ЛекцияПерсиПТОПЛ

нимают во внимание, насколько объективны обстоятельства, определяющие низкуюэффективность деятельностиконкретныхпредприятий.

9. Исходя из стимулирующей функции налогов, их можно подразделить на налоги, регулирующие ценообразование, воздействующие на издержки производства и регулирующие занятость населения. Данная классификация, как,

впрочем, и другие, имеет относительный характер, так как все без исключения налоги в той или иной мере влияют на все стороны хозяйственной деятельности и по своей природе всегда оказывают комплексное воздействие на весь спектр экономических отношений. Поэтому при отнесении налога к тому или иному виду следует учитывать его доминирующие признаки

Кналогам, непосредственно регулирующим ценообразование, относятся НДС и акцизы. По их сути налоги, регулирующие ценообразование, должны быть только государственными, то есть вводиться законами. Местные органы власти, вводя свои налоги и сборы, не должны нарушать установленный в государстве порядок ценообразования. Такое ограничение вполне оправданно, так как НДС и акцизы обеспечивают регулирование экономики на макроуровне.

Кналогам, воздействующим на издержки производства, относятся налоги, включаемые в себестоимость продукции. Это чрезвычайный налог, экологический налог, платежи в дорожные фонды, обязательные отчисления в республиканские и муниципальные внебюджетные фонды. В конечном счете, поскольку себестоимость является основной составляющей при формировании цены продукции, эти налоги являются фактором ее ценовой конкурентоспособности.

Кналогам, регулирующим занятость населения, относятся подоходный налог, отчисления в государственный фонд социальной защиты населения.

10. По источникам средств для уплаты различают налоги, относимые на себестоимость продукции; на финансовые результаты; на балансовую прибыль; на прибыль, остающуюся в распоряжении предприятий. На себестои-

мость продукции относятся, в частности, земельный налог, экологический налог; на финансовые результаты - налог на имущество; на чистую прибыль - некоторые местные налоги, платежи за превышение лимитов выброса в атмосферу загрязняющих веществ.

11. По срокам уплаты налоги делятся на срочные и периодичнокалендарные. Последние, в свою очередь, подразделяются на декадные, ежеме-

сячные, ежеквартальные, полугодовые, годовые.

Экономический механизм хозяйствования

1.Сущность и функции экономического механизма

2.Государственное управление в системе экономического механизма.

2.1.Понятие и характеристика

2.2.Функции государства

2.3.Формы и методы госрегулирования.

1.Проделанный экскурс в экономику предприятия создает теоретический фундамент для выяснения:

1) понятия хозяйственного (экономического) механизма, экономической системы страны;

2) сущности, структуры и функций хозяйственного (экономического) механизма;

3) типов хозяйственных механизмов в их соотношения с экономической системой, выбираемой или уже выбранной обществом.

В принципе можно было бы развести термины "экономический механизм" и "хозяйственный механизм", назвав последний облеченным в правовую форму экономическим механизмом.

В настоящее время можно применять понятия "экономический механизм" и "хозяйственный механизм" как термины-синонимы.

Хозяйственные механизмы России, США, Германии, Японии, Швеции, Китая, Индии, Аргентины, ЮАР, Замбии и т.д. должны в очень сильной степени отличаться друг от друга, аналогично тому, как различаются конструкции производимых в мире автомобилей и содержание книг. В то же время в конструкции всех разнообразных автомобилей имеют место общие принципы их конструирования и общие черты в конструкции. Аналогично и с хозяйственным механизмом.

Прежде всего попытаемся определить хозяйственный механизм в качестве особой функциональной экономической системы.

Хозяйственный механизм — это экономическая система прямых и обратных связей, носящих характер информационных потоков, управленческих решений и организационно-административной деятельности, базирующихся на распределении объектов собственности в обществе, государственном законодательстве, государственном регулировании (управлении, планировании

ит.п.) экономических отношений, прежде всего товарно-денежных, основанных как на согласовании, так и подчинении экономических интересов, задействованных в этой системе экономических субъектов.

Представляется целесообразным: 1) дать краткую, хотя и неполную формулировку хозяйственного механизма; 2) достаточно подробно проанализировать принципиальную конструкцию хозяйственного механизма.

Если говорить предельно кратко, то хозяйственный механизм – это структура экономических субъектов в процессе их взаимодействия друг с другом по поводу хозяйственной деятельности.

Отдав дань краткости, приступим к обстоятельному выяснению сущностных характеристик хозяйственного механизма.

