Сосенков Ф.С. Правоведение
.pdfа) указы Президента РФ (например, Указ Президента РФ «О приведении актов Президента РСФСР и Президента Российской Федерации в соответствие с Трудовым кодексом Российской Федерации» и др.) ;
б) постановления Правительства РФ (Постановление Правительства РФ от 5 ноября 1999 г. N 1229 «О порядке обеспечения деятельности Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» и др.).
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти. На современном этапе нормотворческую функцию осуществляют Министерства РФ, принимая в пределах их компетенции различные по форме подзаконные акты (постановления, приказы, инструкции и др.) (например, Приказ Минтруда РФ, МВД РФ и Министерства экономического развития и торговли РФ «О распределении по субъектам Российской Федерации утвержденной Правительством Российской Федерации на 2003 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности» и др.).
Законы и нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ (например, Приказ Минтруда и занятости Республики Карелия от 10 октября 2008 г. N 168-П «Об утверждении порядка исчисления размера средней заработной платы для определения размера должностного оклада руководителя государственного учреждения, финансируемого за счет средств бюджета Республики Карелия» и др.).
Нормативные правовые акты органов местного самоуправления, содержащие нормы трудового права, принимаются по вопросам, отнесенным к ведению органов и должностных лиц местного самоуправления.
Локальные нормативные акты. Локальный нормативный акт – это правовой акт внутрикорпоративного характера, издаваемый работодателем в пределах его компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами и соглашениями.
К локальным нормативным актам, содержащим нормы трудового права, относятся такие акты, как правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, графики отпусков, графики сменности, положения об оплате труда и др.
Договоры как источники трудового права. В сфере трудовых и непосредственно связанных с ними отношений действуют различные виды договоров, призванные регулировать указанные отношения. Все они могут быть классифицированы по нескольким основаниям.
I. Договоры с нормативным содержанием.
1. Международный договор РФ – это международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое
151
соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.
Международные договоры занимают особое место в системе источников трудового права. Они имеют приоритет перед национальным законодательством (ч.4 ст.15 Конституции РФ и ч.2 ст.10 ТК).
К международным договорам, содержащим нормы трудового права, относятся:
1)акты ООН: Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г.;
2)акты Совета Европы, членом которого является Россия: Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Европейская социальная хартия 1961 г. (подписана Российской Федерацией 14 сентября 2000 г., но пока не ратифицирована);
3)международные соглашения Российской Федерации со странами СНГ и дальнего зарубежья (например, Соглашение государств-участников СНГ о порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с работниками при их нахождении вне государства проживания от 9 декабря 1994 г., Соглашение между Правительством РФ и Правительством Литовской Республики о временной трудовой деятельности граждан от 29 июня 1999 г.);
4)акты Международной организации труда (МОТ): декларации, конвенции, рекомендации.
Декларация МОТ – акт, провозглашающий основные идеи, на которых базируется международное правовое регулирование трудовых и связанных с ними отношений. Декларация не требует ратификации.
Конвенция МОТ – многостороннее международное соглашение государств – членов МОТ, подлежащее ратификации и налагающее обязательства на ратифицировавшие ее государства. Страны, не ратифицировавшие конвенцию, обязаны информировать МОТ о состоянии национального законодательства и практики в соответствующей области.
Рекомендация МОТ – акт, содержащий обращенное к государствам – членам МОТ пожелание ввести соответствующие нормы в национальное законодательство и не нуждающийся в ратификации.
2. Акты социального партнерства. К числу этих актов относятся коллективные договоры и соглашения. Коллективный договор не следует путать
слокальными нормативными актами. Их объединяет только сфера действия, однако правовая природа этих актов различна: локальные акты носят односторонний характер, так как принимаются работодателем, а коллективный договор представляет собой соглашение социальных партнеров.
II. Договоры с персонифицированным содержанием. К договорам с персонифицированным содержанием относятся индивидуальные трудовые договоры, заключаемые между конкретными работниками и работодателями.
152
3. Субъекты трудового права
Субъекты трудового права наделяются правовым статусом, который дает им право участвовать в конкретных правоотношениях.
Правовой статус субъектов трудового права включает:
1.Трудовую правосубъектность (правоспособность и дееспособность).
2.Права и обязанности.
3.Гарантии прав и обязанностей.
4.Ответственность за надлежащее исполнение возложенных на субъекта обязанностей.
1) Трудовая правосубъектность означает, что при наличии определенных условий (достижения конкретного возраста – для гражданина; имущественной обособленности – для организаций; организационных предпосылок – для трудового коллектива) они способны быть субъектами конкретных правоотношений в сфере труда, обладать правами и обязанностями.
2)Права и обязанности непосредственно вытекают из закона, представляют ядро правового статуса субъекта трудового права. Перечень основных прав и обязанностей субъектов трудового права различен и определяется их социальным предназначением и характером выполняемых функций в сфере труда.
3)Гарантии прав и обязанностей и ответственность за ненадлежащее исполнение обязанностей.
Гарантии способствуют свободе действий субъектов по реализации своих прав (поощряют их).
4)Ответственность, точнее ее меры, воздействуют на субъектов путем применения к ним санкций, если они выполняют ненадлежащим образом свои обязанности.
Субъектами трудового права являются:
– трудоспособные граждане;
– работодатели (организации) и их администрации;
– профкомы и иные представительные органы работников;
– социальные партнеры на различных уровнях;
– правоохранительные соответствующие органы (комиссии по трудовым спорам, суд, примирительная комиссия, трудовой арбитраж, органы надзора и контроля за охраной труда и трудовым законодательством).
Уделим особое внимание гражданам как субъектам трудового права.
Законодательство о труде различает три основные категории граждан как субъектов трудового права: а) лица наемного труда (работники); б) предприниматели (работодатели); в) работающие собственники – члены ассоциаций, коопераций, акционерных обществ и корпораций. Соответственно этому в сфере труда следует различать и три вида статусов граждан.
Трудовая правосубъектность устанавливается действующим законодательством по достижении гражданами 16-летнего возраста. Это минимальный возраст для лиц наемного труда. Особые условия приема на работу установлены для 15-летних подростков и школьников, учащихся начальных и средних профессиональных учебных заведений. В свободное от
153
учебы время школьники могут устраиваться на легкую работу по достижении 14 лет, но с согласия родителей или заменяющих родителей лиц – усыновителей или попечителя (ст. 63 ТК РФ).
Для лиц наемного труда нормы права, устанавливающие возрастной критерий, имеют императивный характер.
Помимо возрастного критерия, трудовую правосубъектность граждан характеризует волевой критерий. Не могут быть субъектами трудового права граждане, признанные по суду недееспособными. На государственную службу и в ведомственную охрану не принимаются и лица, признанные судом ограниченно дееспособными. Вследствие сильного расстройства умственных способностей эти граждане не могут в должной мере контролировать служебную, предпринимательскую и трудовую деятельность, осмысленно выполнять возложенные на них правовые трудовые обязанности.
Становление рыночной экономики в России обусловило необходимость законодательного регулирования трудовой правосубъектности граждан-
предпринимателей (работодателей).
Право на предпринимательскую деятельность предоставляется всем трудоспособным гражданам РФ, не ограниченным в установленном законом порядке в своей дееспособности. Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (ст. 23 ГК РФ).
С получением статуса предпринимателя гражданин получает и статус работодателя – субъекта трудового права.
Под предпринимательством следует понимать инициативную самостоятельную деятельность граждан, включающую организацию наемного труда и направленную на получение прибыли. Эта деятельность осуществляется гражданами на свой риск и под имущественную ответственность в пределах, определяемых организационно-правовой формой предпринимательства.
Трудовая правосубъектность у данной категории граждан наступает с 16летнего возраста (ст. 27 ГК РФ). Хотя в юридической литературе встречается мнение, что наиболее приемлемый возраст для данной категории граждан – 18 лет.
