3. Земли природоохранного назначения.

Землями природоохранного назначения являются участ­ки земли, выделенные в целях охраны сопряженных с ними компонентов природной среды, в отношении которых огра­ничивается или запрещается хозяйственная или иная дея­тельность. Правовой режим данных земель в значительной степени определяется режимом охраны тех компонентов природной среды, с целью сохранения которых выделяются данные земли. Особенности правового режима земель дан­ной субкатегории определяются экологическим характером выполняемых ими функций (охрана лесов, водных биоло­гических ресурсов).

В состав земель природоохранного назначения входят земли запретных и нерестоохранных полос, а также земли, занятые защитными лесами, предусмотренными лесным законодательством (за исключением защитных лесов, рас­положенных на землях лесного фонда, землях особо охра­няемых территорий), причем данный перечень не является исчерпывающим (ст. 97 ЗК РФ)¹³.

Следует отметить, что земельным законодательством до сих пор не разработано само понятие запретных и не­рестоохранных полос. Несомненно, данные земельные участки должны располагаться в непосредственной близо­сти от водоемов и на них должен быть установлен режим ограничений земельных прав граждан и юридических лиц в интересах обеспечения нереста отдельных (возможно, только ценных) видов рыб. Вплоть же до четкого опреде­ления правового режима данных территорий выделение их на местности затруднительно.

Понятие защитных лесов сформулировано в ЛК РФ. К ним относятся леса, которые подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных по­лезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями. С учетом особенностей право­вого режима защитных лесов они подразделяются на леса, расположенные на особо охраняемых природных террито­риях; леса, расположенные в водоохранных зонах; леса, вы­полняющие функции защиты природных и иных объектов; ценные леса.

Земельным кодексом РФ леса особо охраняемых при­родных территорий прямо исключены из состава земель природоохранного назначения. Следовательно, к землям природоохранного назначения, занятых защитными леса­ми, относятся земельные участки, на которых расположены леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, леса в водоохранных зонах, а также ценные леса. К лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, относятся леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питье­вого и хозяйственно-бытового водоснабжения; защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов РФ; зеленые зоны, лесопарки; городские леса; леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитар­ной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

К ценным лесам относятся: государственные защитные лесные полосы; противоэрозионные леса; леса, расположен­ные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотун­дровых зонах, степях, горах; леса, имеющие научное или историческое значение; орехово-промысловые зоны; лес­ные плодовые насаждения; ленточные боры.

Как видно из приведенного перечня, все указанные леса произрастают не на землях лесного фонда, и потому соот­ветствующие земельные участки включены в рассматрива­емую субкатегорию земель.

Режим ограничений прав собственников или иных правообладателей земельных участков в составе данной субкатегории заключается в установлении ряда запретов по использованию указанных лесов. Например, в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объ­ектов, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений. Выборочные рубки лесных насаждений в ле­сах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, проводятся только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений. В зеленых зонах, ле­сопарках запрещаются использование токсичных химиче­ских препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях; ведение охотничьего хозяйства; ведение сельского хозяйства; разработка месторождений полезных ископаемых; размещение объектов капитального строи­тельства, за исключением лесных троп, гидротехнических сооружений. В ценных лесах запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений. На особо защитных участках лесов проведение выборочных рубок допускается только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, устанавливаются уполномоченным феде­ральным органом исполнительной власти.

Как следует из п. 5 ст. 97 ЗК РФ, к субкатегории земель природоохранного назначения могут быть отнесены тер­ритории традиционного природопользования. При этом следует различать режим использования земель коренных малочисленных народов и этнических общностей (п. 5 ст. 97 ЗК РФ) и правовой режим территорий традиционного природопользования коренных малочисленных на­родов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ (п. 1 ст. 95 ЗК РФ). В первом случае земельные участки относят­ся к субкатегории земель природоохранного назначения, а во втором — к субкатегории земель особо охраняемых природных территорий. Перечень коренных малочислен­ных народов определен постановлением Правительства РФ от 24.03.2000 № 255 «О Едином перечне коренных мало­численных народов Российской Федерации». В нем ука­заны как народы Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, так и народы, проживающие на Кавказе, Европейской ча­сти России (например, в Ленинградской области) и иных местах. Существует и отдельный Перечень коренных мало­численных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, который утвержден распоряжени­ем Правительства РФ от 17.04.2006 № 536.

Следовательно, для нужд всех коренных малочисленных народов могут предоставляться земельные участки приро­доохранного назначения, однако коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ могут, кро­ме того, земельные участки из состава субкатегории особо охраняемых природных территорий.¹⁴Порядок образования территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Восто­ка РФ (особо охраняемых природных территорий) указан в Федеральном законе «О территориях традиционного при­родопользования коренных малочисленных народов Севе­ра, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».