guam
.pdfИнститут Энергетики и Финансов
Л. М. Григорьев, М. Р. Салихов
ГУАМ
—
ПЯТНАДЦАТЬ ЛЕТ СПУСТЯ
Сдвиги в экономике Азербайджана, Грузии, Молдавии и Украины, 1991 – 2006
Москва
REGNUM
2007
ББК 65.9 УДК 330.3 + 338
Г83 Л. М. Григорьев, М. Р. Салихов. ГУАМ — пятнадцать лет спус- тя: Сдвиги в экономике Азербайджана, Грузии, Молдавии и Украины, 1991 – 2006. М.: REGNUM, 2007. 218 с.
Настоящая работа является продолжением ряда исследований по регио- нальной экономике в Российской Федерации и на постсоветском про- странстве: «Аспекты регионального развития: взгляд из Самарской облас- ти — региона лидера» (М.: Московский общественный научный фонд, 2005); Л. М. Григорьев «Экономические перспективы Восточной Балтики: Конкуренция и сотрудничество» (М.: Европа, 2005). Авторы книги пред- ставляют Институт Энергетики и Финансов: Л. М. Григорьев — президент фонда «ИЭФ», М. Р. Салихов — старший эксперт ИЭФ.
Исследование и настоящая публикация его результатов осуществле- ны при поддержке Фонда содействия «Свободная Европа» (Москва)
ISBN 5 – 91150 – 004 – 3
©Л. М. Григорьев, М. Р. Салихов. Текст
©«REGNUM» (Москва). Издание
СОДЕРЖАНИЕ
Транзиционный кризис 5
Грустная демография переходного периода 29
Азербайджан — нефть заплатит за развитие 45
Нефтегазовый сектор 52 Внешняя торговля 58 Проблемы миграции 60
Грузия и Молдавия — люди платят за страну 63
Накопление 76 Экономические реформы 80 Социальные проблемы 83 Энергетика 86 Внешняя торговля 95
Украина — надежда на высокое место в Европе 105
Проблемы роста 107 Внешняя торговля и промышленность 122
Экономическая политика и социальные проблемы 143 Украинская энергетика — встроенный дисбаланс 152 Украинские регионы — рост и дифференциация 172
Модели выхода из транзиционного кризиса 183
Список использованных источников 192
Транзиционныйкризис
Экономическое развитие новых независимых государств на постсо- ветском пространстве находилось в течение пятнадцати лет под воз- действием многих факторов политического и экономического ха- рактера. Для исследования экономики стран — наследников распав- шегося СССР особенно трудно отделить политику от экономики, поскольку на протяжении всего периода направление их взаимо- действия естественным образом менялось. Политические события, начиная с собственно приобретения независимости в 1991 г., серьез- но влияли как на состояние правовой и экономической среды, так и на решения политической элиты о характере движения к рынку. В дальнейшем больший или меньший успех рыночной трансформа- ции, устойчивость общества к тяжести кризиса оказывали огромное влияние на политические процессы. Анализ такого взаимодейст- вия с особым вниманием к последствиям экономического развития был отвечал бы целям данной работы. Но он был бы эквивалентен созданию полной объективной истории социально-политического, общественногоиэкономическогоразвитияпятнадцатиновыхстран. Эта задача слишком трудоемка для того формата, который предла- гает данное исследование. Наша задача значительно скромнее — по- казать основные тенденции экономического развития новых стран, по возможности абстрагируясь от политических причин и приложе- ний, сосредоточившись на основных сдвигах в экономике.
Мы полагаем, что пореформенная история стран постсоветского пространстваещененаписана,абесконечныепеременывполитиче- ских обстоятельствах как глобального, так и локального свойства за- трудняют анализ действий политических игроков в экономической сфере. Существует значительная по объему литература по рефор- мам в отдельных странах бывшего СССР, опубликованная в России и за рубежом, но успех или неуспех реформ нужно анализировать относительно планов, надежд и фактического состояния экономик после пятнадцати дет самостоятельного развития. Поэтому мы со- средоточимся не на политических интригах и поворотах в экономи-
ГУАМ — пятнадцать лет спустя
ческой политике на протяжении последних пятнадцати лет, а на ре- зультатах и сложившихся тенденциях в экономике. Данный подход
— мы полагаем — позволит читателю составить представление о ре- альном нынешнем положении стран постсоветского пространства, их объективных целях и ресурсах развития, степени завершенности трансформации к эффективной рыночной экономике.
Все государства, выделившиеся из состава СССР пятнадцать лет на- зад, столкнулись с проблемой «тройного перехода»: от советского го- сударства к демократии, от плановой экономики к рынку и частной собственности, от республики в составе большой страны к самостоя- тельному государству.