Третью категорию граждан – субъектов трудового права – составляют
лица, совместно занимающиеся предпринимательством, и работающие собственники. Характерной особенностью их трудовой правосубъектности является то, что она тесно переплетается с гражданской правосубъектностью, поскольку их личный труд осуществляется обычно в рамках единой кооперации собственников – полном товариществе, кооперативе. Поэтому в соответствии со ст. 69-81 ГК РФ отношения, возникающие на основе договора о членстве в полном товариществе, регулируются гражданским законодательством. Сложнее решается вопрос о правосубъектности членов производственных кооперативов (артелей). Будучи собственниками имущества кооператива и участвуя личным трудом в его деятельности, члены производственного кооператива несут по обязательствам кооператива субсидиарную ответственность, что нетипично для работников – субъектов трудового права (ст. 107 ГК РФ).
154
Таким образом, из сказанного можно сделать вывод, что трудовая правосубъектность работающих собственников пока еще не имеет единого отраслевого юридического основания, а регламентируется двумя отраслями права – гражданским и трудовым.
Права и обязанности работника
Всоответствии со ст.21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на:
1.заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены данным ТК РФ, иными федеральными законами;
2.предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором;
3.рабочее место, соответствующее условиям, предусмотренным государственными стандартами организации и безопасности труда и коллективным договором;
4.современную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы;
5.отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего дня и т.д. для сокр.врем.;
6.полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте;
7.профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации в порядке, установленном ТК РФ, иными федеральными законами;
8.объединение, включая право на создание профессиональных союзов и вступление в них для защиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов;
9.участие в управлении организацией в предусмотренных ТК РФ, иными федеральными законами и коллективным договором формах;
10.ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений через своих представителей, а также право на информацию о выполнении коллективного договора, соглашений;
11.защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами;
12.разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая право на забастовку, в порядке, установленном ТК РФ, иными федеральными законами;
13.возмещение вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном ТК РФ, иными федеральными законами;
14.обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Работник согласно ст. 21 ТК РФ обязан:
1.добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором;
2.соблюдать правила внутреннего трудового распорядка организации;
3.соблюдать трудовую дисциплину;
155
4.выполнять установленные нормы труда;
5.соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности
труда;
6.бережно относиться к имуществу работодателя и других работников;
7.незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственно руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя.
Данные права и обязанности являются статусными (конституционными или общими) и относятся ко всем работникам – субъектам трудового права.
Гарантии трудовых прав граждан
Гарантии, во-первых, предупреждают нарушения обязанными субъектами трудовых прав; во-вторых, устанавливают границы действий обязанных лиц; в- третьих, обеспечивают возможность своевременного обжалования действий, нарушающих указанные права; в-четвертых, обеспечивают компенсацию материального ущерба, вызванного их нарушением, за счет виновных лиц.
К типичным гарантиям реализации права граждан России на труд относятся нормы, регулирующие деятельность органов Федеральной службы труда и занятости, которые предпринимают меры по трудоустройству граждан.
Гарантия обращаться в органы по рассмотрению трудовых споров и т.д. Устанавливаются гарантии и для предпринимателей и работающих
собственников.
Среди указанных гарантий важное место занимают следующие: равное право доступа всех субъектов предпринимательской деятельности на рынок, к материальным, финансовым, трудовым, информационным и природным ресурсам; равные условия их деятельности, независимо от их вида и правовых форм; недопущение отказа в регистрации по мотивам нецелесообразности; защита прав и интересов субъектов предпринимательской деятельности, действующих на территории России, других иностранных государств на основе международных соглашений и т.д.
Завершающим элементом содержания правового статуса граждан – субъектов трудового права – является их ответственность за надлежащее выполнение своих обязанностей.
На практике такая ответственность субъектов трудового права проявляется в двух ее разновидностях: позитивной и ретроспективной (негативной). Позитивная ответственность – это ответственность за современное и будущее качественное выполнение субъектом своих обязательств. Негативная ответственность – ответственность за уже совершенное некачественное выполнение субъектом своих обязательств.
Следует полагать, что уже само закрепление в правовых нормативных актах обязанностей наемных работников и предпринимателей – работодателей предполагает позитивную ответственность за их выполнение. И эта ответственность является не только моральной, но и правовой, поскольку вытекает из требования юридических норм (правил поведения) и определяет ответственное поведение субъекта в настоящем и будущем.
