деятельностью должна найти свое место между Сциллой и Харибдой, т.е. между жестко централизованной системой (советского типа) и предельно свободным механизмом (этапом первичного накопления капитала). Иначе говоря, речь идет о формировании такой системы управления, которая, не ущемляя свободы локального принятия соответствующих решений, создавала бы предпосылки для реализации национальной стратегии в области охраны природы и рационального природопользования.

Глобализация экологического сотрудничества. Острота и масштабность биосферных проблем, которые возникли перед мировым сообществом, их взаимосвязь со всей системой глобально-региональных проблем (продовольственных, энергетических, демографических и др.) усиливают необходимость координации как исследований, так и практических действий. Возникающие трудности на этом пути обусловлены интегративным характером экологических проблем; их решение предполагает стремление и умение сочетать интересы отдельной страны с региональными и межрегиональными потребностями, наличие эффективных организационных структур.

В течение «экологического двадцатилетия» создавались условия для реализации программ и проектов на национальном, межнациональном, региональном и межрегиональном уровнях. Если Конференция ООН по окружающей среде (Стокгольм, 1972) обозначила возникающие экологические проблемы и наметила пути их решения в пределах XX в., то Конференция ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992) утвердила стратегию на XXI столетие.

Важнейший ее элемент — создание условий и реализация механизма глобальной природоохранной деятельности, координируемой, в частности. Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕЙ), в 70–80-х гг, основная работа была связана с поддержкой экологических программ, осуществляемых в странах "третьего мира", в начале 90-х гг. к соответствующим программам все активнее подключаются Россия и страны СНГ: при поддержке мирового сообщества решаются проблемы Чернобыля, Арала, Байкала, Волги и т.п. основные международные финансирующие экологические организации (Международная ассоциация развития). Глобальный экологический фонд ООН и прилагают усилия, чтобы помочь развивающимся странам и государствам с переходной экономикой (страны Восточной Европы, Россия и др.) найти средства (финансовые, материальные и др.) для осуществления проектов Повестки дня на XXI век.

От экологизации образования в просвещения к экологической культуре.

В середине 70-х гг. ЮНЕСКО и ЮНЕП приняли и начали совместно осуществлять долгосрочную Международную программу по образованию в области окружающей среды. В 80-е гг. идеи организации всеобщего, непрерывного экологического образования все более активно проникают в общественное сознание. С начала 90-х гг. научно-просветительская и образовательная деятельность в области охраны природы развивается в контексте устойчивого развития.

Мировая стратегия развития образования в области окружающей среды формулируется следующим образом:

— образование в этой области осуществляется в течение всей жизни человека и является неотъемлемой частью процесса общего образования; оно должно сосредоточиваться на практических проблемах и носить междисциплинарный характер, способствуя осознанию экологических ценностей, содействовать коллективному благосостоянию и уделять основное •внимание проблеме экологического выживания человека;

— оно не должно ограничиваться системой формального образования.

Неотложной потребностью является объединение образования в области окружающей среды с другими формами образования; его тематика должна касаться всех разделов школьной и внешкольной программ и образовывать единый и неделимый органический непрерывный процесс, в рамках которого нельзя упускать из виду ни одной фазы, необходимой для объединения;

— в рамках формального образования на всех уровнях следует учитывать различные элементы учебного процесса (планы и программы, литературные произведения и учебники, пособия и средства обучения, методы и т.д.) и постепенно достигать междисциплинарности. В связи с этим представляется возможным; а) включение в каждый изучаемый предмет аспектов, связанных со средой обитания; б) разработка школьных программ междисциплинарными группами; в) изучение конкретных проблем действительности;

— образование по вопросам окружающей среды не должно являться еще одним предметом, подлежащим включению в существующие школьные программы, а должно стать катализатором или общим знаменателем в процессе обновления обучения;

— успех образования в области окружающей среды состоит не только в том, чтобы добиться некоторых изменений в системе и методах образование. Эта задача требует применения новых концепций и новых методов обучения.

И хотя эти представления были сформулированы в конце 70-х гг., только в 30-х. — начале 90-х гг. многие из них получают практическую реализацию. Речь идет, например, о развитии экологического образования — формального (в учебных заведениях) и неформального (в рамках общественных организаций, движений и т.п.).

Расширяя деятельность в этом направлении, необходимо:

— воспитывать членов общества, хорошо понимающих взаимосвязь человека и природы, осознающих необходимость сохранения как регионального, так и глобального экологического равновесия, заинтересованных в решении проблем окружающей среды и постоянно содействующих, каждый на своем уровне, ее улучшению;

— обеспечивать точную информацию о состоянии окружающей среды, не позволит обществу (и каждому его члену) принимать оптимальные решения по ее использованию;

— обеспечивать распространение знаний, умений и навыков, необходимых человеку для решения стоящих перед ним взаимосвязанных проблем окружающей среды и устранения возможности возникновения тех же проблем в будущем;

— принимая любое решение в области окружающей среды, стремиться к равновесию между необходимостью удовлетворить потребности сегодняшнего дня и возможными последствиями этого решения в будущем;

— прививать членам общества сознание причастности каждого из них к решению проблем окружающей среды, на какой бы ступеньке общественной лестницы он ни находился.

Осознание остроты и масштабности экологических проблем, выявление их глобального и регионального характера, развитие системы экологического образования и просвещения создают предпосылки для формирования экологической культуры, в рамках которой взаимоотношения человека и природы предстают как духовно-нравственная проблема. Другими словами, экологическая культура является такой совокупностью материальных и духовных ценностей, а также способов человеческой деятельности, которая обусловливает соответствие социокультурного процесса сохранению природной среды. т.е. экологическую культуру можно рассматривать в качестве интеллектуально-духовной основы цивилизации устойчивого типа.

Следовательно, выход на уровень устойчивого развития предполагает реализацию ценностных установок, ориентированных на сохранение, восстановление и развитие всего природно-эстетического богатства, накопленного цивилизацией в процессе всемирно-исторического развития и соответствующего более высокому научному, техническому и социокультурному уровню деятельности. Таким образом, создается возможность, с одной стороны, глобальной трансформации природных связей и отношений, а с другой — преодоления социально-экологических противоречий на основе новых ценностей и ориентации человека. То есть возникают предпосылки для формирования нового типа личности — "устойчивого человека", стремящегося к удовлетворению не только своих материальных и духовных потребностей, но и реализующего свои целевые установки в соответствии с современными социально-экологическими воззрениями. В представление об "устойчивом человеке" включается понятие о восточном и западном типе личности как в их специфике, так и единстве, связанном, в частности, с осознанием необходимости гармонизации отношений человека и среды его обитания для выживания на этой планете.

19