Устойчивое развитие экономики в процессе перехода в огромной степени зависит от господства закона, политической стабильности, безопасности,соблюденияправсобственности.Естественно,трудно- сти такого перехода были огромными, даже если они не были омра- чены дополнительно внутренними конфликтами. В конечном итоге историки, видимо, признают, что страны, сумевшие избежать суще- ственных гражданских и тем более вооруженных конфликтов при формировании новых государств, стали лидерами в экономическом развитии на постсоветском пространстве (как и на Балканах). В дан- ной работе мы рассматриваем гражданские конфликты как внешнее зло для экономического развития, свидетельствующее о неспособ- ности национальных элит достигнуть решения спорных вопросов во имя граждан и обеспечить им благоприятные условия для суще- ствования и развития в тяжелой обстановке ломки государственных, политических и хозяйственных институтов.
Шок новых государств (за пределами России) от распада СССР толь- ко на первый взгляд казался сходным по силе и характеру. Даже внутри Российской Федерации воздействие шока разрыва связей весьма разнилось для отдельных регионов — тем более это харак- терно для новых стран. Общей проблемой всех стран стали распад хозяйственных связей, появление таможенных границ, исчезнове- ние гарантированного спроса на продукцию, бюджетный кризис и многое другое (инфляция и проч.). Торговый шок, естественно, был тем сильнее, чем менее диверсифицированным было хозяйство страны.
Транзиционный кризис
График1. ДинамикаВВПпостранам,1990=100 (постоянныецены)
Источник: UNSD, IMF (оценка ВВП), EIA (прогноз цен на нефть).
Страны Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) начали входить в экономический кризис еще в 1990 году, поэтому на графике 1 его глубина для этих стран несколько преуменьшена. Страны бывшего
СССР испытали более глубокий кризис, в котором три прибалтий- ские республики (Литва, Латвия, Эстония) примыкают по динамике ВВПв1990 2005 гг.кстранамЦВЕ,аРоссиясеебольшимвесомнапост- советском пространстве занимает некое среднее положение при ог- ромных различиях по своим регионам. Наконец, среди стран, испы- тавших наиболее глубокий кризис и перерыв в развитии, особенно тяжелый спад в самом начале 1990 х гг. заметен в Айзербайджане, Грузии, Молдавии и не Украине.
Задачей работы является дать краткий анализ наиболее существен- ных вопросов экономического развития ряда стран постсоветского пространства и, в особенности стран, принадлежащих к междуна- родному союзу ГУАМ (Грузия, Украина, Азербайджан, Молдавия),
ГУАМ — пятнадцать лет спустя
Таблица1. ДинамикауровняреальногоВВПстран бывшегоСССР,1990 – 2006
Страна |
1990 |
1994 |
1999 |
2005 |
2006 |
|
|
|
|
|
|
Россия |
100,0 |
60,4 |
57,8 |
87,8 |
93,1 |
|
|
|
|
|
|
Азербайджан |
100 |
47,4 |
54,8 |
101,2 |
127,8 |
|
|
|
|
|
|
Армения |
100 |
37,6 |
48,5 |
91,2 |
98 |
|
|
|
|
|
|
Белоруссия |
100 |
72 |
82,8 |
125,4 |
132,3 |
|
|
|
|
|
|
Грузия |
100 |
29 |
38,6 |
55,2 |
58,7 |
|
|
|
|
|
|
Казахстан |
100 |
66,9 |
63 |
113 |
122,1 |
|
|
|
|
|
|
Киргизия |
100 |
53,6 |
63,1 |
79,7 |
83,7 |
|
|
|
|
|
|
Латвия |
100 |
49,3 |
57,1 |
91,3 |
99,5 |
|
|
|
|
|
|
Литва |
100 |
56,1 |
65,8 |
99,2 |
105,7 |
|
|
|
|
|
|
Молдавия |
100 |
39,4 |
32,1 |
45,8 |
48,6 |
|
|
|
|
|
|
Таджикистан |
100 |
46,2 |
42,9 |
72,6 |
78,4 |
|
|
|
|
|
|
Туркмения |
100 |
66 |
50,7 |
126 |
134,2 |
|
|
|
|
|
|
Узбекистан |
100 |
82,8 |
92 |
118,9 |
127,5 |
|
|
|
|
|
|
Украина |
100 |
49,1 |
36,9 |
56,6 |
57,9 |
|
|
|
|
|
|
Эстония |
100 |
65,1 |
80,7 |
125,6 |
135,5 |
|
|
|
|
|
|
Источник: Статистический комитет СНГ, МВФ.
которые оказались в сходном положении в условиях 1990 х – 2000 х годов, их объективных экономических интересов и перспектив 1.
Хотя нас интересуют все страны с транзиционной экономикой, рос- сийскому читателю, по всей видимости, экономика стран ГУАМ должна представлять значительный интерес как в силу тесных ис- торических связей с Россией, так и в силу значительного объема со- циально-политической информации, поступающей о жизни этих стран в последние годы.