1.В политической экономии существует разделяемая многими учеными позиция, согласно которой все экономические отношения подразделяются на две сферы: общеэкономические отношения и организационноэкономические отношения. При этом система экономических отношений по поводу построения (конструирования) и функционирования хозяйственного механизма откосится к сфере организационно-экономических отношений. В то же время сфера общеэкономических отношений играет принципиально

важное значение для выбора типа хозяйственного механизма. Хозяйственному механизму присущи два уровня: а) уровень сущност-

ных экономических отношений; б) уровень облачения этих отношений в правовую форму.

Хозяйственный механизм на уровне его правового оформления приобретает действенность и практическую конкретизацию, без чего он вообще не мог бы функционировать. Соответственно и экономическая наука исследует хозяйственный механизм на двух уровнях:

♦на уровне сущностных организационно-экономических отношений (преимущественно предмет политической экономики или экономической теории);

♦на уровне правового оформления, как законодательного, так и ведом- ственно-нормативного в рамках законодательного пространства (предмет конкретных экономических наук и хозяйственного права).

Воздействие государства на экономику оказывает огромное влияние на хозяйственный механизм, будучи одновременно (в одних своих частях) и его предпосылкой, и одним из его важнейших блоков (в других своих частях).

В качестве непосредственной предпосылки хозяйственного механизма воздействие государства на экономику проявляется в актах государственной власти, направленных либо на построение хозяйственного механизма в целом (в планово-распределительной экономике), либо на конструирование и монтирование в хозяйственную практику отдельных блоков хозмеханизма (в смешанной экономике вообще, в любой рыночной экономике с присутствием даже минимального государственного регулирования).

В тех сферах действия хозяйственного механизма, которые оставлены государством на усмотрение хозяйствующих субъектов, происходит отстраивание хозяйственного механизма в результате их собственной активности, преимущественно на микро- и мезоуровнях экономики. При этом воздействие хозяйствующих субъектов на хозяйственный механизм на макроуровне происходит лишь косвенно, опосредованно, путем задействования рыночных механизмов саморегулирования, Эти механизмы на макроуровне лишены сознания и интегрированной воли общества. В одних случаях рыночное регулирование на макроуровне может оказаться благотворным для общества, в других случаях – разрушительным. Соответственно, используя рыночные механизмы саморегулирования на макроуровне, государство, как властный представитель интегрированного интереса общества, волокно внести коррективы в последствия рыночного регулирования, включая планирование, программирование, госзаказы, регулирование процентных ставок, цен и т.п.

Цельный, органично сбалансированный хозяйствен механизм на макроуровне может быть построен то при самом активном воздействии и ведущей роли государства. Полное рыночное регулирование всех макроэкономических пропорций при отсутствии вмешательства государства в экономику, т.е. тотальный ультралиберализм – идеологический товар западного производства, предназначенный исключительно для экспорта в страны, власти которых служат государственным интересам чужих государств.

Хозяйственный механизм функционирует в системе экономических отношений, развивающихся как спонтанно на основе саморегулирования, так и под воздействием государства.

Всистеме экономических отношений выделяют следующие блоки взаимодействия с хозяйственным механизмом.

А. В сфере производственных отношений: а) отношения денежной оценки затрат и результатов производства;

б) отношения денежного возмещения затрат в основные фонды в форме их амортизации;

в) отношения нормирования качества и безопасности продукции, ее стандартизации;

г) отношения по поводу нанесения ущерба окружающей среде и преодолению его самого и его последствий;

д) отношения по поводу охраны труда и его безопасности; е) отношения по поводу эксплуатации природных ресурсов, а также зе-

мельных участков под недвижимостью; ж) отношения по поводу экономических стимулов к эффективному

труду; з) отношения по поводу эффективной организации производства и

управления им; и) отношения по поводу оптимизации пропорций в сфере материально-

го производства; к) отношения по поводу производственной кооперации между пред-

приятиями и отраслями как на национальном, так и на международном уровнях;

л) отношения по поводу оптимизации пропорции между сферой материального и нематериального производства, с особым выделением в последнем роли науки и образования как основных движущих сил экономического роста и научно-технического прогресса;

к) отношения по поводу инвестиций о развитие материального и нематериального производства;

о) отношения по поводу гуманизации и одухотворения процессов материального и нематериального производства, с учетом корреспондированности целей его развития с целевыми установками жизнесуществования личности.

