- •Ю.В. Дубровская Бюджетная система Российской Федерации
- •Оглавление
- •Глава 1 Содержание финансов и основы управления системой финансов
- •1.1. Экономическая сущность финансов
- •1.2. Структура финансовой системы России
- •1.3. Реализация финансовой политики как главная цель управления финансами
- •Контрольные вопросы к главе 1
- •Глава 2 Место и роль бюджетной системы в финансовой системе страны
- •2.1. Становление и развитие бюджетной системы в России
- •2.2. Роль бюджета в социально-экономическом развитии страны
- •2.3. Основы современного бюджетного устройства России
- •2.4. Законодательное регулирование бюджетныхправоотношений
- •2.5. Государственные внебюджетные фонды
- •Контрольные вопросы к главе 2
- •Глава 3 Межбюджетные отношения
- •3.1. Межбюджетные отношения и бюджетный федерализм
- •3.2. Формирование системы межбюджетных отношений в России
- •3.3. Основы межбюджетного выравнивания в России
- •3.4. Характеристика межбюджетных трансфертов
- •Контрольные вопросы к главе 3
- •Глава 4 Доходы бюджетов бюджетной системы рф
- •4.1. Сущность и виды доходов бюджетов
- •4.2. Доходы федерального бюджета
- •4.3. Особенности формирования доходов бюджетов субъектов рф и бюджетов муниципальных образований
- •4.4. Проблема рационализации структуры доходов бюджетов различных уровней бюджетной системы рф
- •Контрольные вопросы к главе 4
- •Глава 5 Расходы бюджетов бюджетной системы рф
- •5.1. Сущность расходов бюджетов и их роль в макроэкономическом регулировании
- •5.2. Структура расходов бюджетов бюджетной системы рф
- •5.3. Особенности осуществления программно-целевого бюджетного финансирования
- •Контрольные вопросы к главе 5
- •Глава 6 Сбалансированность бюджетов бюджетной системы рф
- •6.1. Сущность и причины возникновения бюджетного дефицита
- •6.2. Источники финансирования дефицита бюджета в России
- •6.3. Государственный и муниципальный долг
- •Контрольные вопросы к главе 6
- •Глава 7 Бюджетный процесс в Российской Федерации
- •7.1. Участники бюджетного процесса и их полномочия
- •7.2. Составление проектов бюджетов бюджетной системы рф
- •7.3. Рассмотрение и утверждение бюджетов бюджетной системы рф
- •7.4. Исполнение бюджетов бюджетной системы рф
- •7.5. Внешняя проверка бюджетной отчетности
- •Контрольные вопросы к главе 7
- •Список литературы
- •Дубровская Юлия Владимировна бюджетная система российской федерации
7.2. Составление проектов бюджетов бюджетной системы рф
Проект бюджета составляется в целях финансового обеспечения расходных обязательств органов власти. Составление проектов бюджетов – исключительная прерогатива Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и местных администраций муниципальных образований. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляет Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.
Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ.
Проект бюджета субъекта Российской Федерации и проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов составляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ и принимаемыми с соблюдением его требований законами субъектов РФ (пример соответствующего закона, регламентирующего бюджетный процесс на территории Пермского края, см. [36]).
Проект местного бюджета составляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ и принимаемыми с соблюдением его требований муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования (пример соответствующего закона, регламентирующего бюджетный процесс на территории города Перми, см. [40]).
Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются и утверждаются сроком на три года – очередной финансовый год и плановый период.
Составление проекта бюджета основывается на следующих документах:
1. Бюджетном послании Президента РФ, в котором определяется бюджетная политика РФ на очередной финансовый год и плановый период (направляется Федеральному Собранию не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году).
2. Прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории (прогноз социально-экономического развития РФ, субъекта РФ, муниципального района разрабатывается на период не менее трех лет).
3. Основных направлениях бюджетной и налоговой политики.
Доходы бюджета прогнозируются на основе прогноза социально-экономического развития территории в условиях действующего законодательства о налогах и сборах и бюджетного законодательства РФ, а также соответствующих законов субъектов РФ и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований. Планирование бюджетных ассигнований, представляющих собой предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств, осуществляется в порядкеи в соответствии с методикой, устанавливаемой соответствующим финансовым органом. Планирование бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам осуществляется с учетом государственного (муниципального) задания на очередной финансовый год, а также его выполнения в отчетном финансовом году и текущем финансовом году.
Правительство РФ, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, местные администрации муниципальных образований вносят на рассмотрение законодательного (представительного) органа соответственно проект федерального закона о федеральном бюджете и проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ не позднее 1 октября текущего года, проект закона субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год и проект закона субъекта РФ о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда в сроки, установленные законом субъекта РФ, но не позднее 1 ноября текущего года, проект решения о местном бюджете в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года.
Центральный банк Российской Федерации не позднее 1 октября текущего года представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период.
В законе (решении) о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета, к которым относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета.
Одновременно с проектом бюджета представляются следующие документы:
основные направления бюджетной и налоговой политики;
предварительные итоги социально-экономического развития соответствующей территории за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития соответствующей территории за текущий финансовый год;
прогноз социально-экономического развития соответствующей территории;
прогноз основных характеристик консолидированного бюджета соответствующей территории на очередной финансовый год;
пояснительная записка к проекту бюджета;
методики и расчеты распределения межбюджетных трансфертов;
верхний предел государственного (муниципального) долга на конец очередного финансового года;
проект программы государственных (муниципальных) внутренних заимствований на очередной финансовый год;
проект программы государственных внешних заимствований на очередной финансовый год;
проекты программ государственных (муниципальных) гарантий на очередной финансовый год;
проект программы предоставления бюджетных кредитов на очередной финансовый год;
оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год;
проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов;
иные документы и материалы.
В течение суток со дня внесения проекта федерального бюджета в Государственную Думу Совет Государственной Думы направляет его в комитет Государственной Думы по бюджету для подготовки заключения о соответствии представленных документов установленным требованиям.
Проект федерального бюджета, внесенный с соблюдением требований Бюджетного кодекса РФ, направляется Советом Государственной Думы в Совет Федерации, а также в Счетную палату РФ на заключение.