2.2 Государственная поддержка малого и среднего бизнеса, согласно законодательству рф

Согласно федеральному закону от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

К сожалению, далеко не все развивающие «свой» бизнес предприниматели знают о существовании данного закона, федеральных и региональных программах поддержки малого бизнеса, проведен опроса о знании данного закона и программ, результат представлен в рис.3.

рис. 3

1. 85% опрошенных знали о существовании Закона;

2. 33% ответили, что знакомы с его содержанием;

3. 40% респондентов знали о существовании федеральных и региональных программ поддержки малого бизнеса;

4. 76% опрошенных никогда не обращались за помощью в существующие структуры его поддержки.

Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий при проведении политики, направленной на государственную поддержку малого предпринимательства:

Осуществляют финансовую поддержку путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий

Оказывают имущественную поддержку в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях.

Организуют информационную поддержку в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования.

Осуществляют консультационную поддержку путём создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывающих консультационные услуги, компенсации затрат, произведенных и документально подтвержденных, на оплату консультационных услуг.

2.3 Государственные программы поддержки малого и среднего бизнеса на примере Пермского края.

Государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется в соответствии с Федеральной программой государственной поддержки малого предпринимательства, региональными (межрегиональными), отраслевыми (межотраслевыми) и муниципальными программами развития и поддержки малого предпринимательства, разрабатываемыми соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Правительство Российской Федерации ежегодно перед представлением федерального бюджета вносит на рассмотрение Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства.

В федеральном бюджете ежегодно предусматривается выделение ассигнований на ее реализацию.

Государственные и муниципальные программы поддержки малого предпринимательства включают в себя следующие основные положения:

- меры по формированию инфраструктуры развития и поддержки малого предпринимательства на федеральном, региональном и местном уровнях;

- перспективные направления развития малого предпринимательства и приоритетные виды деятельности субъектов малого предпринимательства;

- меры, принимаемые для реализации основных направлений и развития форм поддержки малого предпринимательства;

- меры по вовлечению в предпринимательскую деятельность социально не защищенных слоев населения, в том числе инвалидов, женщин, молодежи, уволенных в запас (отставку) военнослужащих, безработных, беженцев и вынужденных переселенцев, лиц, вернувшихся из мест заключения;

- предложения по установлению налоговых льгот и ежегодному выделению средств из соответствующих бюджетов на поддержку малого предпринимательства;

- меры по обеспечению передачи субъектам малого предпринимательства результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, а также инновационных программ;

- меры по обеспечению передачи субъектам малого предпринимательства не завершенных строительством и пустующих объектов, а равно нерентабельных и убыточных предприятий на льготных условиях;

- меры по обеспечению субъектам малого предпринимательства возможности для первоочередного выкупа арендуемых ими объектов недвижимости, с учетом вложенных в указанные объекты средств.[7]

Государственные программы поддержки малого предпринимательства разрабатываются в порядке, установленном действующим законодательством, и должны быть соотнесены с государственными программами содействия занятости населения, реализации миграционной политики, решения экологических проблем и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Финансовое обеспечение государственных и муниципальных программ поддержки малого предпринимательства осуществляется ежегодно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов, а также за счет других источников.

Объем обязательных ежегодных выделяемых средств указывается в расходной части федерального бюджета отдельной строкой по представлению Правительства Российской Федерации.