Ретроспективная (негативная) ответственность состоит в том, что субъект трудового права – гражданин за нарушение своих обязанностей понуждается
156
претерпеть невыгодные для себя последствия; предусмотренные санкциями правовых норм. Однако основное назначение такой ответственности – предупредительное. Дело в том, что сама возможность применения санкций служит здесь средством формирования у субъекта (гражданина) стимула к качественному выполнению своих обязанностей. И в этом смысле ретроспективная (негативная) ответственность имеет определенную направленность и в будущее, т.е. характеризуется и позитивными чертами.
Включение в правовой статус субъектов трудового права (граждан) различных видов ретроспективной (негативной) ответственности – дисциплинарной, материальной, административной и т.п. – объясняется тем, что соблюдение статутных обязанностей указанных субъектов нередко обеспечивается не одной, а несколькими санкциями норм, имеющими порой различную отраслевую принадлежность. Так, например, предприниматель несет ответственность за ненадлежащее исполнение заключенных договоров (в том числе трудовых договоров, контрактов), нарушение прав собственности других субъектов, загрязнение окружающей среды, нарушение антимонопольного законодательства и др.
4. Трудовой договор
Понятие и стороны трудового договора. Трудовой договор является центральным понятием трудового права. Трудовому договору посвящены главы с 10 по 14 ТК РФ (ст. 56 – 90 ТК). Кроме того, особенности трудового договора с отдельными категориями работников содержатся в гл. 41 – 55 ТК РФ и других нормативных актах.
Трудовой договор – это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.
Сторонами в трудовом договоре являются работник и работодатель. Работодателем может быть любое юридическое лицо (любой
организационно-правовой формы), а также физическое лицо. Работодателями физическими лицами признаются:
1.индивидуальные предприниматели;
2.частные нотариусы;
3.адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты;
4.иные лица, чья деятельность подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию;
5.физические лица, заключившие трудовой договор с работниками для удовлетворения бытовых потребностей (няни, водители, домработницы и т.д.).
157
Работодателями могут быть граждане. обладающие полной гражданской дееспособностью.
Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет могут заключать трудовой договор с работниками при наличии собственного заработка, стипендий, иных доходов с письменного согласия своих законных представителей (родителей, опекунов, попечителей).
Работником является лицо, вступившее в трудовое отношение с работодателем.
Вступать в качестве работников в трудовые отношения имеют право лица, достигшие 16 лет, в некоторых случаях и не достигшие этого возраста.
Вотличие от гражданско-правовых договоров работник вкладывает свой труд в общее дело трудового коллектива, становится его членом.
Трудовой договор заключается для выполнения работником определенной трудовой функции.
Трудовую функцию можно определить как конкретный круг работ, установленный в трудовом договоре по соглашению между работником и работодателем, за выполнение которого работник несет ответственность. При этом важно понимать, что Трудовой кодекс запрещает требовать от работника выполнение работы, не обусловленной трудовым договором.
Содержание трудового договора. Содержание трудового договора составляют его условия, установленные законодательством о труде, коллективными договорами, соглашениями, а также доверенностью сторон.
Обязательными условиями трудового договора являются следующие (ст. 57 ТК РФ):
1. место работы; 2. трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным
расписанием, профессии, специальности; конкретный вид поручаемой работнику работы);
3. дата начала работы;
4. условия оплаты труда;
5. режим рабочего времени и времени отдыха; 6. компенсация за тяжелую работу и работу с вредными или опасными
условиями труда; 7. условие об обязательном социальном страховании работника в
соответствии с законодательством.
Втрудовом договоре указываются:
1.Ф.И.О. работника и наименование работодателя (Ф.И.О. работодателя – физического лица), заключивших трудовой договор;
2.сведения о документах, удостоверяющих личность работника и работодателя – физического лица;
3.индивидуальный номер налогоплательщика (ИНН) для работодателей (за исключением физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями);
4.сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор,
иоснование, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями;
5.место и дата заключения трудового договора.
158
Договоры могут заключаться:
1.на неопределенный срок, т.е. без указания срока;
2.на определенный срок не более 5 лет (срочный трудовой договор). Разновидностями срочных трудовых договоров являются трудовые
договоры о временной работе (на срок до 2-х месяцев) – ст. 289 ТК и о сезонной работе (на период сезона, но, как правило, не более чем на 6 месяцев) – ст. 293 ТК.