Всфере распределительных отношений:

а) отношения по поводу распределения людских ресурсов, материаль- но-технических мощностей, природных богатств между хозяйственными субъектами и видами производственной деятельности, такое распределение в существенной мере осуществляется непосредственно в директивной форме при планово-распределительной системе хозяйствования, а также в экстремальных ситуациях - войны, хозяйственной разрухи и т.п. по мере развития рыночных отношений данное распределение осуществляется на основе распределения денежных доходов, за которым следует распределение рабочей силы, материально-технических мощностей и природных ресурсов;

б) отношения по поводу распределения денежных доходов между государством (и внутри госструктур по уровням власти, в России, например, на федеральном, уровне субъектов Федерации, местном уровне) и субъектами хозяйствования, что выражается в наличии налоговой системы того или иного вида;

в) отношения по поводу распределения денежных доходов (в экстремальных случаях и непосредственно материальных благ, например, продовольственные купоны для малоимущих в США) между отдельными личностями, как участниками производственного процесса, так и лицами, составляющими резервную армию труда (безработными), или нетрудоспособными;

г) отношения по поводу распределения денежных доходов между хозяйственными субъектами (например, денежные субсидии отдельным предприятиям и отраслям или установление для них налоговых льгот);

д) отношения по поводу распределения доходов внутри хозяйствующего субъекта – юридического лица (например, распределение доходов между акционерами, между ними как целым и наемной администрацией);

е) отношения по поводу распределения денежных доходов между национальным государством и другими организациями (например, оказание другим странам экономической помощи, обслуживание или выплата государственного долга, потери или той или иной страны в результате соотношения курса ее валюты с валютами других стран).

В. И сфере рыночных (обменных) отношений:

а) отношения по поводу ценообразования, начиная от свободного установления цен хозяйствующими субъектами и кончая регулированием цен государством, вплоть до установления им верхних и нижних пределов цен, до определения твердых государственных цен;

б) отношения по поводу процента за кредит (этой специфической цены за специфическую услугу, выраженную в предоставлении денег взаймы);

в) отношения по поводу создания и функционирования системы денежного обращения, включая порядок денежной эмиссии, установление правил обмена национальной валюты на деньги других стран и т.п.;

г) отношения по поводу учреждения, организации и функционирования банков и банковской системы страны в целом в качестве важнейшего компонента инфраструктуры рыночного хозяйствования;

д) отношения по поводу других институтов рыночной инфраструктуры фондовых бирж, товарных бирж, страховых компаний, пенсионных фондов, арбитражей и др.;

е) отношения по поводу как мер протекционизма во внешнеэкономических связях, так и мер противоположного характера, направленных на открытие страны воздействию мирового рынка (так называемая "политика свободной торговли", которая еще на заре капитализма навязывалась всему миру Англией из своих собственных корыстных интересов, а теперь навязывается ведущими странами Запада опять же исключительно в их собственных интересах);

ж) отношения по поводу маркетинга - универсальной системы органи-

зации и планирования производства и товародвижения под углом зрения продвижения товара или услуг на рынок.

Г. В сфере потребительных отношений:

а) отношения по поводу экономичного (в реальной действительности может быть как со знаком "+", так и со знаком "-" потребления (использования) рабочей силы, природных ресурсов и производственных мощностей;

б) отношения по поводу рационального (со знаком " + " или "-" потребления жилья, продовольствия, одежды, обуви, пассажирского транспорта, персональных средств связи и информатизации, товаров культурно-бытового назначения и т.п.;

в) отношения по поводу защиты прав потребителя, что в ряде случаев может оказывать существенное влияние на положение производителя потребительских товаров и торговых предприятий и организаций;

г) отношения по форме обладания контрольным пакетом акций или в форме прямого владения;

д) государственное программирование (разработка, осуществление государством пакета программ в экономической и социальной сфере на государственном финансировании, на частном финансировании при представлении государством льгот и привилегий для инвесторов, смешанном финансировании);

Рассматривая четыре сферы экономических отношении во взаимосвязи с хозяйственным механизмом, нужно иметь в виду, что все эти сферы взаимопереплетаются, в определенном смысле превращаются друг в друга. В частности в сфере производства мы наблюдаем, что потребление средств производства и рабочей силы означает также сам процесс производства, процесс обмена осуществляется не только на рынке, но и в сфере производства. В сфере распределения имеет место процесс производства через распределение его факторов по видам производственной деятельности.

