Тема 4. Территориальная организация государственного управления.

Регионализация как современная тенденция и новая парадигма территориального устройства государств Европы и России. риски (возникающие проблемы) регионализации.

Принципы взаимодействия органов публичной власти – федеральной, региональной и местного самоуправления.

Законность и ответственность в управлении. Понятие ответственности. Виды ответственности, их сущностные признаки (политическая, нравственная, юридическая ответственность).

Регион как система и объект управления: понятие, структур, конституционный и политический статус. Структура и состав субъектов РФ. Спе­цифика городов федерального значения (Москва и Санкт-Петербург) как субъектов федерации.

Система и структура управления регионом. Цели и функции регионального управления. Уровни организации управления в регионе. Политический уровень организации управления: состав институтов, их структура, порядок формирования. Губерна­тор как орган государственного управления: особенности функций и полномо­чий. Правительство субъекта федерации и его аппарат.

Федеральные органы в системе управления регионом: состав, структура, особенности формирования. Функции федеральных органов в управлении регионом. Основные формы и предметы взаимодействия региональных и федеральных органов управления в субъекте федерации. Функции и полномочия представителя Президента РФ в субъекте федерации. Региональная политика: цели, функции, основные направ­ления, специфика реализации. Приоритеты региональной политики.

Современная теория децентрализация и деконцентрация государственной власти (Ж.Веделя). Вертикальная и горизонтальная деконцентрация, территориальная и ведомственная децентрализация. Термин «деволюция» как синоним децентрализации в англосаксонских странах. Государственный контроль за деятельностью и порядком формирования органов местного самоуправления.

Тема 5 Основы муниципального управления и местного самоуправления

Местное самоуправление (МСУ) как система: сложность понятия и реального объекта.

Понятие, сущность, принципы местного самоуправления в России. Местное самоуправление как основа конституционного строя. Местное самоуправление как форма народовластия, право населения на решение вопросов местного значения. Его основные черты в системе публичной власти.

Общие принципы местного самоуправления. Европейская Хартия местного самоуправления: принципы формирования и использования финансовых средств органами местного самоуправления.

Развитие местного самоуправления в России в 1990-х г.г. Основные аргументы развития децентрализации государственных функций в начале 1990-х г.г. Соотношение понятий «местное самоуправление» и «муниципальное управление». Повышение роли муниципального управления как одно из направлений территориальной суверенизации, проводимой в рамках сохранения экономической целостности экономики регионов.

Принципиальные положения федерального законодательства о территориальной, организационной и финансово-экономической основах местного самоуправления. Понятие о муниципальном образовании. Разновидности субъектов местного самоуправления.

Компетенция муниципальных образований (МО): обязательные полномочия и добровольные (факультативные). Исключительная компетенция муниципального образования. Отдельные переданные полномочия другого типа МО, иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов МСУ других МО, органов государственной власти. Структура органов МСУ. Особенности формирования и назначение должностных лиц МСУ. Сложившиеся в мировой практике модели построения муниципальной власти: модель «сильный мэр - совет», модель «слабый мэр – совет», модель «совет - управляющий», модель «староста- сельский сход».. Организационные структуры местного самоуправления по ФЗ-№131. Сравнительный анализ слабых и сильных сторон организационных моделей МСУ. Образование представительных органов местного самоуправления. Принцип разделения властей применительно к органам МСУ.

Экономическая основа местного самоуправления: имущество в муниципальной собственности и средства местных бюджетов Муниципальные минимальные социальные стандарты. Нормативы расходов местных бюджетов. Способы решения муниципальных задач: правовое регулирование, создание хозяйствующих субъектов, межмуниципальное сотрудничество, заказ услугу иных организаций, передача части полномочий, самостоятельное осуществление населением. Дополнительные вопросы организации МСУ для отдельных типов поселений. Полномочия органов местного самоуправления в отношении средств массовой информации. Муниципальные правовые акты: характеристика и значение в системе муниципального управления. Вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления. Обеспечение развития соответствующей территории. Функция обслуживания населения. Охрана общественного порядка, обеспечение режима законности на данной территории. Целевое назначение муниципальной собственности ее элементы Понятие «имущество», «имущественные права». Учет муниципальной собственности. Комплексное социально-экономическое развитие поселения как важнейшее полномочие муниципального образования