Порядок заключения трудового договора. Общий порядок заключения трудового договора (приема на работу) регулируется гл. 11 (ст. 63-71) ТК РФ.
Поступающий на работу в соответствии со ст. 65 ТК должен представить работодателю следующие документы:
1.паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
2.трудовую книжку;
3.страховое свидетельство государственного пенсионного страхования;
4.документы воинского учета – для военнообязанных лиц, подлежащих призыву на военную службу;
5.документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки.
Трудовой договор должен быть заключен в письменной форме, составлен
в2-х экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Оформленный надлежащим образом трудовой договор считается
заключенным, если работник был допущен к работе с ведома работодателя. Оформление трудового договора должно быть произведено в течение 3-х рабочих дней со дня фактического допущения к работе (ст. 67 ТК). В этот срок прием на работу оформляется приказом (распоряжением).
До подписания трудового договора работодатель должен ознакомить работника с правилами внутреннего трудового распорядка под роспись.
При заключении трудового договора соглашением сторон может быть установлено испытание, цель которого – проверка соответствия работника поручаемой работе (ст. 70 ТК РФ).
Срок испытания не может превышать 3-х месяцев (для руководителей 6 месяцев).
Изменение трудового договора. По соглашению сторон возможно любое изменение условий трудового договора в любое время, на любой срок, по любым причинам при соблюдении фундаментального требования: не должно нарушаться трудовое законодательство и не должно ухудшаться положение работника по сравнению с законодательно установленным. В этом случае требуется письменное оформление достигнутого соглашения. Об этом свидетельствует ст. 72 ТК РФ.
Если инициатива исходит от работника, необходимо:
1.его письменное заявление;
2.резолюция работодателя;
3.оформление достигнутого соглашения приказом;
4.внесение соответствующей записи в трудовую книжку. Если инициатива исходит от работодателя, необходимо:
159
1.письменное согласие работника;
2.оформление его приказом (распоряжением) работодателя;
3.внесение соответствующей записи в трудовую книжку.
Что подразумевает закон под изменением трудового договора? Ответ на этот вопрос имеет большое практическое значение, поскольку различное его толкование зачастую приводит к конфликтной ситуации.
Изменение может состоять:
1.в изменении трудовой функции работника как одного из условий трудового договора. Если трудовая функция определена указанием на специальность, квалификацию или должность, работнику может быть поручена любая работа, входящая в круг обязанностей по данной специальности, квалификации, должности.
Характер трудовой функции должен быть определен в тарифноквалификационных справочниках работ и профессий, должностных инструкциях
идр. нормативных правовых актах, устанавливающих круг обязанностей работников. Об изменении трудовой функции можно говорить тогда, когда работнику адресуются поручения, не предусмотренные названными документами.
Когда работодателями являются физические лица, важно, чтобы в трудовом договоре круг трудовых обязанностей и работ был определен наиболее четко.
2.в изменении условий работы. С учетом особенностей современного периода и нового трудового законодательства, под местом работы следует понимать расположенное в определенной местности юридическое лицо соответствующей организационно-правовой формы и формы собственности, а при уточнении в трудовом договоре структурного подразделения и (или) рабочего места – соответственно и обусловленное трудовым договором подразделения организации и (или) рабочее место. Местом работы у работодателя – физического лица является местонахождение работодателя либо согласованное сторонами место исполнения трудовых обязанностей работником.
3.в смене местности. Под другой местностью понимается другой населенный пункт в соответствии с существующим административно-правовым делением.
Изменением трудового договора является модификация и иных условий труда, относящихся к обязательным (ст. 57 ТК) – система оплаты труда, размер заработной платы, режим труда и отдыха и т.д.
Кроме того, следует квалифицировать как изменение трудового договора – изменение и других, важных именно для данного работника, условий труда.
Виды изменений трудового договора:
1.перевод на другую работу;
2.перемещение на другое рабочее место внутри организации;
3.изменение существенных условий труда;
4.отстранение от работы.
Расторжение трудового договора.
В трудовом праве употребляются различные термины, связанные с прекращением трудового договора.
160