Процесс распределения осуществляет экономический обмен "веществ", что позволяет рассматривать распределение как трансформированную (превращенную) форму обмена, который происходит не по обоюдному согласию обменивающихся сторон, о на основе властных полномочий. В частности, собирая налоги с предприятий, государство оказывает им массу услуг, соответственно имеет место обмен этих услуг на налоги, но обмен этот носит далеко не добровольный характер (распределение в определенном смысле является одновременно и потреблением, так как распределение благ между субъектами уже тем самым вводит их в процесс потребления со стороны этих субъектов). В сфере обмена (рынка) имеет место прямое продолжение процесса производства в виде транспортировки грузов, их подготовки и т.п. Результатом обмена является состоявшееся распределение материальных благ и денежных средств. Обмен предельно близок к процессу потребления, который и начинается с завершения акта обмена. В случае же продажи товара или услуги в кредит, когда происходит растягивание во времени акта куплипродажи, процесс обмена в существенной своей части переплетается с про-

цессом потребления. Аналогичное явление имеет место в процессе оплаты потребляемых абонентских услуг.

В сфере потребления также имеет место наложение на нее других сфер. Так в процессе личного потребления материальных и духовных благ, образовательных услуг осуществляется воспроизводство рабочей силы на основе возрастания ее качественных характеристик, прежде всего – уровня образования. Обмен, как уже отмечалось, ограниченно трансформируется в потребление, а в ряде случаев совпадает с ним. С распределением дело обстоит аналогичным образом. В результате завершения акта обмена тем самым осуществляется распределение производственных товаров или услуг, как и вырученных за них денежных средств. При этом завершение распределения является одновременно началом потребления.

Нужно иметь в виду, что распределение и обмен (соответственно и их сферы) весьма схожи друг с другом в своей основе. Исходя из того, что вполне допустимо рассматривать распределение как обмен, осуществляемый на основе властных решений, для некоторых целей теоретического анализа можно выделять единую сферу обменно-распределителъных отношений. В таком случае получим не четыре, а три сферы экономических отношений: производственную, обменно-распределительную, потребительную.

Взаимопереплетение сфер экономических отношений и их пронизывание прямыми и обратными связями с особой системой экономических отношений представляет собой хозмеханизм.

Хозяйственный механизм на мезоуровне.

Мезоуровень в экономике представляет собой межотраслевые связи предприятии и организаций.

Эти связи могут осуществляться без их структурирования в двух вариантах:

♦через акты купли-продажи на рынке в рамках, определяемых хозяйственным механизмом на макроуровне;

♦через директивную систему планирования, ценообразования, матери- ально-технического снабжения (в лице Госплана, Госкомцена, Госснаба в советский период).

При этом отдельные предприятия одной отрасли могут объединяться, образовывая под именем объединений новые, более крупные предприятия.

Экономический механизм микроуровня – это система организации и управления экономическими связями и процессами внутри хозяйствующего субъекта.

Хозяйственный механизм выполняет нижеследующие функции

♦оценочную

♦организационно-управленческую

стимулирующую.

Оценочная функция хозяйственного механизма представляет собой ее исходную функцию, поскольку для выполнения всех других функций необходимо прежде всего иметь достаточно достоверную информацию оценочного порядка о затратах и результатах по всем видам хозяйственной деятельно-

сти без исключения. При этом исходной и ведущей экономической формой оценочной деятельности является цена. В ценах измеряются все виды отдельных затрат и их совокупность в целом (себестоимость), также в ценах измеряются реализуемая продукция и услуги; прибыль, возникающая как разница между первым и вторым. Цены отражают изменение ситуации в сфере хозяйствования. В свою очередь, соотношение уровней цен на различные виды товаров и услуг в очень сильной степени влияет как на изменение пропорций воспроизводства на всех уровнях хозяйствования, так и на характер и направленность инвестиций. Оценочная функция не ограничивается ценообразованием и применением цен, не говоря уже о том, что помимо ценообразования в процессе текущей хозяйственной деятельности постоянно возникает потребность в оценочной деятельности в связи с переоценкой и оценкой земли, природных ресурсов, основных фондов и т.п. Оценочная функция охватывает также бухгалтерский учет и аудит. Эта функция распространяется также на оценку всевозможных проектов и программ, особенно при выборе альтернативных вариантов.

Организационно-управленческая функция хозяйственного механизма является его главной и центральной функцией, именно в ней находит выражение его экономическая сущность. В качестве осуществления этой функции происходит:

♦структурирование субъектов хозяйственной деятельности на макро-, мезо-, микроуровне в качестве выделения структурных элементов (блоков) собственности и образования разного рода соглашений о совместной экономической деятельности;

♦определение прав и обязанностей субъектов хозяйственной деятельности, их администраций и структурных подразделений на соответствующих их компетенции уровнях, а также установление меры ответственности за нарушение договорных отношений;

♦организация подготовки и отбора профессионально обученных кадров для всех участков хозяйственной деятельности;

♦задействование механизмов стратегического и текущего планирования, программирования, маркетинговых проектов;

♦организация оперативного управления хозяйственной деятельностью на всех уровнях экономики;

♦совершенствование самого хозяйственного механизма, демонтаж устаревших его элементов и построение новых.