Объем финансирования указанных программ за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов указывается в расходной части соответствующих бюджетов отдельной строкой по представлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Предприятия, учреждения, организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, общественные объединения вправе самостоятельно разрабатывать и реализовывать программы поддержки малого предпринимательства, создавать фонды поддержки малого предпринимательства, а также вносить предложения в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления о включении отдельных проектов и мероприятий в государственные и муниципальные программы поддержки малого предпринимательства.[6]

Правительство Российской Федерации ежегодно представляет в Государственную Думу доклад о состоянии и развитии малого предпринимательства в Российской Федерации и мерах по его государственной поддержке, включая отчет об использовании средств федерального бюджета на цели государственной поддержки малого предпринимательства.[1]

В рамках долгосрочной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Пермском крае на 2012-2014 годы», утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 04.05.2012 г. № 282-п (далее - Программа) Министерством развития предпринимательства и торговли Пермского края (далее – Министерство) предусмотрены различные виды поддержки, реализуемые как Министерством, так и органами местного самоуправления, учитывающими социальные и отраслевые особенности каждого муниципального образования. Это предоставление субсидий по различным направлениям и категориям расходов предпринимателей, мероприятия, направленные на развитие системы подготовки кадров для малого и среднего предпринимательства, развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства, информационная и консультативная поддержка предпринимателей. Все мероприятия Программы имеют универсальный характер и применимы в любой отрасли и сфере деятельности.

Финансово - кредитная поддержка малого и среднего предпринимательства является одним из основных видов поддержки малого бизнеса в Пермском крае. В рамках реализации Программы расширение доступа предпринимателей к финансово – кредитным ресурсам происходит по двум направлениям:

Прямая финансовая поддержка в виде предоставления грантов и субсидий на возмещение части произведённых предпринимателем затрат:

- субсидирование части затрат, связанных с уплатой первого взноса при заключении договора лизинга и уплатой лизинговых платежей,

- субсидирование части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях,

- субсидирование части затрат, связанных с выплатой по передаче прав на франшизу (паушального взноса);

- предоставление грантов начинающим субъектам малого предпринимательства, в целях возмещения части затрат, связанных с началом предпринимательской деятельности;

- субсидирование на организацию групп дневного времяпровождения детей дошкольного возраста и иных подобных им видов деятельности по уходу и присмотру за детьми;

- субсидирование на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в области ремесел, народных художественных промыслов, сельского и экологического туризма;

- предоставление грантов субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения части затрат, связанных с реализацией ими проектной деятельности.

2. Косвенная финансовая поддержка в виде системы гарантий и поручительств по обязательствам предпринимателей, микрофинансирования.

В 2012 году всем органам местного самоуправления Пермского края на равных условиях предоставлена возможность софинансирования вышеперечисленных мероприятий за счет средств краевого и федерального бюджетов. Соответственно, вышеперечисленные мероприятия будут реализованы в муниципальных образованиях Пермского края, при условии заинтересованности органов местного самоуправления в реализации таких мероприятий. Также в муниципальных районах действует своя программа поддержки малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, поддержка по вышеуказанным мероприятиям осуществляется через органы местного самоуправления, на территории которых предприниматели зарегистрированы и осуществляют свою деятельность.

Помимо этого, в Программе предусмотрено мероприятие по предоставлению грантов субъектам малого и среднего предпринимательства на организацию нового (дополнительного) производства, расширение и модернизацию существующего производства. Гранты предоставляются в размере до 50 % расходов, указанных в бизнес-плане проекта предпринимателя, прошедшего конкурсный отбор, но не более 1 миллиона рублей. Порядок предоставления грантов находится в стадии согласования в Правительстве Пермского края.

В целях обеспечения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к кредитным ресурсам, а также создания альтернативного механизма финансирования предпринимателей, имеющих ограниченный доступ к стандартным банковским кредитам, в Пермском крае осуществляют деятельность ОАО «Пермский гарантийный фонд» и ОАО «Пермский центр развития предпринимательства».

По данному направлению предусмотрены следующие мероприятия, направленные на финансово-кредитную поддержку предпринимателей:

- льготное инвестиционное кредитование субъектов малого и среднего предпринимательства;

- поручительства ОАО «Пермский гарантийный фонд» по кредитам на предпринимательские цели, получаемые субъектами малого и среднего предпринимательства в кредитных учреждениях РФ (банках-партнерах), в случае недостаточности собственного обеспечения. [9]