Мы не можем в короткой работе рассмотреть ход реформ и формирования рыночного хозяй ства и характер трансформации стран ГУАМ, но для этого существует значительная литература, особенно международных организаций.
|
|
|
|
Транзиционный кризис |
|||
Таблица2. СтруктуравнешнейторговлистранГУАМ |
|
||||||
|
поосновнымторговымпартнерам,2005, % |
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Страны |
Страны СНГ |
|
|
|
Страна |
ЕС-25 |
Россия |
(без России |
Турция |
Прочие |
||
ГУАМ |
|||||||
|
|
|
и ГУАМ) |
|
|
||
|
|
|
|
|
|
||
Экспорт |
|
|
|
|
|
|
|
Грузия |
19,1 |
17,8 |
14,0 |
15,4 |
14,1 |
19,8 |
|
Украина |
26,9 |
21,9 |
3,4 |
6,1 |
5,9 |
35,8 |
|
Азербайджан |
45,7 |
6,6 |
6,3 |
8,6 |
6,3 |
26,4 |
|
Молдавия |
15,1 |
31,8 |
10,0 |
8,7 |
2,3 |
32,1 |
|
Импорт |
|
|
|
|
|
|
|
Грузия |
27,0 |
15,4 |
18,3 |
6,3 |
11,4 |
21,6 |
|
Украина |
32,9 |
35,6 |
0,4 |
11,2 |
1,7 |
18,3 |
|
Азербайджан |
29,6 |
17,0 |
5,8 |
10,9 |
7,4 |
29,2 |
|
Молдавия |
32,8 |
11,7 |
21,1 |
6,7 |
4,1 |
23,6 |
Источник: Comtrade, расчеты ИЭФ.
Союз ГУАМ (Грузия, Украина, Азербайджан и Молдавия) был соз- дан в октябре 1997 г. в Страсбурге и состоит, после выхода весной 2005 г. из него Узбекистана, из четырех государств — бывших совет- ских республик 2. Этот блок охватывает страны, частично разделен- ные территорией Российской Федерации, далеко не всегда имеющие прямыетесныесвязивэкономике.Ноприближайшемрассмотрении они имеют довольно много общего в истории переходного периода, в этом блоке (видимо, не случайно) находятся три страны с «замо- роженными конфликтами» периода распада СССР. Развитие этих стран в последние пятнадцать лет было нелегким — именно в них произошли особенно глубокие экономические кризисы. Если ис- ключить быстро растущую в последние годы на нефтяных доходах экономику, Азербайджана, то остальные три страны — члены ГУАМ занимают три последних места среди 15 постсоветских государств как по глубине падения ВВП в середине 1990 х гг., так и по уровню, на который они вышли к 2005 г. (таб. 1). Связность экономик стран группировки довольно ограничено, если мерить его традиционно с помощью внешнеторговых потоков (таб. 2): 3 – 14 % экспорта каждой страны. У этих стран много сходного в судьбе в прошлом, но эко- номическое будущее Азербайджана резко отличается от перспектив
См. подробнее: http://www.guam.org.ua / 211.0.0.1.0.0.phtml.
ГУАМ — пятнадцать лет спустя
остальных стран. Встреча лидеров ГУАМ в Киеве в мае 2006 г. неожи- данно для авторов этой работы сделала актуальным вопрос об эко- номическом содержании блока, хотя мы считаем его в основном по- литическим объединением. Сходство многих черт экономики этих стран в предшествующие 15 лет еще не делает ГУАМ самостоятель- ной экономической группировкой.
Страны ГУАМ относятся как раз к той группе стран на постсовет- ском пространстве, которые обладают удобным местоположением (в основном с хорошим выходом к морским портам), благоприятным климатом, условиями для развития сельского хозяйства, транспорта (транзита). Фактически речь идет о «средиземноморском» типе ре- сурсов, который, как показывает пример Кипра, дает возможность развить экономику даже в очень тяжелых политических условиях. Советский период оставил новым странам определенный уровень физической инфраструктуры, промышленности, образовательные и научные учреждения. Наследие планового хозяйства и сейчас выделяет все эти страны, в том числе и небогатые, определенным уровнем развития образования, здравоохранения. Многие страны мира, в том числе соседи рассматриваемых государств с аналогич- ными уровнем ВВП на душу населения и уровнем бедности, все же не имеют того уровня и характера человеческого капитала, и осо- бенно управленческого капитала, которые были унаследованы стра- нами ГУАМ после 45 – 70 лет пребывания в режиме планового хозяй- ства. Конечно, различия в этом отношении внутри постсоветского пространства оказались огромными спустя пятнадцать лет, но здесь надо учитывать и различное отношение к накопленному человече- скому капиталу, фактор национализма и эмиграции, которые огра- ничили использование «старого капитала».
Для анализа экономического развития стран ГУАМ мы опираемся на развитие ситуации в регионе в целом и в России в особенности. Начало трансформации в 1991 г. от плановой экономики к рынку совпалосраспадомСССР,чтовызвалонарушениетрадиционных хо- зяйственных связей, тяжелый экономический кризис, неопределен- ность в денежно-кредитной и фискальной сфере, гиперинфляцию и безработицу. В течение 1990 – 1994 гг. все страны бывшего СССР
испытали резкое падение экономических показателей, утрату ряда производств и резкое изменение структуры собственности. Тяжелый
10