Распределительная подфункция хозяйственного механизма сводится к созданию, организации и использованию четко оформленных систем распределения на всех уровнях хозяйствования (макро-, мезо-. микро-):

♦денежных средств, с сопутствующим образованием целевых финансовых фондов;

♦материальных ресурсов (от производственных фондов до земли и природных ресурсов);

♦трудовых ресурсов, с учетом соответствия их квалификации профессиональным функциям, обусловленным процессом производства.

Распределительная функция охватывает: налоговую систему, системы распределения прибыли, системы распределения по труду (основной и дополнительной заработной платы), порядок начисления и использования амортизации, выплату дивидендов по акциям, использование финансовых ресурсов на инвестиции, уплату штрафов, пеней и неустоек, арендную плату, кредит и банковский процент.

Стимулирующая функция хозяйственного механизма выражается в построении и функционировании систем, согласовывающих и направляющих на эффективное хозяйствование экономические интересы участников экономической деятельности через обеспечение соответствующего стимулирования.

Впостсоветский период эту проблему интересов и стимулов "решили"

сявно отрицательным знаком: производительно трудиться стало невыгодным в большинстве сфер деятельности, начиная от науки и образования и кончая производством. Высокие доходы и высокий уровень материального достатка обеспечивается, за редким исключением, спекулятивно-посреднической и преступной деятельностью, но никак не общественно полезной. Наиболее квалифицированный труд, как правило, оплачивается значительно ниже неквалифицированного. Отраслевая дифференциация заработной платы направлена на демонтаж наукоемких производств и высоких технологий, особенно с учетом того, что молодежь во всевозрастающей степени перестает получать очень сложные профессии, необходимые для их обеспечения.

Причину таких неэкономических интересов и стимулов в постсоветский период следует искать в амбициозных строительных проектах, не дающих высокой отдачи и отсутствии материального стимулирования личного вклада работника в развитие экономики (сложно задействовать эффективные системы оплаты труда и премий) и др.

На современном этапе важно превратить хозмеханизм в экономический (т. е. основывать его на экономических интересах людей, вовлеченных в хозяйственную деятельность с учетом их духовных и индивидуальноличностных интересов).

Наиболее распространенной на современном этапе является структура с укрупненной классификацией элементов, сгруппированных в три подсистемы (рис.1) Следуя логике данного подхода, в центральном блоке Ольсевичем Ю. Я. обозначены три группы элементов-факторов, определяющих способность к «трансформации» различных хозяйственных механизмов. Это исходные, опосредующие и непосредственные [97, с. 7]. Исходные связаны с обеспеченностью факторами производства, опосредующие выражают интересы всех субъектов, а непосредственные – это институты, или так называемые «правила игры», в рамках которых реализуются интересы субъектов.

Рис. 1. Блочная структура хозяйственного механизма

В литературных источниках белорусских ученых выделился главным образом «функциональный» аспект структуры хозяйственного механизма. Он содержит следующие элементы: экономическое стимулирование, механизм ориентации производства на нужды потребителя, мотивационный, ценовый и другие. В последнее десятилетие особое внимание уделяется формированию рыночного механизма, адекватного складывающимся новым экономическим отношениям [21, 25, 44,102, 127].

При построении блоков хозяйственного механизма у различных исследователей присутствуют общие составляющие: это чаще всего планирование, ценообразование, финансово-кредитный и налогово-бюджетный механизмы, экономическое стимулирование, управление [41, 104, 111, 120, 128, 154].

Модель хозяйственного механизма должна учитывать динамику развития и постоянное совершенствование, сложность и особый характер элементов.

2. Государственное управление в системе экономического механизма 2.1. Понятие и характеристики.

В современных условиях государство оказывает целенаправленное воздействие на хозяйственные процессы на макро- и микроуровнях, решает самые разнообразные задачи развития национальной экономики: экономический рост, занятость, уровень цен, распределение доходов, развитие науки и техники, охрана окружающей среды и т. д. Это предполагает знание состояния и проблем национальной экономики в реальных условиях и на отдельных отрезках времени определяет цели и пути ее развития исходя из возможностей существующего строя, имеющихся ресурсов, внешних и внутренних факторов.

Государственное регулирование экономики представляет собой целенаправленную деятельность государи и в лице соответствующих законодательных, исполнительных и контролирующих органон, которые посредством системы рш личных форм и методой обеспечивают достижение поставлен-