- •Ю.В. Дубровская Бюджетная система Российской Федерации
- •Оглавление
- •Глава 1 Содержание финансов и основы управления системой финансов
- •1.1. Экономическая сущность финансов
- •1.2. Структура финансовой системы России
- •1.3. Реализация финансовой политики как главная цель управления финансами
- •Контрольные вопросы к главе 1
- •Глава 2 Место и роль бюджетной системы в финансовой системе страны
- •2.1. Становление и развитие бюджетной системы в России
- •2.2. Роль бюджета в социально-экономическом развитии страны
- •2.3. Основы современного бюджетного устройства России
- •2.4. Законодательное регулирование бюджетныхправоотношений
- •2.5. Государственные внебюджетные фонды
- •Контрольные вопросы к главе 2
- •Глава 3 Межбюджетные отношения
- •3.1. Межбюджетные отношения и бюджетный федерализм
- •3.2. Формирование системы межбюджетных отношений в России
- •3.3. Основы межбюджетного выравнивания в России
- •3.4. Характеристика межбюджетных трансфертов
- •Контрольные вопросы к главе 3
- •Глава 4 Доходы бюджетов бюджетной системы рф
- •4.1. Сущность и виды доходов бюджетов
- •4.2. Доходы федерального бюджета
- •4.3. Особенности формирования доходов бюджетов субъектов рф и бюджетов муниципальных образований
- •4.4. Проблема рационализации структуры доходов бюджетов различных уровней бюджетной системы рф
- •Контрольные вопросы к главе 4
- •Глава 5 Расходы бюджетов бюджетной системы рф
- •5.1. Сущность расходов бюджетов и их роль в макроэкономическом регулировании
- •5.2. Структура расходов бюджетов бюджетной системы рф
- •5.3. Особенности осуществления программно-целевого бюджетного финансирования
- •Контрольные вопросы к главе 5
- •Глава 6 Сбалансированность бюджетов бюджетной системы рф
- •6.1. Сущность и причины возникновения бюджетного дефицита
- •6.2. Источники финансирования дефицита бюджета в России
- •6.3. Государственный и муниципальный долг
- •Контрольные вопросы к главе 6
- •Глава 7 Бюджетный процесс в Российской Федерации
- •7.1. Участники бюджетного процесса и их полномочия
- •7.2. Составление проектов бюджетов бюджетной системы рф
- •7.3. Рассмотрение и утверждение бюджетов бюджетной системы рф
- •7.4. Исполнение бюджетов бюджетной системы рф
- •7.5. Внешняя проверка бюджетной отчетности
- •Контрольные вопросы к главе 7
- •Список литературы
- •Дубровская Юлия Владимировна бюджетная система российской федерации
7.3. Рассмотрение и утверждение бюджетов бюджетной системы рф
Порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения определяется для федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации – Бюджетным кодексом РФ; бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – законом субъекта РФ (пример соответствующего закона, регламентирующего бюджетный процесс на территории Пермского края, см. [35]); местного бюджета – муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования (пример соответствующего закона, регламентирующего бюджетный процесс на территории города Перми, см. [44]).
Рассмотрим процесс утверждения бюджета на примере федерального бюджета.
Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в трех чтениях.
I чтение. Государственная Дума рассматривает проект федерального бюджете в первом чтении в течение 20 дней со дня его внесения в Государственную Думу Правительством РФ. Предметом рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении являются основные характеристики федерального бюджета, к которым относятся:
прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов с выделением прогнозируемого объема нефтегазовых доходов федерального бюджета;
нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ на очередной финансовый год и плановый период в случае, если они не утверждены БК РФ;
общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде;
объем нефтегазового трансферта в очередном финансовом году и плановом периоде;
верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга РФ на конец очередного финансового года и каждого года планового периода;
нормативная величина Резервного фонда в очередном финансовом году и плановом периоде;
дефицит (профицит) федерального бюджета.
В течение 10 дней со дня внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете комитеты Государственной Думы готовят и направляют в Комитет по бюджету заключения по указанному законопроекту и предложения о принятии или отклонении представленного законопроекта, а также предложения и рекомендации по предмету первого чтения.
При рассмотрении в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Государственная Дума заслушивает доклад Правительства РФ, содоклады Комитета по бюджету, а также доклад Председателя Счетной палаты Российской Федерации и принимает решение о принятии или об отклонении указанного законопроекта. В случае принятия Государственной Думой указанного законопроекта в первом чтении утверждаются основные характеристики федерального бюджета.
В случае отклонения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Государственная Дума может:
передать указанный законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик федерального бюджета, состоящую из представителей Государственной Думы, представителей Совета Федерации и представителей Правительства РФ;
вернуть указанный законопроект в Правительство РФ на доработку;
поставить вопрос о доверии Правительству РФ.
II чтение. Государственная Дума рассматривает проект федерального бюджета во втором чтении в течение 25 дней со дня его принятия в первом чтении.
Предметом рассмотрения проекта федерального бюджета во втором чтении являются:
перечень главных администраторов доходов федерального бюджета;
перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета;
бюджетные ассигнования (за исключением утвержденных в первом чтении условно утверждаемых (утвержденных) расходов) по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета;
распределение между субъектами Российской Федерации межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год и плановый период;
программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период;
программа государственных внутренних заимствований Российской Федерации;
программа государственных внешних заимствований Российской Федерации;
программа государственных гарантий Российской Федерации;
долгосрочные целевые программы с указанием бюджетных ассигнований, направленных на финансовое обеспечение указанных программ;
текстовые статьи проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
В течение 10 дней Комитет по бюджету готовит сводные таблицы поправок субъектов права законодательной инициативы по разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходов классификации расходов федерального бюджета, рассматриваемым во втором чтении, и направляет указанные таблицы в соответствующие профильные комитеты и в Правительство РФ.
Рассмотрение поправок по предмету второго чтения по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов РФ проводится в Комитете по бюджету и соответствующем профильном комитете.
III чтение. Государственная Дума рассматривает в третьем чтении проект федерального бюджета в течение 10 дней со дня его принятия во втором чтении.
При рассмотрении в третьем чтении утверждаются ведомственная структура расходов федерального бюджета на очередной финансовый год. Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом.
Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете в течение 5 дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации.
Совет Федерации рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой. Одобренный Советом Федерации федеральный закон о федеральном бюджете в течение 5 дней со дня одобрения направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.
В случае отклонения федерального закона о федеральном бюджете Советом Федерации указанный федеральный закон передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию.